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甲午賠款與日本的帝國之路

丁騁騁/浙江財經大學金融學院教授 賴建誠/臺灣清華大學經濟系教授
2017-12-13 15:29
來源:澎湃新聞
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1895年3月到4月間,時任直隸總督兼北洋大臣李鴻章獲任為全權代表赴日議和,當年4月17日于日方訂立《馬關條約》。圖為李鴻章(1823—1901)。 東方IC 資料圖
日本發動甲午戰爭,從動機上看,并不是為了加入金本位制。但從后果看,清政府的巨額賠款,事實上幫助日本加入了具有國際標簽意義的金本位,完成了具有象征意義的“脫亞入歐”戰略。日本改采金本位制,不僅進一步完善了金融體系、擴大了對外貿易,更消除了原本因幣值與白銀掛鉤,而無法對外融資的“原罪”。加入金本位后,日本得以大幅度對外融資舉債,籌措軍費與經濟建設財源。

是否應當實施金本位的爭議

1868年,明治政府高舉三面大旗(富國強兵、殖產興業、文明開化),推進國家主導的工業化,積極建立現代貨幣體系。這種金融體系的建立,為推進工業化打下重要基礎。明治初期的開港地區仍將墨西哥銀元作為外貿結算貨幣。1870年秋,時任大藏少輔伊藤博文(1841—1909)赴美國考察,建議仿效銀行制度、改采金本位制。(大藏省是日本自明治維新時期設立直到2000年期間存在的中央政府財政機關,主管財政、金融、稅收;2001年分解為財務省和金融廳。——編注)

1871年5月,大藏省頒布《新貨幣條例》,規定施行金本位,但實際施行的是雙本位制:金名銀實(名義上是金本位,實際上是銀本位)。當時輕工業發展迅速,而國際銀價持續走低,意味著日元對外貶值,對出口有利,外貿易收支持續順差。

18世紀上半葉的國際金銀比價,大致在1:15.5上下浮動。1870年代,歐美各國施行金本位后,金貴銀賤日趨明顯,銀價大幅度下跌,對出口有利。改采金本位,對日本經濟不利;高層堅持金本位制,主要出于政治目的。兩個關鍵人物是:伊藤博文和松方正義(1835—1924)。

松方任大藏卿(大臣)的年月是:1881年10月至1892年8月、1896年9月至1898年1月、1898年11月至1900年10月。任首相的時間為:1891年5月至1892年8月、1896年9月至1898年1月,正是討論加入金本位的關鍵期。他主張財政改革,成效卓然。他堅信加入金本位制是“世界大勢”,即使對出口短暫不利,但轉向金本位制,是成為列強伙伴的必要臺階。

1893年6月,印度施行金本位制,國際金價上漲,對日本的進口影響顯著。日本政府為此成立“貨幣制度調查會”,調查是否應改變貨幣本位。各方爭論不一,調查會內部也意見不一。大多數人不主張加入金本位,認為銀價下跌有利出口,而且銀價下跌所造成的物價上漲,能“促進農工商的興旺”。此派代表人物有:澀澤榮一、園田孝吉、小幡篤次朗、高田早苗等。

改制派以大藏省的阪谷芳郎、添田壽一等為代表,他們認為要強化軍事實力,充實產業基礎,特別是重工業和化學工業,必須從歐美輸入武器和機械,導入外國資本,采用金本位有利于進口、節省外匯支出。實行金本位制估計要有2億日元的黃金儲備,主張金本位制的官員對這個數字也生畏,認為金本位制必行,但要先湊足“金準備”。甲午戰后,金本位爭論仍持續進行。

《馬關條約》巨額賠款的助力

《馬關條約》要求清政府賠償的巨款,主要有三項:其一,軍費庫平銀2億兩;其二,贖遼費庫平銀3000萬兩;其三,威海日軍駐守費庫平銀150萬兩。合計庫平銀2.315億兩。日方還以庫平實足為借口,多要了1325萬兩來補匯差,同時要求用英鎊在倫敦支付。由于金價上漲,造成匯差總損(鎊虧)額約1494萬兩。以上總計庫平銀2. 597億兩,折合日金3. 895億日元,是日方實際軍費支出的2.6倍,或年度財政收入的4.87倍,這筆巨款成為加入金本位的決定性砝碼。(庫平銀是清朝國庫收支使用的標準貨幣單位,起于康熙年間。——編注)

1895年7月,貨幣制度調查會最后一次全體會議,通過兩點決議:其一,有必要改正現行通貨本位;其二,新采用的幣制是金本位。1896年9 月,松方正義再次當選首相,組成第二屆松方內閣,親兼藏相(財政部長)。他以大藏省書記官添田壽的《金本位制施行方法》為藍本,提交內閣會議。經內閣決議、帝國議會決議后,1897年3月頒布施行金本位的《貨幣法》,其中規定:1日元等于純金750毫克,10 月起實施。這是日本“脫亞入歐”的經濟象征。

采銀本位時,由于國際銀價持續下跌,無法吸收外國投資者購買日本發行的國際債券,很不利擴大軍費,籌集建設經費。實際上,要維持龐大的軍費,光靠國內借款遠遠不夠。擴充的軍艦大部分從英國訂購,銀價跌落就會增加艦款,這是迅速轉向金本位的理由。第一次世界大戰前,日本是歐美的低開發型貿易伙伴,也是國際間的資本輸入國。

甲午戰后,日本積極工業化,開始“戰后經營”時代,包括擴張海陸軍,設立制鐵廠,鋪設與改良鐵路,發展電信、電話事業,擴張航海業,增設大學、專門學校,設立勸業、農工、臺灣等銀行,以及經營臺灣。經費來源由租稅充當,臨時費則由公債、賠款充當。銀行制度的改革,加速了資本積聚,成為原始積累的有力杠桿。(相關情形參見表1)

表1:甲午戰爭賠款具體使用。數據來源:大藏省明治財政史編纂會(1905):“償金特別會計”,《明治財政史》卷Ⅱ,吉川弘文館,頁270-271。
日本為何要發動甲午戰爭

明治維新后,日本急需建立自主性的產業體系。但因先天不足,推行“殖產興業”所需的大量人才物質仰賴歐美,造成大量金銀外流。1868至1893年間,從各國輸入的黃金總額達1230萬元,其中從朝鮮輸入的占835萬元(68%)。黃金走私量也相當可觀,1885至1887年間的輸入量是國產量的4倍。

改采金本位的最大障礙,是黃金儲備缺乏,對外擴張顯然是重要管道。1888年10月,松方正義就任大藏相,進行紙幣整理,充實“正貨”(黃金儲備)。如果沒有朝鮮的黃金,松方的政策能否推行都是疑問。依據1876年《日韓修好條規》附錄第七款,日本諸貨幣可在朝鮮自由流通,紙幣可以自由換走黃金。

斯坦福大學歷史系教授、遠東問題專家Payson Jackson Treat(1879—1972)1939年概括了甲午戰爭起因的四種觀點:其一,俄國修建西伯利亞鐵路,將打開對中國開發的大門;其二,日本軍方藉戰爭打造一支新軍;其三,政府藉以轉移國內嚴重的政治紛爭;其四,中國對朝鮮事務的干預激怒日本。

據他研究,主因是中國對朝鮮獨立與內政的干預,影響日本在朝權益。日本意識到三重威脅:中國、俄羅斯和西方。基于生存的競爭需要,中、俄、日爭奪朝鮮等地時,日清、日俄戰爭必然爆發。中國也有人持類似的觀點,比如認為1894年的朝鮮東學黨起義,是甲午的直接原因。此外還有幾種觀點:

其一,經濟目的說。日本發動甲午戰爭是為了確保國外原料和市場, 進行原始積累,掠奪殖民地。日本的資本主義較歐美落后,國內市場狹窄,資源貧乏,不僅需要中國和朝鮮的原料,還需要開辟廣闊的中國、朝鮮市場。

其二,偶發說。具體而言包括:戰爭是因朝鮮東學黨起義引起;日本國內發生政治危機,不得不把內部之爭轉向對外侵略;戰爭是陰差陽錯的偶然性原因促成。

其三,侵略中國和朝鮮是既定國策,甲午戰爭是軍國主義蓄謀已久的行動,是實施擴張的大陸政策之必然步驟,不是偶發事件。1890年開始的經濟和政治危機,是發動甲午的直接契機,朝鮮問題僅是借口。

19世紀末的國際金本位制

當時的國際貨幣,以金本位為主導。在金本位下,每單位的貨幣可兌換等值的黃金:實際通行的是紙幣,但紙幣可以自由兌換成黃金。最早實行金幣本位的是英國,1816年頒布《鑄幣條例》,規定1盎司黃金的價值為3英鎊17先令10.5便士,銀幣只是輔幣。1819年又頒布條例,要求英格蘭銀行的銀行券在1821年能兌換黃金,1823年能兌換金幣,并取消對金幣熔化及黃金輸出入的限制。從此,英國進入真正的金幣本位制。澳大利亞和加拿大兩個殖民地,也于1852、1853年加入金本位。

普魯士接著加入。普法戰爭(1970—1871)后,德國取得法國的兩個省,還獲得50億法郎賠款。1871年1月,威廉一世(Wilhelm I,1797—1888)在巴黎凡爾賽宮宣告建立德意志帝國,成為首任皇帝。在鐵血宰相俾斯麥(Otto von Bismarck,1815—1898)的主導下,德國利用巨額賠款購買黃金,過渡到金本位。

為何19世紀末金本位能在世界范圍內確立?重要原因是1850到1860年代,黃金生產迅速增加,貨幣用途的黃金儲量顯著增加。另一方面,白銀的提煉方法改良,產量續增,1870年代后銀價急遽下跌:從1870年的1:15.5跌到1:18,1889年為1:22,1894年1:32,1902年1:38(金貴銀賤)。

當時英國是最強國,德國是歐陸新霸主,美國與其他國家紛紛加入金本位。這種幣制有嚴格的紀律,在國內能穩定物價,也能自動調節國際收支。加入“黃金俱樂部”的成員,在緊急情況下,能得到霸主英國的支持。

金本位制的本質,是在全球化的背景下,以英國為主導的貨幣紀律,以及國際收支的調節機制,對全球貿易的增長十分重要。但這種體制所形成的價格結構,會使國際分工體制固定化:金本位對工業化國家,比對落后國家有利。在全球的生產和貿易分工中,英國是金本位最大的受益者。

在這股潮流下,日本也想積極加入“黃金俱樂部”。目的是提高國際金融市場的信用等級,吸引外國投資者購買債券。

金本位制:日本“通往帝國之路的杠桿”

換幾個角度看不同觀點。

其一, 1890年后日本對外貿易巨幅增加,但很難說是因為加入金本位,還是世界貿易規模擴大的結果。

其二,經濟規模擴大企業勃興,對進口需求增加速度更快。日本棉紗、雜貨出口擴大,但進口增加的速度更快,收支逆差耗盡了日本從甲午賠償中獲得的外匯存款。

其三,日本若要繼續“戰后經營”,只能靠募集外債。采金本位制后,能與國際資本市場聯結,易于引進外資,可擺脫收支危機。(相關情形參見表2)

表2:日本政府對外債券融資(1870—1905)。數據來源:Toshio Suzuki (1994): Japanese Government Loan Issue on the London Capital Market, 1870-1913, Athlone Press。
其四,日本采金本位制后,因匯率穩定,國外投資者的風險顧慮減少,日本才能大規模引進外債。1897至1913年,日本外債增到19億日元,1913年債務總額占國民生產總值(GNP)的41.3%,扣除國際借貸中的債權,日本對外凈債務為12.235億日元,占GNP的24.4%。

其五,與白銀掛鉤的日元,不易在國際金融市場上持續廉價地獲得融資,轉用于軍費與進口機器建設。一旦與他國開戰,清朝的賠款根本不夠。日本政府高層明確意識到,要進入國際金融市場,就必須為白銀掛鉤的“原罪”付出代價,改采金本位才能消除“原罪”。(相關情形參見表3)

表3:日本軍費支出(1890—1904;日元)。數據來源:Giichi Ono (1922): War and Armament Expenditures of Japan, Oxford University Press, pp. 302-304。

日俄戰爭(1904—1905)時,日本也通過海外市場籌措軍費。倫敦是最主要的資本市場,英國也是日本購買戰艦的主要來源。還有一種文化上的見解:發達國家都已進入金本位,日本也應由銀本位轉向金本位,清朝的巨額賠款正好可以幫助日本轉向更高級別的“貨幣文化”。(相關情形參見表4)

表4:清政府對外債券融資(1894—1910)。數據來源:徐義生(1962):《中國近代外債史統計資料》,北京:中華書局。

總體而言,加入金本位制是政治上的考慮,目標是通過“黃金俱樂部”融入西方世界,從國際市場籌得資金。甲午戰前日本財政規模約8000萬元,戰后從“小政府” 轉向“大政府”,財政規模超過2億日元。最主要的是軍費,單項就把財政規模擴大到1億日元。加入國際金本位制是日本脫亞入歐的關鍵,是日本“通往帝國之路的杠桿”

加入金本位也帶來嚴重后果。不僅國內媒體有負面評價,更主要的是由于預算擴大、企業勃興,國內信用狀況惡化。最重要的是,維持金本位運行需要大量外匯儲備,就更依賴海外融資。日本銀行自1882年開業以來的三十一位總裁中最精通金融事務的銀行家深井英五(1871—1945)說:“我國在海外發行的債券,都成為外匯資產,甚至可以理解為:我們發行海外債券的目的,就是為了維持金本位制。” (日本銀行是日本的中央銀行,深井英五于1935年6月至1937年2月擔任日本銀行總裁。——編注)

甲午戰后,日本扮演“遠東憲兵”的角色,英國提供最主要的財務支持。英國為了對抗俄國、德國和法國在東亞的擴張,在金融上扶持日本,1902年1月與日本簽訂條約,結成英日同盟。當時為彌補日本急遽擴大的國際赤字,連在倫敦控制下的日本海軍艦艇貨款,也被暫時挪用。后來日本通過募集外債來填補貨款,日俄戰爭的經費也在海外籌集。這些都是改采金本位后,金本位發揮重要作用的例證。

甲午戰后,由于大量進口軍艦機械,日本國際收支出現巨額赤字。也因為通貨大量增加,物價上漲加快,金融形勢持續緊張。但能長久支撐不致破產,原因在于金本位制從海外大量吸收資本。在向金本位過渡過程中,恰逢1890年代后半期世界經濟開始恢復,日本吸收外資比較容易,硬通貨(黃金)流入,補充了日本對外支付的儲備,并彌補了財政赤字,緩和了金融形勢,為戰后的企業勃興、經濟擴張、“大政府”的正常運行創造了條件。

    校對:徐亦嘉
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