原創 吳心伯 上海國際問題研究院

編者按

2022年7月10日，上海社會科學院、上海國際問題研究院、上海市社會科學界聯合會和上海市委黨校聯合舉辦，聚焦“時代之變”，直面“世界之問”，從新發展格局與高水平開放，新興技術的安全、發展與治理，面對動蕩變革世界的中國外交，黨的領導與國家治理等四個議題，深入學習和研討習近平新時代中國特色社會主義思想的指導意義、世界意義和現實意義。

上海國際問題研究院主辦其中的，共設兩大議題，旨在聚焦大變局下的國際體系變革與世界秩序重塑，尋求中國外交的識變、應變與求變之道。

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大變局下中國的國際體系戰略

吳心伯

復旦大學國際問題研究院院長、教授

過去十年，國際體系和國際秩序的變化速度在加快，超出我們的預料。在這種情況下，中國的國際體系戰略應該進行什么樣的調整？

中國國際體系戰略主要體現在三個方面：一是維護國際體系。2015年當時習近平總書記在中央政治局第二十七次集體學習時表示，要堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，維護和鞏固第二次世界大戰的勝利成果，積極維護開放型世界經濟體制，旗幟鮮明反對貿易和投資保護主義。二是改革國際體系。推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經濟金融組織契合國際格局的變化，要增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，推動各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等，推動全球治理規則民主化、法治化。三是建設國際體系。推動建設國際經濟金融領域、新興領域、周邊區域合作等方面的新機制、新規則，推動建設和完善區域合作機制。

國際形勢包括國際體系的演變正在發生很多的變化，推動國際體系變革也面臨著許多困難。第一，各方對現有國際體系的改革難以達成共識。現有國際體系的改革在2008年美國金融危機以后出現機遇。由于美國需要新興經濟體，特別是中國來幫助解決金融危機，所以G20的地位得到提升，美國甚至同意它取代G7成為討論世界經濟的最主要的平臺。在此背景下，中國在世行和國際貨幣基金組織的代表權和份額得到了提升。但隨著中美戰略競爭的展開，美國愈發從零和角度來看待國際體系變革，想方設法打壓和阻止中國提升其在國際體系中的地位。這導致了國際體系改革的機遇期逐漸消失。第二，美國正推動國際體系朝著“去中國化”發展。從特朗普執政以后，美國試圖通過對國際體系的重構來排擠或者邊緣化中國。例如重新提升G7地位，邊緣化、貶低G20，鞏固同盟并擴大伙伴網絡，還不斷推出包括QUAD、“印太經濟框架”等在內的排除中國的新多邊安排。第三，政治經濟體系呈加速碎片化趨勢。俄烏沖突爆發后各國在這一問題上持不同立場和態度，近年來全球化的放慢、逆轉，區域化的加速，以及小多邊安排上升等等現象，都表明各方力量推動國際體系朝著不同方向發展，改革的難度也隨之增加。

國際體系改革越是困難，越要注重維護和建設。因此，中國的國際體系戰略首先要繼續維護以聯合國為中心的國際體系，其次是建設新的國際政治經濟與安全機制，最后是對國際體系進行改革。要更加注重建設，要做加法。

首先，為現有體系補充新鮮血液，使之機體更為健康。國際體系一直處于動態調整的過程當中，但它變化有是進化和退化兩種形式。現在美國正推動這個體系退化，回到以美國為主導、西方為中心的舊體系。而中國要推動國際體系向公平公正的方向前進。

其次，更好的反映發展中國家和新興經濟體的利益訴求。現有國際機制和體系主要是反映的是美西方利益訴求，發展中國家和新興經濟體的利益沒有得到充分的表現，只有通過建設新的國際政治經濟安全機制，才能夠更好的服務于世界大多數國家的利益。

最后，增加中國在國際事務中發揮作用的平臺。在美國對華開展戰略競爭，實際上是戰略遏制和打壓的背景下，現有平臺發揮作用的空間越來越有限。在這一情況下，需要更多地考慮建設新體制機制，開辟新格局，這樣才能有效推動國際體系整體的進化。

END

原標題：《吳心伯 | 大變局下中國的國際體系戰略》

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