日前，陜西銅川市政府印發《銅川市政府投資項目、政府及市屬國有企業對外投資決策委員會工作方案〈試行〉》，此舉旨在加強政府投資項目管理，規范政府投資行為，健全項目決策機制和防范化解債務風險。

為此，銅川市政府成立了由市長擔任主任的市政府投資項目、政府及市屬國有企業對外投資決策委員會，除多名副市長擔任該決策委員會副主任外，發改委、財政局、審計局等部門“一把手”也是該委員會成員。

上述方案規定，1000萬元以下的項目由各單位按相關政策、規定進行審批。1000萬元以上的項目須由決策委員會副主任召集各成員單位進行研究決策，并向決策委員會主任書面報告。1億元（含）以上的項目由決策委員會主任召集各成員單位進行研究決策。

銅川市國資系統相關人士表示，此舉將會使政府投資更加科學透明審慎、相應地也能避免一些風險。據該人士介紹，此前銅川曾為招商引資而短暫投資一家半導體企業，在一上市公司啟動并購該企業計劃后，銅川國資于2021年8月退出該企業，但仍有六千余萬元股權轉讓費未收回。

規范政府投資行為

《銅川市政府投資項目、政府及市屬國有企業對外投資決策委員會工作方案〈試行〉》（以下簡稱工作方案）顯示，此舉旨在建立完善國有資產監管體制，規范政府投資行為，提高政府投資效益，控制政府債務規模，優化國有資本布局和機構，加強對外投資管理和保護國有資產，切實防控投資風險等。

根據相關法律法規，銅川市政府成立了市政府投資項目、政府及市屬國有企業對外投資決策委員會，并制定了上述工作方案。該決策委員會由銅川市市長郝光耀擔任主任，市委常委、常務副市長黃勇擔任常務副主任，八名副市長擔任副主任，成員包括市政府秘書長及發改委、財政局、審計局等部門“一把手”。決策委員會下設辦公室，辦公室設在財政局，承擔決策委員會日常工作。

上述決策委員會主要職能為，審議決策政府投資項目是否實施；協調解決政府投資項目重大問題，研究部署政府投資項目方向；審議政府投資項目規劃和布局；審議決策市級政府及市屬國有企業除日常運轉費用外，對外出資、投資、舉債、捐贈、發債、提供大額擔保，轉讓重大財產，融資、借出款項、不良資產核銷等事項。

工作方案規定，10000 萬元（含） 以上的項目由決策委員會主任召集各成員單位進行研究決策；5000 （含）—10000萬元的項目由決策委員會常務副主任召集各成員單位進行研究決策，并向決策委員會主任書面報告；1000（含）—5000萬元的項目由決策委員會各分管副主任召集各成員單位進行研究決策，并向決策委員會主任書面報告；1000萬元以下 的項目由各單位按相關政策、規定進行審批。

工作方案還確定了政府投資項目和政府及市屬國有企業對外投資決策程序，及相關工作制度、工作要求。

為招商而投資半導體企業

對于上述決策委員會的成立及工作方案的出臺，銅川市國資系統相關投資人士表示，此舉將會使政府投資更加科學透明審慎、相應地也能避免一些風險。

據該人士介紹，此前銅川曾為招商引資而短暫投資一家半導體企業，在一上市公司啟動并購該企業計劃后，銅川國資于2021年退出該企業，但6000余萬元投資款至今未收回。

上述企業為天健九方技術有限公司（簡稱天健九方），“天眼查”顯示，該公司成立于2017年6月，“天健九方通過全資收購愛爾蘭高頻半導體芯片設計與制造企業Arralis Ltd，擁有了世界領先的高端毫米波芯片、模組、天線及應用系統知識產權；并具有毫米波芯片等的自主設計能力和自主生產制造能力。”

工商檔案顯示，天健九方原本注冊地及生產經營地均在西安市高新區，但于2019年1月變更至銅川。當年年底，銅川毫米波咨詢管理有限合伙企業（簡稱毫米波有限合伙企業）出資6000萬元，成為天健九方的最大股東，持股比例為37.5%。

銅川當地給天健九方提供的生產場所，至今尚未裝修完畢

天健九方年報顯示，該公司成立之初注冊資本為1億元，2017年至2018年雖有數次股東變更，但各股東的實繳出資均為0元。直到2019年11月，毫米波有限合伙企業成為該公司大股東，并實繳6000萬元，該公司才有了第一個實繳出資的股東。同時，該公司注冊資本也由1億元增為1.6億元。而除毫米波有限合伙企業外，其余三個股東實繳出資仍為0元。

工商檔案顯示，毫米波有限合伙企業成立于2019年10月，合伙人為自然人劉許政、陜西銅川財鑫投資有限公司（簡稱銅川財鑫）、中科迪高衛星科技（北京）有限公司（簡稱中科迪高衛星公司）。其中，由銅川市國資100%出資的銅川財鑫與劉許政分別實繳3000萬元，各自持股49.59%，中科迪高衛星公司實繳50萬元，持股0.83%。同時，中科迪高衛星公司還是直接持有天健九方26.56%股權的股東。

通過上述股權結構可知，銅川國資在2019年底時間接持有天健九方18.57%的股權。

據上述銅川國資系統相關人士介紹，除了注入資金外，銅川還為天健九方免費提供了辦公室、廠房等生產經營場所，但該項目進展并不盡如人意。

天健九方部分罩著防塵膜的設備

2021年1月，毫米波有限合伙企業將其持有的天健九方37.5%的股權，全部轉讓給銅川龍鑫新興產業股權投資合伙企業（簡稱銅川龍鑫）。工商檔案顯示，銅川龍鑫是銅川國資100%出資的企業。完成股權轉讓后，毫米波有限合伙企業注銷。

至此，銅川國資間接持有天健九方37.5%的股權，成為其大股東，實繳出資6000萬元。另外，中天大秦投資公司（簡稱中天大秦）和中科迪高衛星公司，分別出資4250萬元，各自占股26.56%；寧波信源融信股權投資合伙企業出資1500萬元，占股9.38%。不過此時，仍然只有銅川國資為實繳出資。

逾六千萬國資懸空一年

2021年7月21日，上市公司江蘇九鼎新材料股份有限公司（簡稱九鼎新材）發布公告稱，其與深圳正威金融控股有限公司（簡稱正威金控）和天健九方三方簽署《股權收購意向協議書》，公司擬與正威金控共同以現金方式意向性收購天健九方持有的銅川九方迅達微波系統有限公司不低于51%的股權和中科迪高微波系統有限公司不低于51%的股權。九方迅達為天健九方全資子公司，中科迪高微波公司是天健九方占股70.3%的控股子公司。

同時，上述公告發布時，正威金控已向天健九方一方支付了5000萬元作為鎖定本次交易的誠意金。

但有違市場常理的是，就在上述利好消息傳出后，銅川龍鑫卻選擇退出天健九方。

據前述人士介紹，銅川龍鑫退出的理由為，其當初投資天健九方的目的是“以投資帶動招商引資”，以幫助天健九方“銅川毫米波生產制造中心”項目盡早在銅川建成投產。為了更好地推進天健九方“銅川毫米波生產制造中心”項目，同時降低銅川龍鑫投資風險，所以要提前退出天健九方。

銅川龍鑫持有天健九方37.5%的股權由陜西九方眾誠投資合伙企業受讓。天眼查顯示，天健九方的另一股東中科迪高衛星公司，持有陜西九方眾誠投資合伙企業90%的股權。同時，中科迪高衛星公司為此次股權轉讓承擔連帶擔保責任。轉讓總對價為銅川龍鑫投資款本金加年息8%的資金占用費，總計逾6000萬元。

2021年8月11日，陜西九方眾誠替代銅川龍鑫，成為持有天健九方37.5%股權的大股東，并完成工商登記變更手續。不過，陜西九方眾誠并未如約支付全部股權轉讓款。為此，承擔擔保責任的中科迪高衛星公司，將其持有的天健九方的全部股權（出資額4250萬元）質押給銅川龍鑫。天眼查顯示，該股權出質信息于2021年9月28日登記，目前仍為有效狀態。

中科迪高衛星公司將其持有的天健九方的股權出質

換言之，天健九方股權變更近一年后，銅川國資仍有逾6000萬元的款項尚未收回。

除此之外，上市公司正威新材（原名九鼎新材）收購天健九方子公司股權的進展也不順利。

2022年2月20日，正威新材發布了該意向性收購進展公告，其中包括“天健九方是否嚴格遵照《股權收購意向協議書》的約定，依法依規完成能支撐其擬承諾業績的有效業務訂單及對應的芯片產品與知識產權在標的公司名下的權屬確認，存在不確定性”等風險提示。

據前述人士介紹，為了引進天健九方，銅川不僅以國資投入該企業，并為其提供了6000余平方米的場地供其免費使用，但天健九方最多時也就十幾個人在試生產。