6月30日，美國最高法院以6:3的投票結果就“西弗吉尼亞州訴環保署”案作出最終判決，認為國會沒有授予環保署監管溫室氣體排放的特定權力，環保署監管發電廠碳排放的權力過大，違憲。這對拜登政府實現“到2035年實現100%零碳電力”的氣候目標構成巨大挑戰，拜登氣候新政推行再次遭遇重挫。

政治極化成為當今美國社會和政治發展最顯著的特征之一,共和黨及其影響下的國會和司法體系在拜登氣候新政制定和實施過程中很大程度上扮演著競爭和積極阻礙的角色。本次判決可以說是近期美國最高法院繼推翻紐約州限制民眾在外隱蔽攜槍的法律和旨在確立聯邦層面墮胎權的“羅伊訴韋德案”后，又一個深度體現政治極化和兩黨對立的司法行動。可以說，政治極化很大程度上阻擋了拜登氣候新政實施和“綠色美國”的到來。

當地時間2021年2月1日，美國密蘇里州，夕陽下的一座燃煤電廠。人民視覺  資料圖

一、拜登政府氣候新政的主要內容與發展困境

拜登在上任伊始就通過行政命令推出一系列氣候能源新政。在外交方面重回參與全球氣候治理的多邊主義立場，積極謀求應對氣候變化的全球領導權；在內政層面大力推進新能源發展并限制化石能源的開采和使用，以發展新能源作為應對氣候變化的抓手[1]。

然而，拜登政府行政和立法雙管齊下的氣候新政自提出就受到挑戰。一方面，拜登暫停在公共土地和水域上的油氣租賃項目并由內政部進行重新審查的行政令受到以得克薩斯州、西弗吉尼亞州為代表的13個州的反對和訴訟，認為總統而非國會管控國際和州際貿易，以及授予或拒絕跨境石油管道許可的權力違憲[2]。另一方面，拜登政府提出的高額基礎設施建設和投資計劃在關于清潔能源發展必要性、政府債務和赤字過大等問題領域受到共和黨挑戰，拜登政府被迫全面調整計劃預算，參眾兩院審議過程陷入長期談判和糾纏。

2022年初爆發的俄烏沖突以及高企的美元通脹壓力使得拜登政府的氣候新政面臨新的內外環境挑戰。拜登政府啟動大量政府石油補助和對化石能源企業的政策支持，并在4月中旬宣布放棄其上任伊始發布的租賃禁令，恢復出售在聯邦土地上鉆探石油和天然氣的租約。這一政策很大程度上意味著拜登氣候新政陷入發展危機。通過對比發現拜登上任初期和當前鑒于俄烏沖突影響下的妥協性調整，其氣候新政內容發生了較大變化。具體可見表1。

二、拜登政府氣候新政推行中的政治極化因素

拜登政府的氣候新政自制定和實施以來一直面臨多元化挑戰，政治極化導致的黨派分歧與對立是根本阻礙，在此基礎上的國會立法停滯與僵局以及司法體系對總統行政舉措的意識形態裁決是重要影響途徑。

政治極化下兩黨在氣候和能源議題上黨派分野特征更加鮮明，共和黨主要通過“綠色方案”競爭和指責拜登政府氣候新政實施效果來影響拜登政府氣候議程推進。

一方面，2021年4月共和黨提出的氣候變化綱領強調共和黨所堅持的在國際上推廣核電技術、保證關鍵礦產的國內供應鏈安全、精簡清潔能源項目的監管流程等方法更能實現“基于自然”的氣候變化應對，拜登政府主張的能源創新和綠色轉型會造成美國國內能源價格上漲以及就業崗位流失[3]。另一方面，共和黨強烈批評民主黨自上而下、管制型的氣候變化政策，強調拜登政府的系列行政令侵犯國會權力并降低行政效率和環境效益。與此同時，共和黨指責拜登政府限制油氣產業的政策是造成美國通脹壓力和能源價格不斷上升的罪魁禍首，導致美國當前面臨嚴峻的能源和電力供應危機。共和黨對立性的競爭與指責構成了拜登氣候新政推進中的基礎性挑戰。

拜登政府的“基礎設施建設計劃”在遭到西弗吉尼亞州民主黨參議員曼欽（Joe Manchin）的反對后就被判定或將“胎死腹中”，正是政治極化下美國國會扭曲發展的體現。民主、共和兩黨在參議院的勢力對比整體為50對50，拜登政府只將計劃通過的希望寄托于本黨派支持者的全體一致和副總統哈里斯的關鍵一票。

曼欽表達對 “清潔電力計劃”的異議后，民主黨將全部精力用于與曼欽的談判、利益交換與妥協[4]，不對爭取共和黨部分參議員的立場轉換抱有希望。極化的政治使得議員投票更多基于黨派立場而非本州民眾的實際需要，黨派斗爭使得州際利益的調和也希望渺茫。因此國會的政治工具化使得拜登政府基建法案談判處于不正常狀態并異常艱難。

美國政治極化的發展促使兩黨基于法官政治傾向任命法官，聯邦法官選任體系呈現從“唯才是舉”向“唯黨是舉”的轉型趨勢[5]。特朗普執政時期高度重視所選任法官的意識形態色彩，在得克薩斯和路易斯安那等州訴拜登政府行政令違憲的案例中，作出對總統不利判決的特里·阿爾文·道蒂（Terry Alvin Doughty）法官正是由特朗普提名。道蒂要求拜登政府暫停對聯邦土地和水域的新石油和天然氣租賃禁令，認為總統行政程序違憲[6]。道蒂在2021年也曾發布一項全國性禁令，要求停止實施強制接種新冠疫苗的緊急法規，理由同樣是拜登政府無權不經國會同意發布該行政命令[7]。道蒂的司法裁決和解釋援引與共和黨的主張具有高度相似性，而道蒂的裁決很大程度上阻礙了拜登的租賃禁令在全國推廣。

三、結論

拜登政府的氣候新政建立在民主黨對參眾兩院微弱的控制優勢之上，這決定了美國極化的政治生態將極大影響拜登政府氣候議程的有效推進。以政治精英為主、表現為美國三權分立體制下的兩黨利益對立化、國會立法停滯化和司法體系政治化的精英政治極化在拜登氣候新政制定和實施過程中起著重要作用。美國民主、共和兩黨在氣候和能源議題上的政策分歧不可調和并形成極化的政黨政治，在此基礎上的國會“黨派投票”和兩黨在法官任命上的意識形態化現象使得拜登政府立法、行政雙管齊下的氣候新政遭遇雙重阻礙。

總體來看，任期即將過半的拜登政府在氣候新政推進上進展緩慢，今年4月在租賃禁令上的重大政策回撤更是對拜登實現氣候議程的嚴重打擊。盡管政治極化并非拜登氣候新政發展遲緩的唯一原因，但無疑是長期發揮作用的結構性因素。可以預見，未來政治極化仍將深刻影響拜登政府的氣候新政運作并主要發揮制約作用。

（王一諾，國際關系學院國家安全學院國際政治系；唐鑫，國際關系學院網絡空間安全學院。本文首刊于“清華大學戰略與安全研究中心”微信公眾號“美國觀察”欄目，原標題為《什么阻擋了“綠色美國”的到來？——拜登政府氣候新政推行中的政治極化》，現標題為編者所擬，澎湃新聞獲授權轉載，本次發表內容經作者修訂。）

注釋：

[1] 劉建國，戢時雨，崔成，朱躍中，蔣欽云：《拜登政府氣候新政內容及其影響》，載《國際經濟評論》，2021第6期，第161-176頁。

[2] 王瑞彬：《當前美國應對氣候變化的戰略分析》，載《人民論壇》，2021第31期，第93-95頁。

[3] Quill Robinson（2021.4.21）, House Republicans Deliver a Commonsense Climate Plan, The Hill, Accessed time: 2022.6.24. https://thehill.com/opinion/energy-environment/549449-house-republicans-deliver-a-commonsense-climate-plan/.

[4] Ella Nilsen and Lauren Fox（2022.3.3），There’s New Momentum in Congress for a Climate Bill, but a lot of questions on what it could include, CNN, Accessed time: 2022.6.24.  https://edition.cnn.com/2022/03/03/politics/congress-climate-bill/index.html

[5] 陳長寧：《美國防疫訴訟：司法視域下的政治極化》，載《當代美國評論》，2021第4期，第109-122頁。

[6] Biden’s Ban on New Oil and Gas Leases is Blocked by a Federal Judge（2021.6.15）, The Associated Press, Accessed time: 2022.6.24. https://www.npr.org/2021/06/15/1006948814/bidens-ban-on-new-oil-and-gas-leases-is-blocked-by-a-federal-judge.

[7] Tom Hals（2021.11.30）, Courts Block Two Biden Administration Covid Vaccine Mandates, Reuters, Accessed time: 2022.6.24. https://www.reuters.com/legal/government/us-judge-blocks-vaccine-mandate-contractors-three-states-2021-11-30/.