撫仙湖還禁游泳嗎？

據云南玉溪市政府網站消息，7月19日，《云南省撫仙湖保護條例》文稿起草工作專班公布了《云南省撫仙湖保護條例（修訂草案）》（征求意見稿）的聽證會報告。

聽證會上，23位聽證代表圍繞熱點問題進行了發言，提出了53條意見和建議。其中有代表提出，關于撫仙湖禁泳事項，沒有明確的上位法依據，建議刪除或者劃定區域允許游泳。另外，生態保護緩沖區“禁止建設商品住宅”屬于“一刀切”政策，與在生態保護緩沖區內“鼓勵田園綜合體、鄉村振興示范村建設，適度發展文旅農融合項目，按照城鎮規劃開展特色小鎮建設”內容矛盾，建議按特色小鎮建設標準允許30%房地產開發的要求進行修改等。

聽證會報告顯示，對聽證代表關于刪除禁泳事項的建議予以采納。已刪除《條例（草案）》中禁止游泳的條款。對生態保護緩沖區內“禁止建設商品住宅”不宜“一刀切”的建議予以采納。結合澄江生態移民搬遷實際情況，修改為“新建、改建、擴建工業項目、商品住宅（原住民生態移民搬遷安置房除外）”

聽證會上，決策發言人對聽證代表提出的部分問題進行了解釋說明：此次《條例（草案）》修改主要以撫仙湖“兩線”“三區”劃定方案及管控措施為參考，從起草至今已修改十幾稿，現在還在不斷完善。《條例（草案）》作為地方性法規，不可能“包羅萬象”，只能作概括性、方向性表述。《條例（草案）》需要結合當前實際及可以預見的長遠目標來制定，參照相對成熟的政策法規，一些階段性、臨時性的政策措施無法寫入條例。同時，根據省編辦“屬地管理、執法下沉”的指導方向明確體制機制，在嚴格保護的基礎上充分體現“以人民為中心”的發展思想。對于聽證代表提出的寶貴意見，《條例（草案）》起草組會認真研究，作進一步補充和完善，按程序上報。

今年6月公開《云南省撫仙湖保護條例（修訂草案）》（征求意見稿）提出，生態保護核心區（指湖濱生態紅線以內的水域和陸域，含孤山島）禁止露營、野炊、游泳，在核心區有露營、野炊、游泳行為的，責令停止違法行為，可以處50元以上200元以下罰款；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。 

澎湃新聞注意到，2018年10月9日，在《云南省撫仙湖保護條例》對禁泳未作出明確規定的情況下，玉溪市撫仙湖管理局發布了《關于在撫仙湖水域禁止游泳的通告》，通告中明確了2018年10月20日24點00分起，在撫仙湖水域禁止游泳，即撫仙湖最高蓄水位1723.35米（1985國家高程基準）以下的區域。通告一出，意味著撫仙湖水域游泳將被禁止。

據《玉溪日報》相關報道，由于撫仙湖周邊尚未實現城鄉供水一體化管理，長久以來，沿湖周邊群眾都把撫仙湖水作為生產生活用水主要來源。當時，沿湖周邊群眾到撫仙湖取水的情況仍然存在，每年取水量大約500萬立方米。因沿湖取水均為分散式取水，撫仙湖未劃分過集中式飲用水水源保護區，而撫仙湖作為飲用水水源，保障群眾飲水安全是撫仙湖禁泳的首要考慮因素。當時，玉溪市撫仙湖管理局副局長楊云華說：“考慮到撫仙湖仍承擔著沿湖周邊群眾的飲用水取水功能，為保障沿湖群眾的飲用水安全，有必要采取禁止入湖游泳的措施。” 

報道還提到，隨著撫仙湖知名度的不斷提升，大量游客接踵而至，加之撫仙湖水質清冽，下湖游泳的人較多，安全事故時有發生。撫仙湖是斷陷式高原湖泊，由于特殊的地理環境，在撫仙湖內游泳安全系數很低。據不完全統計，在撫仙湖水域因游泳溺亡的事件每年少則發生10多起，多則幾十起，而游泳溺亡是撫仙湖水域安全的主要隱患之一。“為了保障廣大群眾和游客的人身安全，禁止游泳可以在源頭上遏制溺亡事件的發生。”楊云華補充道，這是撫仙湖禁泳的原因之一。

此外，由于撫仙湖是封閉的斷陷湖，理論換水周期長達250年，一旦污染，難以逆轉。“考慮到撫仙湖Ⅰ類水質保護面臨的嚴峻形勢，通過禁止游泳來減少人為污染，也是確保撫仙湖長期穩定保持Ⅰ類水質的需要。”楊云華當時說。