北京的這個(gè)冬天來(lái)得比往年更早一些，大風(fēng)寒潮一次次刷新著溫度的新低。冬季采暖直接關(guān)系著居民的切身生活，可現(xiàn)實(shí)中，因供暖引發(fā)的糾紛卻是屢見不鮮，無(wú)論是供暖單位還是采暖居民都深受困擾。

到底是什么原因，讓給老百姓送溫暖的“暖心事”，屢屢變成對(duì)簿公堂的“寒心事”？記者從北京多家法院調(diào)查了解到，當(dāng)前，供暖服務(wù)已經(jīng)逐漸由福利型向商品型轉(zhuǎn)變，存在供暖現(xiàn)狀比較復(fù)雜、供暖需求日益多元及供暖服務(wù)市場(chǎng)化不足等新特點(diǎn)，在此過(guò)程中，追繳供暖費(fèi)成為法院審理的供暖糾紛案件主體，約占此類糾紛的98％以上。而引發(fā)糾紛的原因，既有因供暖溫度不達(dá)標(biāo)等供暖服務(wù)原因，也存在著部分用戶福利采暖觀念未轉(zhuǎn)變等深層次原因。

福利供暖已變誰(shuí)用熱誰(shuí)交費(fèi)

錢某是某單位的退休職工，由于連續(xù)拖欠了5個(gè)供暖季的供暖費(fèi)，被供暖單位告上法庭。對(duì)于自己成為被告，錢某覺得非常冤，因?yàn)樵阱X某的觀念里，供暖費(fèi)就應(yīng)該由單位交，供暖公司不應(yīng)該找自己要錢。

案件審理過(guò)程中，法院專門到錢某所在的單位進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)單位早已向職工發(fā)出通知，告知員工2011年后，按照國(guó)家政策規(guī)定，供暖費(fèi)由職工個(gè)人交納，單位不再負(fù)擔(dān)，由單位向職工給予適當(dāng)補(bǔ)貼。而且，錢某也領(lǐng)取了單位發(fā)放的補(bǔ)貼。

掌握情況后，法官向錢某詳細(xì)解釋了供暖政策的變化，錢某恍然大悟，當(dāng)即表示愿意交納拖欠的供暖費(fèi)。最終，雙方達(dá)成調(diào)解。

據(jù)西城法院立案速裁庭副庭長(zhǎng)劉喆介紹，類似錢某這樣的用戶，實(shí)際生活中并不少見。“之所以引發(fā)這類糾紛，重要原因在于這些用戶根深蒂固地認(rèn)為，供暖費(fèi)用就應(yīng)該由單位來(lái)交，歸根結(jié)底是福利采暖的心理難以改變”。

據(jù)了解，很多城市此前的供暖政策是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，房屋一般是單位或機(jī)關(guān)分配的住房，產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家或集體所有，因此供暖費(fèi)用主要由單位承擔(dān)。近年來(lái)，各地供暖政策逐步改革，例如北京市于2010年開始施行《北京市供熱采暖管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法），改變了以往由單位交費(fèi)、用戶采暖的供暖體系，轉(zhuǎn)為“誰(shuí)供熱、誰(shuí)收費(fèi)，誰(shuí)用熱、誰(shuí)交費(fèi)”。從那之后，用戶個(gè)人直接交納供暖費(fèi)就成了主要繳費(fèi)方式，只不過(guò)，有些單位事后還會(huì)給職工供暖補(bǔ)貼或者實(shí)際報(bào)銷供暖費(fèi)。但這也造成了實(shí)踐中，不同單位職工供暖繳費(fèi)的主體并不統(tǒng)一。

劉喆告訴記者，辦法實(shí)施后，供暖費(fèi)由用戶個(gè)人承擔(dān)，很多用戶對(duì)此不甚理解。在法院接觸的此類型案件中，供暖訴訟多集中在老舊小區(qū)，這些住房在“房改”之前多為公有住房，很多住戶都是已經(jīng)離退休的老職工。因?yàn)閷?duì)新政策不了解，再加上陳舊的硬件環(huán)境、供暖設(shè)備容易出現(xiàn)問(wèn)題，所以住戶與供暖單位更容易產(chǎn)生矛盾糾紛。

不僅如此，自2010年辦法實(shí)施后，供暖服務(wù)主體也發(fā)生了變化，由最初的單位房管處或后勤部，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化的供暖服務(wù)單位。但這些新單位很多入戶調(diào)查沒有做到位，對(duì)住戶情況不清晰，沒有與住戶及時(shí)簽訂新的供暖合同，也為此后引發(fā)供暖矛盾糾紛埋下伏筆。

享受供暖服務(wù)供暖合同就算成立

在北京市第二中級(jí)人民法院一份對(duì)于供暖合同糾紛的調(diào)研中，記者注意到，該院提出供暖類案件的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是當(dāng)事人的證據(jù)意識(shí)薄弱，在該院審理的此類案件中，約有50％的供暖單位無(wú)法提供書面供暖合同。在北京西城區(qū)和順義區(qū)人民法院的同類調(diào)研中，也都不約而同地提到，“未簽供熱合同”是引發(fā)供熱糾紛的重要原因。

在順義區(qū)法院審理的一起案件中，伊某連續(xù)3年沒有交過(guò)供暖費(fèi)，物業(yè)公司反復(fù)上門催要不成，將伊某告上法院。案件審理過(guò)程中，伊某稱，自己不交供暖費(fèi)是因?yàn)槲飿I(yè)公司的主體不適格：“我當(dāng)初是和房地產(chǎn)公司簽的供暖合同，根本沒有和物業(yè)公司簽過(guò)，物業(yè)公司拿著商品房預(yù)售合同無(wú)權(quán)起訴索要供暖費(fèi)。”

法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，伊某所在的小區(qū)，物業(yè)公司和房地產(chǎn)公司簽訂過(guò)供熱系統(tǒng)投資運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議，約定由物業(yè)公司提供供暖服務(wù)，但物業(yè)公司確實(shí)沒有和業(yè)主再單獨(dú)簽訂供暖協(xié)議。法院認(rèn)為，雖然業(yè)主伊某沒有與小區(qū)物業(yè)公司簽訂書面供暖合同，但物業(yè)公司為伊某提供了供暖服務(wù)，伊某也享受了這一服務(wù)，兩者就建立了事實(shí)上的供用熱力合同關(guān)系。據(jù)此，法院判令伊某向物業(yè)公司支付供熱費(fèi)。

記者調(diào)查了解到，目前，供暖單位有的是從原開發(fā)商處轉(zhuǎn)讓取得小區(qū)的供暖經(jīng)營(yíng)權(quán)，還有些小區(qū)原是某單位的公房，供暖單位與該單位簽訂了整體的供暖合同，但供暖政策改革后沒有再與個(gè)人重新簽訂正式的供暖合同，很多用戶便以此為由拒絕繳費(fèi)。

對(duì)此，順義區(qū)法院立案庭法官楊嬌說(shuō)，供暖合同關(guān)系中，并非只有簽訂紙質(zhì)合同才成立合同關(guān)系，而是只要供熱一方提供了供暖服務(wù)，業(yè)主也接受了該供暖服務(wù)，兩者之間就成立了事實(shí)上的供用熱力合同關(guān)系。

劉喆也表示：“供暖政策發(fā)生變化，采暖用戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解。目前，供暖費(fèi)的收取主要是遵守合同約定。如果用戶與供暖單位簽訂了供暖合同，由合同中約定的交費(fèi)人來(lái)支付供暖費(fèi)；如果沒有簽訂合同，則由房屋的產(chǎn)權(quán)人或者實(shí)際使用人來(lái)支付供暖費(fèi)。此外，用戶如果與所在單位有協(xié)商的，也可以按照協(xié)商結(jié)果來(lái)確定誰(shuí)來(lái)交費(fèi)。”

收費(fèi)對(duì)象是業(yè)主不是房屋

因主體不明引發(fā)的供暖糾紛中，除了合同本身的欠缺外，房屋產(chǎn)權(quán)變更也經(jīng)常是導(dǎo)火索之一。

張女士從葉女士手中購(gòu)得一套二手房。入住后張女士拿著房本去交供暖費(fèi)，可供熱部門卻拒絕收取，理由是該房屋存在歷史欠費(fèi)，如果不補(bǔ)足欠款就不能繼續(xù)交費(fèi)。“交費(fèi)無(wú)門”的張女士，無(wú)奈將供暖公司告上了法院，要求供暖公司收取房屋過(guò)戶后自己應(yīng)交納的供暖費(fèi)用。

庭審中，供暖公司說(shuō)，張女士購(gòu)買的這套二手房已經(jīng)拖欠很多年供暖費(fèi)，供暖公司不了解房屋產(chǎn)權(quán)變更的具體情況，所以應(yīng)該由張女士提供房屋買賣合同，原房主身份信息情況以及雙方對(duì)所欠供暖費(fèi)由誰(shuí)交納的相關(guān)約定。

法院最終并沒有支持供暖公司的抗辯理由，判決其按照張女士取得房本的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，收取相應(yīng)時(shí)間段的供暖費(fèi)，并按約定的時(shí)間供暖。

對(duì)于這樣的判決結(jié)果，法官解釋說(shuō)，供暖部門收取供暖費(fèi)的對(duì)象是業(yè)主，而不是房屋。房屋產(chǎn)權(quán)雖然發(fā)生了變更，新業(yè)主攜帶房本前往供熱部門交費(fèi)，供熱部門就應(yīng)該收取新房主的供暖費(fèi)。至于歷史欠費(fèi)問(wèn)題，供熱部門可以另行起訴原房主進(jìn)行追索。此外，法官還提示，買房人在購(gòu)買房屋時(shí)，應(yīng)該與原房主對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用，如物業(yè)費(fèi)、供暖費(fèi)是否結(jié)清進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)于沒有結(jié)清的費(fèi)用應(yīng)明確約定由誰(shuí)負(fù)擔(dān)，并及時(shí)交割各項(xiàng)手續(xù)，避免后續(xù)發(fā)生糾紛。

除此之外，記者了解到，除了產(chǎn)權(quán)變更，實(shí)踐中還有一種情形非常容易引發(fā)供暖糾紛，就是房屋空置。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，很多人都認(rèn)為，如果是無(wú)人居住的房屋，業(yè)主是不需要交納供熱費(fèi)用的。可事實(shí)上，閑置房屋是否需要交納供暖費(fèi)，要取決于房屋是否可以分戶獨(dú)立采暖。由于現(xiàn)有的供暖設(shè)備與服務(wù)相對(duì)滯后，很多供暖單位都實(shí)現(xiàn)不了對(duì)每個(gè)用戶單獨(dú)供暖或停暖，因此即使用戶提出停暖，只要客觀不具備停暖的條件，供暖單位也無(wú)法辦理，用戶也就不能以無(wú)人居住為由拒交供暖費(fèi)。即使供暖單位具備停暖條件，用戶也需要與供暖單位協(xié)商一致，完成停暖手續(xù)，而且還需要按照一定比例交納基礎(chǔ)供熱費(fèi)。

溫度不達(dá)標(biāo)得有證據(jù)

如果說(shuō)業(yè)主最常提出的拒絕繳費(fèi)理由，那一定是供暖溫度不達(dá)標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在西城法院近5年受理的供暖合同糾紛中，因認(rèn)為溫度不達(dá)標(biāo)而欠費(fèi)的案件占到35％。

室內(nèi)溫度是評(píng)價(jià)供熱質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，辦法第十二條第二款規(guī)定：采暖期內(nèi)，對(duì)符合現(xiàn)行國(guó)家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范要求的住宅，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證住宅用戶臥室、起居室（廳）的室溫符合現(xiàn)行國(guó)家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的溫度要求，但因突發(fā)事件或者用戶責(zé)任影響正常供熱采暖的除外。

劉喆介紹，溫度是否達(dá)標(biāo)一般有兩種判定方法：一是由供熱單位測(cè)溫；二是由第三方測(cè)溫機(jī)構(gòu)根據(jù)《住宅采暖室內(nèi)空氣溫度測(cè)量方法》對(duì)室溫進(jìn)行檢測(cè)。“實(shí)踐中，由于供熱單位起訴業(yè)主追索供暖費(fèi)的時(shí)間多在非涉訴供暖季，因此很難還原涉訴供暖期間的實(shí)際溫度。例如，供暖公司在2016年6月起訴業(yè)主索要2015年冬季供暖費(fèi)，此時(shí)無(wú)論是法院還是第三方測(cè)溫機(jī)構(gòu)都無(wú)法通過(guò)實(shí)地勘察來(lái)還原2015年冬季時(shí)的室內(nèi)溫度。”

這也就帶來(lái)了一個(gè)審理難題，即舉證困難。北京二中院指出，實(shí)際案件中，多數(shù)采暖個(gè)人都無(wú)法就自己提出的供暖溫度不達(dá)標(biāo)等抗辯意見進(jìn)行舉證。

“我國(guó)民訴法規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)自己的主張，有責(zé)任提供證據(jù)，即‘誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證’。因此，為了得到支持，如果用戶感覺到溫度不達(dá)標(biāo)，可以當(dāng)即向供暖單位報(bào)修，要求供暖單位進(jìn)行測(cè)溫并保存測(cè)溫結(jié)果作為證據(jù)，或者選擇第三方測(cè)溫機(jī)構(gòu)出具測(cè)溫報(bào)告進(jìn)行事實(shí)證明。必要時(shí)，也可以找來(lái)居委會(huì)或物業(yè)工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。”劉喆說(shuō)。

對(duì)于如何避免糾紛發(fā)生。法官提示，應(yīng)合理認(rèn)識(shí)供暖合同關(guān)系，對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，供暖單位的服務(wù)保障了家庭的采暖需求；對(duì)于供暖單位來(lái)說(shuō)，用戶交納供暖費(fèi)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)有了資金來(lái)源，二者應(yīng)該是一個(gè)互惠互利、相互依存的關(guān)系。因此，作為業(yè)主，應(yīng)該積極履行自己的義務(wù)，主動(dòng)訂立書面合同，維護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)加強(qiáng)取證意識(shí)，遇到溫度不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，積極運(yùn)用第三方測(cè)溫制度化解爭(zhēng)議。此外，業(yè)主還要加強(qiáng)對(duì)供暖政策的學(xué)習(xí)了解，明確供暖交費(fèi)主體。另一方面對(duì)于供熱單位，也要不斷規(guī)范服務(wù)，向業(yè)主提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)，建立健全各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理制度和服務(wù)規(guī)范，并將有關(guān)服務(wù)信息以業(yè)主便于知曉的形式予以公開。

 （原文題為《冬季 溫暖服務(wù)背后為何總有寒心事》）