2017年12月19日，我國行政訴訟歷史中又樹立起了一座里程碑——在丹東欣泰電氣股份有限公司欺詐發行、虛假披露證券處罰上訴案中，被上訴方中國證監會由主席助理黃煒出庭應訴。

該案是首例中央部級單位負責人出庭應訴的行政案件。

波瀾不驚的進步縮影

行政訴訟，俗稱為“民告官”，是幫助民眾維護自身權益、督促政府依法行政的制度設計，是化解“官”民矛盾的有效機制，但長期以來存在著兩個問題：

一個是“告官難”，第二個是“告官不見官”。

“告官難”體現在有些地方的法院人為設置訴訟門檻，老百姓立不了案，行政訴訟是立案難的“重災區”。許多矛盾得不到司法救濟的途徑，就好像在法治的高速路口設置了路障，堵車越來越嚴重，司機越來越暴躁。

“告官不見官”則是在整個訴訟過程中，原告見不到被告單位的負責人，矛盾糾紛很難化解。原告往往會認為自己的問題得不到足夠的重視，自己得不到尊重，本來可以化解的糾紛為了“爭一口氣”而變得難以調和。

可能很少有人會注意到這個巧合，2015年5月1日，有兩個重要的法律法規“上線”，一個是針對立案難出臺的《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》，另一個就是把行政負責人出庭列為硬性要求的《行政訴訟法》。

羅馬不是一天建成的，出臺新規并不意味著問題一夜間就得到解決，但變化卻實實在在地發生在身旁。

破解立案難的效果很快從數字上得到了體現。當月，“民告官”案件就同比上升221%，2015年全國各級法院受理一審行政案件的數量增長了59.2%。

行政機關負責人出庭雖然沒有全國的統計數字，但從媒體報道中我們可以看出其中的變化：從鄉長、縣長出庭應訴是“爆炸性新聞”，到市長、廳長出庭變得不再新鮮，直到今天部級單位負責人出庭應訴，行政機關履行自己的義務已經成為了常態。

長安君注意到一個細節，在網上搜索這條“全國首例”的新聞，只有165篇，在當今信息爆炸的輿論場上，這個數字顯得波瀾不驚——

反常才是吸引眼球的新聞，而常態不是，這個沒有獲得足夠關注的新聞，反而成為了社會進步和成熟的縮影。

自覺把權力裝進法治的籠子

習近平總書記說：“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。”

法治是權力的邊界。依法行政，政府的各項權力都在法治軌道上運行，這也是法治政府的內在要求。

行政機關負責人到庭應訴，把法律規定落到實處，既是對民眾權益的重視，也是對法律的尊重和敬畏。更多的則是反映出行政機關依法行政觀念的進步，體現了全面依法治國的成效——自覺把權力放進法治的籠子。

在“民告官”案件中，“告官不見官”是導致民眾產生諸多不滿的十分重要的原因，因為這種“不聞不問”的態度往往會體現一些政府官員對于權力的誤解，折射出有權者對于民眾的傲慢。

“法之不行，自上犯之。” 不管是“民”還是“官”，法律面前一律沒有特權，如果行政機關不能按照規定積極出庭應訴，不僅可能加劇與民眾的對立沖突，也會傷及法律尊嚴和司法權威。在實踐中，往往由于行政負責人缺席庭審，而委托代理人或一般工作人員無法“拍板”，以致錯過化解矛盾的最佳時機。

行政機關負責人出庭應訴，可以全面掌握案情，準確把握矛盾焦點，進而充分調動行政資源促成爭議實質性化解。

行政機關負責人出庭應訴，把爭議講在明處，有理擺在庭上，能有效減少群眾不必要的猜疑，樹立政府勇于擔當的正面形象，營造官民平等的法治氛圍。

行政機關負責人出庭應訴，每一次庭審都是一次生動的法制課，在庭審中，行政機關負責人能夠接觸第一手案件信息，及時總結管理中的經驗教訓，規范權力運行。

長安君想特別提出的是，行政機關負責人出庭應訴不是一個孤立的指標。它是行政訴訟中有機的一部分：

它就像一個重要的零件，單獨把它拆出來其實并沒有什么用處，而把它放在整個機體當中，才能讓行政訴訟發揮出最大的功效——支持和監督行政機關依法行政。

“全國首次”最大的意義在哪里？

在本案中，黃煒作為證監會出庭應訴人，在庭審中提出了專業的答辯意見，并表達出證監會履行法律賦予的監管職責，捍衛證券市場法律實施，對欺詐發行行為堅決依法查處，絕不姑息遷就的態度。

行政機關負責人不在庭審中做“透明人”，這是“全國首次”作出的最好示范。

隨著全面推進依法治國進程的開展，在緩解了“告官不見官”等現象的情況下，出現了“出庭不出聲”、答非所問、照本宣科等新問題。

2016年7月，國務院辦公廳發布《關于加強和改進行政應訴工作的意見》，要求被訴行政機關出庭應訴人員要熟悉法律規定、了解案件事實和證據，配合法院查明案情。

被訴行政機關負責人出庭應訴的根本意義，并不在于要求其出庭作秀，也不在于不情不愿地完成考核任務，而在于倒逼行政機關積極應訴，認真對待行政相對人的權利訴求。

行政機關負責人出庭應訴不能只做“木偶人”，不僅要“出庭”，更要“出聲”“出效果”，做到與行政相對人在法庭上辨法析理，用法律手段解決糾紛，才能通過法治推動下的公平正義縮短“民”與“官”之間的距離，進而通過司法監督提升依法行政水平，打造法治型政府。

中央部委負責人在行政訴訟中出庭應訴，是幾年來推動行政訴訟改革的一顆“碩果”，希望在這樣的示范作用帶動下，全國各地行政機關負責人更加積極的、有準備的出庭應訴。

行政權力和人民權利在行政訴訟中互動，彰顯行政機關不回避矛盾、積極解決問題的法治政府形象，通過公開審判表明司法機關不偏袒行政機關，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

地基打得深，樓才建得高。讓司法公信力和政府公信力在互動中同時得到提升，共筑法治大廈堅實的基礎，這是“全國首次”最大的意義所在。

（原文題為《中央部級單位負責人首次出庭：波瀾不驚后有什么驚人的意義？》）