尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)， 各位來賓，

女士們，先生們，朋友們：

大家下午好。很高興參加由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院與中國體改研究會共同主辦的“混合所有制論壇”，就國有企業(yè)混合所有制改革談一些個人體會，與大家探討交流。

黨的十九大對國有企業(yè)改革發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，明確指出要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這是在新的歷史起點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代國企改革發(fā)展的新號召、新要求、新指引，為做好國企改革各項工作指明了方向、提供了根本遵循。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要舉措，也是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的重要途徑 。

黨的十八大以來，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的總要求，國有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)妥有序扎實推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。截至目前，有超過三分之二的中央企業(yè)引進(jìn)了各類社會資本，半數(shù)以上的國有資本集中在公眾化的上市公司，中央企業(yè)各級子企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與各類資本實現(xiàn)較大范圍的混合。2016年，中央企業(yè)集團及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)到68.9%，不含參股企業(yè)的混合所有制企業(yè)實收資本達(dá)到7.6萬億元。從企業(yè)層級看，中國聯(lián)通、上海貝爾、華錄集團等3家中央企業(yè)是集團層面的混改企業(yè)，二級子企業(yè)以下混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過50%，并逐級提高。從企業(yè)類別看，商業(yè)一類中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到73.6%，商業(yè)二類中央企業(yè)占比達(dá)到62.6%，公益類中央企業(yè)占比為31.1%。從行業(yè)分布看，房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等5個行業(yè)企業(yè)混合程度較高，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9% 和76.8%?？偨Y(jié)近年來的混合所有制改革工作，具體呈現(xiàn)出四個方面的特點。

一是混改配套制度體系更加完善。2015年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，明確了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本原則、主要途徑，提出了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要任務(wù)和措施，為指導(dǎo)國有企業(yè)推進(jìn)混改工作提供了政策依據(jù)。2016年，印發(fā)了《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)實施混合所有制改革有關(guān)事項的規(guī)定》，為國有企業(yè)引入各類社會資本提供了操作指引，明確了中央企業(yè)混改的操作流程、方案制定等有關(guān)工作要求。

二是重要領(lǐng)域混改試點取得突破。發(fā)改委、國資委組織開展了兩批共19家央企混改試點。從企業(yè)層級看，央企二級公司10家，三級公司9家。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，這些企業(yè)資產(chǎn)總額9400多億元，通過混改將引入各類資本約3000億元?？偟目矗瑑膳圏c在引入戰(zhàn)略投資者、科學(xué)設(shè)置股權(quán)比例、探索黨組織與公司治理的有機結(jié)合、完善市場化選人用人制度、探索建立有效的內(nèi)部激勵機制、圍繞主業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面，取得了初步成效。特別是中國聯(lián)通、東航物流等混改試點方案落地實施，改革力度大，市場反映積極，營造了良好的社會氛圍。第三批31家試點企業(yè)已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，正在按照方案落實。

三是充分運用資本市場推進(jìn)混改。從2013年至2017年，中央企業(yè)及央企控股上市公司共實施IPO、增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債等融資事項247項，央企控股上市公司共實施資產(chǎn)重組事項67項，累計注入資產(chǎn)近5000億元。截至2016年底，上市公司的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)“總盤子”中的占比分別達(dá)到63.8％、61.3％和70.9％。積極通過產(chǎn)權(quán)市場引入社會資本。2013年以來，有71家中央企業(yè)所屬211家子企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)引入合作者，共成交281宗。同時拓寬直接融資渠道，中央企業(yè)通過市場掛牌實現(xiàn)融資827.8億元，其中引入非公資本390.7億元，占比達(dá)47.2%。

四是員工持股試點成效初步顯現(xiàn)。中央企業(yè)確定了寶武集團所屬歐冶云商、中糧集團所屬中國茶葉等10戶企業(yè)作為首批試點企業(yè)，試點企業(yè)已全部完成首期員工出資入股、企業(yè)工商變更或注冊登記。21個省市共選取126家企業(yè)開展試點工作，范圍涵蓋環(huán)保、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)、制造業(yè)等多個行業(yè)。雖然員工持股試點實施時間不長，但激勵效果已初步顯現(xiàn)，企業(yè)的改革意識明顯增強，員工的創(chuàng)業(yè)意識得到激發(fā)，吸引和留住人才作用開始顯現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營績效有效提升。

總之，在有關(guān)部門和國有企業(yè)的共同努力下，混合所有制改革呈現(xiàn)出步伐加快、領(lǐng)域拓寬的態(tài)勢，一些國企混改成效開始顯現(xiàn)，特別是非國有股東的進(jìn)入，有效牽引了國有企業(yè)體制機制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快了內(nèi)部三項制度改革，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)競爭力不斷提升。通過國有資本與民營資本交叉持股、相互融合，發(fā)揮了各類資本的優(yōu)勢，促進(jìn)了共贏發(fā)展。實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于混合所有制改革的重要部署，總結(jié)了以往混合所有制改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，抓住了混合所有制改革的要害，符合企業(yè)的發(fā)展實際，是行之有效、十分正確的，這也為下一步繼續(xù)深化混合所有制改革打下了良好的基礎(chǔ)。同時，混改推進(jìn)過程中，也有一些值得高度關(guān)注的問題。比如，對混合所有制改革認(rèn)識上還存在一些誤區(qū)，存在國企不愿混、民企不敢混、職工不想混的現(xiàn)象；混合所有制企業(yè)不同程度存在法人治理和市場化經(jīng)營機制不健全的問題；混合所有制企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作面臨新情況和新問題等等，都需要我們在探索中不斷改進(jìn)工作。

黨的十九大作出的中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大論斷，對國有企業(yè)改革發(fā)展具有全方位、深層次、根本性的影響。站在新的歷史起點上，深化混合所有制改革必須緊緊圍繞做強做優(yōu)做大國有資本，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，做好“深化深入”的文章。一是牢牢把握混改方向。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，根本目的是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，促進(jìn)各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。要堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，要嚴(yán)格按程序操作，公開公正透明，堅決守住國有資產(chǎn)不流失的紅線。二是分層分類推進(jìn)混改。積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，有效探索重點領(lǐng)域混合所有制改革，在引導(dǎo)子公司層面改革的同時探索在集團公司層面推進(jìn)混合所有制改革。三是著力推動國企民企共贏發(fā)展。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，都是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就是要充分發(fā)揮國有企業(yè)技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢，充分發(fā)揮民營企業(yè)靈活的市場機制，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟互利共贏、共同發(fā)展，夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)。四是推動混改企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，是國有企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展、基業(yè)常青的源泉。要通過混改，引入積極股東，有效落實董事會職權(quán)，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生活力。五是加強混改企業(yè)黨建工作。堅持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展，根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，探索適應(yīng)混改企業(yè)的黨建工作機制，確保黨組織有效融入公司治理，確保黨組織和其他治理主體協(xié)調(diào)運作、有效制衡。

改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。貫徹落實黨的十九大對深化國有企業(yè)改革提出的明確任務(wù)和新的更高要求，關(guān)鍵是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚改革開放40年來，幾代國企國資人逢山開路、遇水架橋的闖勁，滴水穿石、鐵杵磨針的韌勁，推動混合所有制改革等一系列改革政策落實、落實、再落實，推動國有企業(yè)率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

（本文系作者12月2日在由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院與中國經(jīng)濟體制改革研究會共同主辦的“混合所有制改革論壇”上的發(fā)言。經(jīng)演講人審訂）