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大歐亞伙伴關系︱當“一帶一路”遇見大歐亞
大歐亞更多是一個地緣政治和地緣經濟概念,而不是有明確界限的地理區域,其范圍有較大的伸縮性,歐洲、南亞、東南亞、東北亞都可包括在內。以范圍不確定的區域來界定中國的利益顯然十分困難,因此,以下關于中國利益的敘述還是以大歐亞的中心區域即歐亞地區為框架。
歐亞地區對中國十分重要。除巨額投資和大量合作項目等一般性經濟利益外,該地區對中國具有特殊的重要性。
反恐和安全利益
與歷史上其他時期相比,現在歐亞地區對中國的安全意義具有十分不同的特征。傳統安全威脅雖仍存在,但不再是最主要的,非傳統安全威脅上升為現階段的最大挑戰。
中國在歐亞地區最現實和最尖銳的安全威脅是恐怖主義、極端主義和分裂主義。中國西北安全形勢的特別復雜性在于:在中國西北,特別是新疆地區,恐怖主義、極端主義、分裂主義勢力較為頑固;同時,這一地區又與國際恐怖主義勢力活躍的地區相連,從克什米爾、中亞、阿富汗、高加索一直到中東,形成了一個三股勢力相互連通和呼應的地帶。
對于國際恐怖主義需要有新的認識。以往人們認為恐怖主義是暫時的存在,可以被消滅。但現在應當認識到,國際恐怖主義不可能很快被消滅,甚至不可能完全被消滅。過去20年,盡管國際社會持續不斷反恐,但國際恐怖主義不僅沒有減少,反而是急劇壯大。現在恐怖主義活動已不是局限在各自的地區,而是形成了相互流動的國際恐怖主義聯合勢力。網絡等現代新科技通訊手段使極端主義思想的傳播大為快速便捷,而且傳統的控制方式和手段,如邊界檢查等,或是作用降低,或是完全失效。同時,新科技通訊手段也使策劃和組織恐怖襲擊更為簡單和有效。
在國際恐怖主義泛濫的背景下,在極端主義思想可以輕易地通過新通訊手段迅速傳播的情況下,恐怖主義將是中國在歐亞方向長期面臨的嚴重威脅,反恐和安全也將是中國在這一地區長期和特別的關切。
穩定的戰略后方
歐亞地區從北面覆蓋著中國的東北、華北和西北地區,在中國地緣戰略安全的體系中占據著極為重要的地位。
歐亞對中國地緣政治安全的意義,在于其為中國提供一個穩定的戰略后方。目前,中國周邊安全環境極為復雜。在東北亞地區,朝鮮半島問題長期無法解決,形勢持續緊張。發生軍事沖突的危險一直存在。在東海,中日釣魚島爭端近幾年來一直困擾兩國,中日關系雖有緩和但仍難復原。在南海,雖然中國與一些南海聲索國的關系有所緩和,但域外國家的介入使南海問題日趨復雜化,中國在南海方向也將面臨長期挑戰。在南亞方向,中印關系雖基本穩定并曲折發展,但領土問題難以解決,成為中印關系深入發展的障礙。與此同時,中印關系還有產生新矛盾的可能,洞朗沖突即是一例。在上述宏觀背景下,歐亞地區穩定的戰略價值對中國尤為明顯和重要。
重要的資源基地
歐亞地區蘊藏豐富的礦產資源,林業資源,農業資源等,其中又以能源資源最為突出,已越來越成為中國能源安全的重要保障。
中國在歐亞地區的頭號能源合作伙伴是俄羅斯。2016年,中國從俄羅斯進口原油5238萬噸,占當年總進口量的13.75%,為全年進口第一大來源國。目前,俄羅斯向中國出口天然氣還不多。但如東西線兩條天然氣管道皆能實現,便可向中國出口天然氣680億立方米。此外,根據已簽署的協議,中國每年還將從俄羅斯的亞馬爾購買400萬噸液化天然氣。屆時,俄羅斯將當之無愧地成為中國最大的能源戰略伙伴,在中國的能源安全結構中占據特別重要的位置。
哈薩克斯坦是中國另一個重要的歐亞能源伙伴。從2010年至2016年,中哈石油管道每年向中國輸送石油超過1000萬噸,到2016年底累計達到1億噸。中國也從哈薩克斯坦進口少量天然氣。
相較而言,土庫曼斯坦現在是中國最重要的天然氣來源國。到2016年12月,中國—中亞管道共向中國輸氣1645億立方米。在中國的天然氣進口中,管道天然氣進口基本都來自中亞,占全部進口約一半份額。如果中國與土庫曼斯坦和俄羅斯達成的下一步的天然氣項目能夠落實,則俄土兩國向中國出口的天然氣數量還會大幅增加。
中國對外產能、科技和基礎設施建設合作的重要地區
歐亞地區目前在中國的外貿結構中所占比重不是很高,但它是重要的增長點,特別是在產能、科技和基礎設施建設方面合作潛力巨大。中俄在航空、航天、信息技術、高鐵、船舶、港口建設和改造等方面有大量合作項目和機會。
中亞、高加索和東歐地區是中國產能走出去的重要方向,也是中國有可能幫助當地國家進行基礎設施建設的重要地區。這些國家基礎設施薄弱,工業化程度不高或技術設施陳舊,對基礎設施和工業化建設有很強的需求。例如中國企業建設了哈薩克斯坦第一家電解鋁廠、第一座大型水電站,兩國達成了51個產能合作項目,總金額為260多億美元。中國與烏茲別克斯坦在2017年5月簽署了105個合作協議,總金額達230億美元。在歐亞地區其他國家,中國企業也承接了許多項目。
在“一帶一路”建設中的樞紐地位
歐亞地區是連接中國與西亞、非洲、歐洲的陸上走廊,對于推進“一帶一路”建設有著不可替代的關鍵地位。目前,中國與“一帶一路”沿線國家一道規劃建設六大經濟走廊,其中不少沿線國家皆位于歐亞地區。
中國制訂了宏大的與歐亞地區的聯通計劃,這些規劃的實施將使中國與中亞、西亞、俄羅斯、歐洲形成覆蓋廣泛的交通網絡,將改變中國對外交通結構,同時也會推動形成新的地緣經濟形態。交通的發展將密切中國與歐亞地區的經濟聯系,使中國與歐亞地區在經濟上更大程度地融和,并帶動歐亞地區經濟的整體發展。





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