撰文 / 牛跟尚

編輯 / 黃大路

設(shè)計 / 趙昊然

“我們用了14年的時間，用愚公移山的精神終于把二手車流通中間的斷點、堵點全部打通了。”中國汽車流通協(xié)會會長沈進軍7月8日在第十四屆中國汽車藍皮書論壇上感慨地說。

一天前的7月7日，就是沈進軍到武漢中國車谷參加這場中國汽車行業(yè)頂級盛會的首日，商務部等17部門發(fā)出《關(guān)于搞活汽車流通 擴大汽車消費若干措施的通知》。

其目的是關(guān)于搞活汽車流通、擴大汽車消費，其中措施包括：取消對開展二手車經(jīng)銷的不合理限制；鼓勵各地綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)等手段推動老舊車輛退出，加快老舊車輛淘汰更新。

這預示著消費升級、換購車、換好車的好時機來了。

沈進軍指出，現(xiàn)在換購已經(jīng)成了汽車市場的第一大需求。換購，二手車起著決定性的作用，通過換購可以消費升級，通過換購可以結(jié)構(gòu)變化就是買新能源車。

以下是中國汽車流通協(xié)會會長沈進軍的演講實錄，有刪節(jié)。

大家中午好，非常感謝賈可博士的邀請，又一次來到武漢，再一次站到藍皮書論壇的講臺上。

剛才，以上的演講，我每一位都聽了，都非常的精彩，大家講得更多的是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新理念，非常契合我們今天這個論壇的主題，叫做刷新。

我會從另一個角度，汽車市場的角度跟大家說說二手車的事兒，為什么要說二手車？

大家可能也注意到了這一段時間來，國家頻頻出臺“擴大汽車消費”的一些政策和措施，其中出現(xiàn)最多的就是“二手車”，我這兩天也注意到很多媒體、一些研究機構(gòu)都在對近一段時間發(fā)布政策的政策進行解讀。

看了以后，我覺得他們對二手車解讀的還不夠，在這兒力爭用最短的時間能夠說清楚二手車到底怎么回事兒。

壓二手車頭上的三座大山

我講三個方面。

第一是二手車市場狀態(tài)。

新車，我們稱之為商品。而二手車，它不是個商品，它是個資產(chǎn)，就好比我們的房子一樣，大家買房子的時候是商品房。

但是買二手房就不是商品房了，買的是個人的資產(chǎn)。全世界唯獨中國，在“二手車”交易的時候，不屬于商品車，交易的是資產(chǎn)。由于它是資產(chǎn)，也就不能夠用經(jīng)銷的方式去做。

我們看到二手房，比如貝殼等企業(yè)，他們用經(jīng)紀的模式，在做撮合生意。所以在二手車行業(yè)里也一樣，主要的交易模式是經(jīng)紀行為。

為什么是經(jīng)紀？為什么交易的是資產(chǎn)？因為公安部有規(guī)定，車輛上了牌后，它就不能夠摘牌子，不管是轉(zhuǎn)籍還是過戶，一定要帶著牌子。也就是因為帶著牌子，也就不是商品車，屬于個人資產(chǎn)了。當然這是由我們國家歷史政策造成的。

第二個問題是稅收。

同樣，我們經(jīng)紀模式和經(jīng)銷模式稅收也有問題。我們的經(jīng)銷企業(yè)開展二手車業(yè)務要交全額2%的增值稅。在從前，從國家的稅收政策上來講也是不支持二手車經(jīng)銷的。這也是個問題。

第三個問題是限遷。

最近國家文件一再重申要打破限遷，要實行全國的汽車市場流通。

這個限遷是怎么回事兒？很多人以為限遷是由于環(huán)保政策出臺導致的限遷問題，其實限遷跟環(huán)保沒有什么關(guān)系。

在中國最早出現(xiàn)限遷的是2008年，當時是北京奧運會，北京市政府就認為要把遷入北京市的二手車提高標準，提高到新車的標準。他們認為這樣可以環(huán)保，至此，全國幾乎所有的城市都開始效仿北京。因此，“二手車”這種全國性的大流通就被人為阻斷了。

什么叫二手車？二手車就是進入交易的再用車，每個城市都有已經(jīng)達到需要每年年檢的車輛，他們的在用年檢車輛排放標準，要遠遠要低于一些外面遷入進來的車。

其實這種“限遷”行為，實際上一定程度已經(jīng)涉嫌行政壟斷，其實它本身并不是因為環(huán)保的問題，它是違法行為。

綜合來說，這三件事情是多年來一直壓在（二手車）汽車流通行業(yè)上的三座大山：二手車限遷、稅收不合理以及二手車流通商品屬性。

14年為沖破二手車束縛鼓與呼

由此，造成現(xiàn)在二手車行業(yè)發(fā)展的結(jié)果是什么？是市場的問題。

第一，造成目前的經(jīng)營主體散、小、弱。也因為企業(yè)由于散、小、弱，他們就沒有承擔售后服務的能力和對消費者的保障，同時二手車市場信息不透明，消費者經(jīng)常被掉到坑里面，同時造成了交易成本非常高。

再有，與國際上慣例不同是,我國二手車交易量和新車的銷售量與國外形成了巨大的反差，這都是因為以上問題。

第二,中國汽車流通協(xié)會這些年在不斷向政府有關(guān)部門呼吁要解決這些問題。

從2009年開始,協(xié)會呼吁內(nèi)容就已經(jīng)寫進了國家的政策提案里。當時2009年在《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》其中專門有一部分內(nèi)容就寫明，要建立二手車鑒定評估的國家標準，要建立二手車臨時產(chǎn)權(quán)制度，同時要改變二手車增值稅的征收方式。從2009年開始就寫進去了，當然這也是協(xié)會提出的很多意見中的一些建議。

在2013年,按照振興規(guī)劃的要求，我們協(xié)會參與執(zhí)筆寫出了《二手車鑒定評估技術(shù)規(guī)范》，并2014年開始實施。

我們又用了幾乎十年的時間來推動二手車的政策調(diào)整，分別向不同的部門呼吁。這個事兒呼吁了這么多年，到2020年,我們的意見建議終于見效了。

2020年,國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上提出了“從2020年的3月1日，二手車經(jīng)銷的增值稅從2%調(diào)減至0.5%”。

同時,我們也不斷向各主管部門去詳細匯報流通行業(yè)及二手車行業(yè)具體情況。

剛才說的取消限遷的問題。

在2016年，國務院發(fā)出了“全面取消限遷”的文件，但是執(zhí)行落地的不好，因為很多地方還是認為這跟環(huán)保有關(guān)系，而不放開二手車遷入。并在長三角、珠三角、京津冀三大地區(qū)實行了豁免，明確不能準入。

第二件事情是二手車的增值稅，剛才說過了。

第三件事情是2021年商務部發(fā)出了二手車交易跨省通辦文件，這是便利二手車交易的舉措。

2022年國務院辦公廳又發(fā)出《釋放消費潛力的意見》，里面寫到“要全面取消二手車的限遷政策”，又一次重申，當然這個重申并沒有一個明確的文件內(nèi)容。

5月31日，國務院又發(fā)出《扎實穩(wěn)重經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》，這里明確提出“要在全國范圍內(nèi)取消符合國五排放的標準小型非營運二手車切入限制”，非常明確，同時寫道“要完善二手車主體登記注冊備案和車輛交易登記管理的規(guī)定”。

我想說的是，這個文件以國務院的名義下發(fā)以后，到今天為止，據(jù)我所知，目前只有北京和上海兩個城市到現(xiàn)在為止依舊堅持限遷，沒有依照國辦文件放開。

最后一個文件，6月22日,李克強總理主持的國務院常務會議又明確了“8月1日取消限遷，10月1日商品屬性得到了解決”。

所以，我說，我們用了14年的時間，用愚公移山的精神終于把二手車流通中間的斷點、堵點全部打通。

二手車決定換購和買新能源車

二手車的流通打通以后，它帶來的是什么？

大家都知道,我國汽車保有量已經(jīng)是全世界最多的。前兩天,公安部剛剛公布汽車（保有量）3.1億輛，而“盤活存量、拉動增量，保持汽車市場可持續(xù)的發(fā)展”是一個非常重要的命題。

我們國家現(xiàn)在的二手車的交易和新車銷售的比例與發(fā)達國家差距很大，這次政策落地后，我們相信在未來的一兩年之內(nèi)，我們的二手車交易量就會和新車銷售持平或者遠遠超過新車的銷售，所以說未來可期。

現(xiàn)在出臺很多政策，大家一定要注意到新的一個點，就是現(xiàn)在換購已經(jīng)成了汽車市場的第一大需求，不是新購了，是換購。

而在換購，二手車起著決定性的作用，通過換購可以消費升級，通過換購可以調(diào)整汽車市場的結(jié)構(gòu)變化，就是買新車，買新能源車。

今天上午大家談的新能源、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新理念，都落在市場上，我談的“二手車”，就是大家在汽車流通領(lǐng)域共同來推動行業(yè)，謝謝大家！

本文由汽車商業(yè)評論原創(chuàng)出品

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