日前，有媒體報道，美國戰(zhàn)略司令部司令約翰·海騰將軍表示、若特朗普下令的核打擊非法，他會提出反對的意見，而通常來說，核武器的使用并不能用合法與否進行表述，海騰將軍的表述，實際上是表達了對特朗普能否理性的行使美國總統(tǒng)的核權(quán)力的擔憂。如何判斷一個國家何時使用核武器，從一個國家的核政策和核戰(zhàn)略可以略知一二，從某種意義上來說，一個國家的核政策就是這個國家使用核武器的“法律”。

國家會在什么情況下使用核武器

一個國家使用核武器可以分為兩種情況。其一是該國遭受了對手的軍事打擊甚至核打擊，其二是該國主動地使用核武器發(fā)動打擊。前者情況下使用核武器，主要是根據(jù)這個國家對安全形勢的判斷，例如國家是否處于生死存亡的關(guān)鍵階段、是否不使用核武器就無法挽回戰(zhàn)爭的敗局等等。中國自擁有核武器起，即宣布實施“不首先使用”政策，即中國的核武器只用來進行核報復打擊，威懾對手不對中國進行核威脅和核訛詐。因此，就這一政策視角來看，如果中國遭受了敵人的核打擊，中國對敵人實施報復性核打擊，這一使用核武器的行為就是“合法”的。

和中國同為“五核國”的英國和法國，其核武器都用于威懾作用。英國的核政策與北約的總體作戰(zhàn)方針“最后的手段”基本一致，即英國若下令使用核武器，則是和北約的總體作戰(zhàn)計劃維持統(tǒng)一步調(diào)。英國的核政策保持著一定的模糊性，并沒有表明何種情況下英國會考慮使用核力量，英國不宣稱也不排除首先使用核武器；法國的核武器使用戰(zhàn)略也是強調(diào)威懾，冷戰(zhàn)后的歷屆法國總統(tǒng)都強調(diào)法國的核力量是威懾力量，而不是作戰(zhàn)武器。

中英法三個擁有核武器的國家，其核政策都帶有明顯的威懾性質(zhì)，同時無論是在數(shù)量上還是在何時使用上，都會保持一定的模糊性，這種模糊性是實施威懾的關(guān)鍵，即讓對手無法掌握你的“底線”，從而不敢做出任何過激的敵對舉動。如果一定要對何時使用核武器“合法”做出判斷，那么只能說中英法在認為符合自己核政策和核戰(zhàn)略要求的情況下、即威懾失效、或進行報復打擊時使用核武器，即可認為是“合法”的情況。

美國擔心特朗普把核彈當戰(zhàn)場武器

美蘇/俄的情況可能略有不同，雖然也強調(diào)威懾的作用，但美國和蘇聯(lián)/俄羅斯的核戰(zhàn)略以及核武庫的結(jié)構(gòu)是以戰(zhàn)爭對抗、戰(zhàn)爭制勝為主要目的。冷戰(zhàn)時期，美蘇制定了針對彼此的核戰(zhàn)略以實施威懾，兩國的核武器也都處于高戒備狀態(tài)，收到對方發(fā)射導彈的信息，美國總統(tǒng)隨即做出發(fā)射核彈反擊的鏡頭也常出現(xiàn)在各種影視作品之中。

可以說，美蘇兩國的核武器和核政策雖然都更加趨向“實用”，但使用的基本前提還是以發(fā)生戰(zhàn)爭、爆發(fā)沖突的背景為主，同時，如果美國本土或海外軍事基地、重大關(guān)切利益等遭受到核生化武器的襲擊，美國總統(tǒng)下令使用核武器想必也不會受到國內(nèi)的質(zhì)疑。

而美國近期出現(xiàn)的關(guān)于總統(tǒng)下令使用核武器“非法”的表態(tài)、分散總統(tǒng)核打擊權(quán)限的聲音，實際上更主要是表達了對特朗普近年來過激言論的一種擔心，其主要擔憂的是第二種使用核武器的情況，即美國總統(tǒng)下令實施先發(fā)制人的核打擊、首先使用核武器。

首先使用核武器，又可以細分為兩種情況，一種是實施大規(guī)模的先發(fā)制人的核打擊，即戰(zhàn)略性的核打擊，但由于這一舉動會招致災難性的后果，發(fā)生的可能性幾乎為零。另一種是在戰(zhàn)場上首先使用核武器，即打破核禁忌，為了軍事作戰(zhàn)目的首先使用若干枚核武器。從媒體報道的美國國內(nèi)對特朗普核打擊命令“非法”的表述看，極有可能美軍若干將領(lǐng)和學者反對的是后者這種首先使用核武器的行為。

分散總統(tǒng)使用核武權(quán)限背后更大的隱憂

美國歷任總統(tǒng)都會提出自己的核戰(zhàn)略，奧巴馬在任內(nèi)提出了構(gòu)建“無核世界”的想法、在其政府的戰(zhàn)略文件中也談到了與中俄構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的內(nèi)容；同時，美國還提到了可能實施“不首先使用”這一核戰(zhàn)略政策。奧巴馬提出的各類涉核政策主張對于維持全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、提高核門檻具有非常積極的意義。此外，為了減少總統(tǒng)做出核打擊命令時出現(xiàn)不理性的情況，奧巴馬政府在2010年《核態(tài)勢審議報告》中提及了最大化總統(tǒng)決策時間（Maximizing Presidential decision time）的內(nèi)容，

而特朗普自競選以來的一系列涉核言論，其內(nèi)容偏向激進，例如提及擴充核武庫、要讓世界認識核武器的作用等，同時，特朗普還對美俄2010年簽署的《新削減戰(zhàn)略武器條約》協(xié)議表示不滿，近年來還傳出特朗普政府有可能會在任內(nèi)發(fā)展小當量核武器的舉動。

特朗普的各種涉核言論和觀點，展示出了美國可能會在未來降低核門檻的可能，例如使用小當量的核武器，只針對軍事目標使用，減少甚至沒有平民傷亡，使得核武器的使用變得“合法”“干凈”，從而打破了核禁忌，使得核武器從一種威懾性的符號變成實實在在的戰(zhàn)場武器。近期朝核問題不斷升溫，朝鮮試射了理論上能夠打擊美國本土的彈道導彈，因此，不排除美國國內(nèi)有擔心，即擔心性格“耿直”的特朗普可能會對朝鮮發(fā)動先發(fā)制人的軍事打擊，甚至是使用核武器以徹底解除朝鮮的威脅。

特朗普對于核武器的態(tài)度，對國際核態(tài)勢帶來了消極的影響，一定程度上破壞了全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，極有可能刺激其他核國家相應的擴充軍備；其降低核門檻的舉動，動搖了核武器使用的禁忌等國際慣例，對國際核裁軍、防擴散帶來消極的影響；如果美國真的實施了先發(fā)制人的核打擊、打破核禁忌，會對國際安全局勢帶來極其消極的影響，增加了國際社會涉核問題的不可控性和不確定性。

美國國內(nèi)出現(xiàn)分散總統(tǒng)核武器使用權(quán)限的聲音，起碼表明了美國國內(nèi)意識到了特朗普能否理性的行使好總統(tǒng)的核權(quán)力的擔心，但是難以取得實際的效果。11月14日，美國國會40多年來首次舉行聽證會對總統(tǒng)下令核打擊的權(quán)力提出質(zhì)疑，但據(jù)報道，會上當問及前軍方將領(lǐng)質(zhì)疑總統(tǒng)命令后會如何作為時，前軍方將領(lǐng)“不知道”的回答不禁讓世人捏了一把冷汗。核武器被美國歷屆政府視為國家安全的基石，美國總統(tǒng)作為美國軍事力量的最高統(tǒng)帥，握有使用核武器的最高權(quán)力，幕僚與軍方將領(lǐng)的建議只能對其是否使用核武器、對誰使用、如何使用、使用多少的決策過程產(chǎn)生影響，如果總統(tǒng)執(zhí)意下令使用核武器、其命令想必不會受到太多的阻力。

特朗普政府的核政策文件、即特氏《核態(tài)勢審議報告》將在年底或明年初出爐，但以已有的關(guān)于美國核政策走向的言論來看，特氏美國核政策難以具有積極意義，其對國際核態(tài)勢和國際安全形勢的影響將會是負面的。