習近平總書記在慶祝香港回歸祖國25周年大會的講話中強調，必須保持香港的獨特地位和優(yōu)勢，中央全力支持香港抓住國家發(fā)展帶來的歷史機遇，主動對接“十四五”規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設和“一帶一路”高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略。在香港走向由治及興的新階段，提升香港國際航空樞紐地位是保持香港獨特優(yōu)勢的重要支撐，是香港主動對接國家戰(zhàn)略的關鍵路徑與重要保障，也是香港開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新飛躍的助推器與加速鍵。

文｜楊秋榮 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 港澳及區(qū)域發(fā)展研究所，管理學碩士；荀動 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 港澳及區(qū)域發(fā)展研究所見習研究員

一、香港航空業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢

根據(jù)Skytrax公布的全球最佳機場榜單，香港機場在2011年排名全球第一，過去10年間大多在第3至第6位之間徘徊，2020年下滑至第10位，2021年排至第20位。在疫情沖擊下，香港機場客運量受影響較大，貨運量仍是全球第一，出現(xiàn)“客輕貨重”的特點，總體上仍然具有其獨特的優(yōu)勢。

（一）香港機場國際旅客占比高，國際樞紐地位顯著

位于赤鱲角的香港國際機場在1998年7月啟用，1999年，客運吞吐量就已突破3000萬人次，2000年-2018年間，香港機場客運量排名由全球第22位逐步上升至第8位。2018年達到最高值，旅客吞吐量為7467萬人次，是1998年的2.6倍。2019年受“修例風波”及中美博弈的影響，排名跌落至第13位。2020-2021年，疫情影響下航空客運量不容樂觀，2020及2021年香港國際機場分別為883.6萬人次及140萬人次。但是，從國際旅客所占比例看，香港機場國際旅客量占比遠高于廣州、深圳、上海機場，表明其國際樞紐地位顯著。

圖  香港國際機場旅客吞吐量及全球排名（1998-2019）資料來源：香港機場管理局

與深圳、廣州、上海的國際旅客吞吐量比較，以2019年為例，深圳機場國際旅客吞吐量占比10%，廣州機場25.5%，上海機場43%，香港機場則高達82%。根據(jù)香港機場管理局2020-2021年年報，香港機場的國際旅客占比為85%，仍然遠高于內地機場。

（二）香港航空貨運量多年來高踞全球第一

1998年，香港國際機場貨運吞吐量為162.9萬噸，2000年，《香港航空貨物轉運（促進）條例》實施，放寬非敏感航空轉運貨物的進出口管制，推動香港成為國際和區(qū)域貨運樞紐，隨后，香港機場貨運量穩(wěn)定上升，2010-2019年香港連續(xù)10年排名全球機場貨運量第一。2020年受疫情影響，被孟菲斯機場超過，位居全球第二。2021年，香港機場貨運量以502.5萬噸的數(shù)量再次奪冠，貨運量是1999年的2.5倍，表明香港是全球航空網(wǎng)絡的重要節(jié)點城市。

圖  香港機場貨運量情況 資料來源：香港機場管理局。

從香港空運貨值來看，2021年，香港空運進出口貨值達到4.3萬億港元，已經(jīng)超過香港進出口總值四成（42.2%），并且遠遠大于海運進出口貨值占比（2021年為11.4%），反映出香港機場高價值貨運功能不斷凸顯，尤其是近年來香港機場積極發(fā)展高價值貨運及電子商貿領域，提高快運包裹、溫控藥物及鮮活貨物的處理能力，并計劃重建位于香港國際機場的空郵中心，計劃于2027年底前啟用，這些舉措均鞏固了香港機場作為國際航空樞紐的領先地位。

二、香港航空業(yè)發(fā)展處于三個關鍵期

根據(jù)國際航空運輸協(xié)會（IATA）2022年3月發(fā)布的報告，預計2024年全球航空客運總量將達40億人次，超過新冠肺炎疫情前水平，達到2019年客運總量的103%。到2030年，粵港澳大灣區(qū)客貨運需求量將分別達到3.87億人次、2000萬噸。隨著航空需求的增長，香港航空業(yè)發(fā)展也迎來機場新跑道即將啟用、向機場城市轉變、與周邊機場深度合作的三個關鍵時期。

（一）香港機場新跑道即將啟用的關鍵期

香港機管局于2016年8月展開三跑道系統(tǒng)項目工程，2022年4月，香港國際機場第三跑道試飛已順利完成，整個三跑道系統(tǒng)工程可于2024年完工。香港機場管理局表示，第三條跑道啟用后，香港機場可以滿足航空交通需求，到2030年每年可處理1.2億人次旅客、1000萬公噸貨物。相比之下，正在進行三期擴建工程的廣州白云國際機場，根據(jù)新修編的總體規(guī)劃，2030年將實現(xiàn)飛機起降77.5萬架次、旅客吞吐量1.2億人次、貨郵吞吐量380萬噸?？梢娤愀蹤C場三跑道建成后，基礎設施優(yōu)勢更為彰顯。根據(jù)香港機場管理局的顧問報告分析[1]，當三跑道系統(tǒng)全面投入運作后，估計可于2030年帶來高達1,670億港元的收益，占香港本地生產總值4.6%，將提供14.1萬個直接職位，長遠而言對香港產生巨大的經(jīng)濟貢獻。

（二）向機場城市轉變的關鍵期

2019年，香港機場管理局發(fā)布《從城市機場到機場城市》，提出加快香港“機場城市”建設，香港機場將重視服務與創(chuàng)新，未來推行智能機場發(fā)展策略，持續(xù)投資新科技，以提升服務及運作效率。“機場城市”的主要發(fā)展項目包括“SKYCITY航天城”、港珠澳大橋香港口岸人工島上各項發(fā)展，以及“航天走廊”。其中，SKYCITY航天城是香港發(fā)展機場城市的重要支撐，結合酒店、辦公大樓、零售、餐飲及娛樂設施，將于2020年至2027年間分階段運營。長遠來看，香港機管局將持續(xù)優(yōu)化區(qū)內的交通配套及海濱設施，推動“機場城市”的構思與東涌及鄰近地區(qū)融合，加快北大嶼山地區(qū)形成新的經(jīng)濟增長點與發(fā)展動能，推動香港機場臨空經(jīng)濟飛躍發(fā)展。

（三）與周邊機場深度合作的關鍵期

回歸以來，香港機場與內地機場在競爭中積極尋求合作空間，尤其是不斷加強與深圳、珠海機場的合作力度。早在2008年，深港機場雙方就簽署了《深港機場客運合作框架協(xié)議》和《深港機場貨運合作備忘錄》等文件，從多個領域開展業(yè)務合作。在“十二五”期間，“深港合作”是深圳機場發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，雙方聯(lián)合推出的“深港飛、港深飛”服務項目，為往返深港兩地航空旅客提供便捷高效的無縫中轉服務。在與珠海機場的合作中，香港機管局自2006年以專營權模式經(jīng)營管理珠海機場[2]，2020年11月，香港特區(qū)政府發(fā)布的《2020年施政報告》指出，中央支持香港國際機場按市場化原則投資入股珠海機場，參與其運營發(fā)展，進一步深化合作，強化香港在航空業(yè)扮演國內國際雙循環(huán)的重要角色。

三、提升香港國際航空樞紐地位的建議

在空域資源緊張、周邊機場競爭激烈以及疫情沖擊等嚴峻的外部形勢下，香港機場處于上述三個關鍵的發(fā)展時期，應積極開創(chuàng)新局面，提升香港國際航空樞紐地位。

（一）推動高增值貨運發(fā)展

香港國際機場已經(jīng)獲得三個國際航空運輸協(xié)會關于處理高價值溫控空運貨物的認證，包括成為醫(yī)藥品冷鏈運輸認證及鮮活貨物運輸認證的認可合作伙伴機場，另有兩家空運貨站亦獲得的活生動物運輸認證，為香港國際機場處理高價值溫控空運貨物的能力奠定了良好基礎，香港機場應大力發(fā)展冷運及醫(yī)藥等高增值貨運。

（二）積極拓展東南亞等航空市場

近年來，香港機場業(yè)務吞吐量在粵港澳大灣區(qū)主要機場中所占比例逐年下降，第三跑道啟用后，應積極做大業(yè)務增量。借助香港國際航線發(fā)達的優(yōu)勢，發(fā)揮通關和清關效率高的特點，著重開拓東南亞等市場，關注電子產品、服裝、化妝品、健康食品等航空貨運，強化快件運輸服務業(yè)務，加快布局跨境電商業(yè)務發(fā)展。

（三）支持香港參與粵港澳大灣區(qū)世界級機場群建設

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建設世界級機場群，在機場設施擴建、業(yè)務拓展、空域管理、臨空經(jīng)濟發(fā)展等多領域明確了世界級機場群建設的方向。香港作為國際航空樞紐，應率先引領、帶動粵港澳大灣區(qū)世界級機場群建設，在航空管理培訓、飛機租賃和航空融資業(yè)務、機場業(yè)務拓展、機場股權合作等各方面與大灣區(qū)內地機場開展深度合作。