我國刑法第四條規(guī)定：“對任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)”。刑法面前人人平等原則并非一個獨立的原則，它本身就是憲法上法律面前人人平等原則在刑法領(lǐng)域中的體現(xiàn)，只是因為在刑事領(lǐng)域，對于平等的追求如此重要和迫切才為刑法所明確規(guī)定。

平等可以分為分配正義和矯正正義。前者是指根據(jù)每個人的功績、價值來分配財富、官職、榮譽等，相同之人給予相同東西，不同的人給予不同東西。后者是指當(dāng)分配的正義遭到破壞時，按照均等的原則予以重建或恢復(fù)。比如某人侵害了他人的利益或財產(chǎn)，矯正正義就要求侵害者償還屬于受害者的財產(chǎn)、權(quán)利。

刑法上的平等屬于“矯正正義”。矯正正義主要是在物品交換過程中形成的一種契約式的正義原則，因此它又稱為交換正義。可見，只有在契約文化高度發(fā)達(dá)的社會，矯正正義才能真正實現(xiàn)。在19世紀(jì)英國法學(xué)家梅因看來，進步社會的運動，到現(xiàn)在為止，是一個從身份到契約的運動，這一運動仍方興未艾。

刑法面前人人平等首先要反對的是特權(quán)。我國古代長期奉行重農(nóng)抑商的政策，契約文化不發(fā)達(dá)，雖然也有“王子犯法，與庶民同罪”的典故，但總的說來，特權(quán)思想根深蒂固，“刑法面前人人平等”的觀念則相當(dāng)?shù)　?/p>

一個著名的例子是“刑不上大夫”。 這一原則最初由西漢名臣賈誼提出，賈誼認(rèn)為，雖然大臣有罪，但鑒于其身份、地位，不能像對布衣百姓一樣實施刺字、割鼻、棄市等侮辱性刑罰，否則會有損皇帝的尊嚴(yán)。為了說明這個道理，賈誼舉了個“投鼠忌器”的例子，“鼠近于器，尚憚不投，恐傷其器，況于貴臣之近主乎。”打老鼠時都怕弄壞旁邊的貴重物品，對于皇帝身邊的臣子，在處罰時就更要慎重了。這一思想極大影響了后世的刑法觀念。

從官僚特權(quán)又衍生出“官本位”意識，和對權(quán)力的普遍傾慕。在傳統(tǒng)社會，往往由一個大家族合力供養(yǎng)一個讀書人，以便日后考取功名，庇護全族，也就是所謂的“朝中有人”。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中說道，“做官是得到安全和保障的必要手續(xù)”，直到今天在許多地方仍然如此，即使當(dāng)不了官，也想方設(shè)法托庇官府，以實現(xiàn)安全和利益的最大化。

刑法面前人人平等還要反對歧視，這是反對特權(quán)的另一面。只要一方有特權(quán)，另一方就必然被歧視；反之，一方被歧視，另一方也就必然享有特權(quán)。特權(quán)側(cè)重于權(quán)利的不當(dāng)膨脹，它是處處高人一等，歧視是權(quán)利的不當(dāng)剝奪，處處低人一等。

許多人往往只注重對特權(quán)的批評，而對歧視問題重視不夠。和特權(quán)一樣，歧視源于對人的不尊重，既損害生而為人的尊嚴(yán)，也妨礙人作為主體性地位的實現(xiàn)。正如美國法律學(xué)者埃德加·博登海默所說，“當(dāng)那些認(rèn)為自己同他人是平等的人在法律上得到了不平等的待遇時，他們就會產(chǎn)生一種卑微感，亦即產(chǎn)生一種他們的人格與共同的人性受到侵損的感覺。”

刑法面前人人平等應(yīng)貫徹在刑事立法、司法和行刑的全過程。

立法平等是司法和行刑前提，如果立法本身不平等，那么司法、行刑上再平等也于事無補，最終只能是惡化這種不平等。試想兩個正常人賽跑，如果讓一人先跑，一人后跑，那么無論過程中競賽規(guī)則如何平等，其結(jié)果也必然是不平等的。起點的不平等必然導(dǎo)致結(jié)果的不平等。

作為矯正正義的刑事立法，在分配刑罰的時候，最起碼的就是要做到起點的盡量公平。這也是為什么2021年《刑法修正案（十一）》全面提高了非國家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪的法定刑，以倡導(dǎo)公私財產(chǎn)平等保護的理念。

其次是司法上的平等，無論是定罪還是量刑都應(yīng)反對特權(quán)與歧視，行為人職位的高低、權(quán)力的大小、財富的多寡都不能影響定罪與量刑。這里尤其值得反思的是對瀆職罪的處理。我國刑法中規(guī)定的瀆職類犯罪，罪名多達(dá)四十幾個，幾乎涵蓋所有領(lǐng)域的瀆職行為，但在司法實踐中，此罪很少被使用，以致有些罪名幾乎成為擺設(shè)。比如刑法第四百一十六條規(guī)定了不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪、阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，但是在中國裁判文書網(wǎng)顯示的判例數(shù)為零。

據(jù)《中國法律年鑒》的統(tǒng)計，2009年全國法院瀆職罪收案4003起，結(jié)案3970起，而同期主要由普通民眾構(gòu)成的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪，侵犯財產(chǎn)罪，收案數(shù)分別為180677起和314219起，結(jié)案數(shù)分別為180293和314173起。十年之后，也就是2019年瀆職罪的立案數(shù)不升反減。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，瀆職罪的收案數(shù)為2059起，結(jié)案數(shù)為2240起，同期的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪，侵犯財產(chǎn)罪，收案數(shù)分別為166237起和315482起，結(jié)案數(shù)分別為167820和314302起。

瀆職罪包括故意的濫用職權(quán)型和過失的玩忽職守型。前者的典型特點是跋扈，超越職權(quán)胡搞亂搞，后者則是怠惰，疏于職守?zé)o所作為。最高司法機關(guān)針對瀆職罪出臺了專門的司法解釋，濫用職權(quán)、玩忽職守的入罪標(biāo)準(zhǔn)既包括實害結(jié)果，如人員傷亡、經(jīng)濟損失（30萬以上），還包括惡劣社會影響。權(quán)力的亂作為和權(quán)力的不作為是權(quán)力任性的一體兩面，沖動性執(zhí)法和選擇性執(zhí)法都是法治大忌。

可能有人認(rèn)為，瀆職的公職人員動機是好的，只是工作方法簡單粗暴。但是在刑法理論中，動機不影響犯罪的定性：高質(zhì)量男性張三想多為人類繁衍后代性侵他人，同樣是強奸罪；為了讓人好好學(xué)習(xí)，剝奪其人身自由，并不影響非法拘禁罪的成立。

刑法上的平等還必須體現(xiàn)在刑罰執(zhí)行上，在減刑、假釋、保外就醫(yī)等諸多執(zhí)行制度上，都不因權(quán)勢地位而區(qū)別對待。如果前提平等、過程平等，而最后的結(jié)局不平等，那么這種平等也只是一種走過場。執(zhí)行制度本有法律的明確規(guī)定，但在具體操作上，在此環(huán)節(jié)上的徇私舞弊，權(quán)力尋租并不少見。這也是為什么最高司法機關(guān)對于具有國家工作人員身份的罪犯的減刑、假釋做出了越來越嚴(yán)格的規(guī)定。

法治一方面要維護社會秩序，另一方面又要防止維護社會秩序的權(quán)力異化成社會秩序的破壞力量。影片《理查德·朱維爾的哀歌》提醒我們，不要把執(zhí)法機關(guān)的光環(huán)投射到執(zhí)法人員的身上，作為個體的執(zhí)法人員，他們內(nèi)心依然有幽暗的成分。一個人并不會因為從事正義職業(yè)就自然變得正義，情況可能恰好相反，人性的幽暗往往會給正義的事業(yè)蒙上灰塵。也正因為如此，執(zhí)法人員的權(quán)力必須受到法律嚴(yán)格的約束——權(quán)力假使不關(guān)進法治的籠子里，它必然會放大人的自欺與幽暗，假正義之名行邪惡之事。在人類歷史上，這并不鮮見。

人類對于平等的追求正如不平等的歷史一樣漫長，但是法律必須有所作為。對于公職人員和普通民眾都應(yīng)適用相同的入罪標(biāo)準(zhǔn)，否則必將動搖法治的基石。

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羅翔，系中國政法大學(xué)教授。法治中國，不在宏大的敘事，而在細(xì)節(jié)的雕琢。在“法治的細(xì)節(jié)”中，讓我們超越結(jié)果而明晰法治的脈絡(luò)。