后疫情時代中國經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的契機(jī)

王文、劉錦濤、趙越

2022-07-13 16:42

一、后疫情時代中國經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的契機(jī)

在后疫情時代，人們深刻體會到健康的生態(tài)環(huán)境對人類生存的重要性，全社會開始從關(guān)注GDP數(shù)值轉(zhuǎn)向提高生態(tài)環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展水平。綠色復(fù)蘇不僅可以滿足人們對綠色環(huán)保生存環(huán)境的要求，更是后疫情時代經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。具體可總結(jié)為以下五個方面：

一是人們加強(qiáng)公共衛(wèi)生意識，更加關(guān)注生命健康和生存環(huán)境。新冠肺炎疫情使得人們逐漸意識到綠色可持續(xù)發(fā)展不僅僅關(guān)系到環(huán)境問題，更涉及每個人，喚醒了廣大人民群眾的生態(tài)與健康需求。疫情期間，人們對大氣治理、水污染、土壤污染、食品安全等特別關(guān)注。各類重點污染和排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)紛紛關(guān)停，或積極進(jìn)行技術(shù)升級與生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

二是數(shù)字智能互聯(lián)互通和智能制造等技術(shù)被社會各界廣泛投入使用。世界已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)智能互聯(lián)時代，中國采取更為全面的對外開放政策，企業(yè)必須直接參與國際產(chǎn)業(yè)競爭。傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的高污染低產(chǎn)出已經(jīng)無法獲得投資和市場支持，市場環(huán)境大幅調(diào)整，企業(yè)失去以往市場上的競爭力。這些產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）如果想繼續(xù)發(fā)展，必須實現(xiàn)綠色數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

數(shù)字智能互聯(lián)互通

三是人們調(diào)整消費習(xí)慣和生活方式，進(jìn)入數(shù)字化“智云”社會。“云”生態(tài)模式得到廣泛應(yīng)用，云辦公、云聚會、云課堂、云社交、云婚禮、云畢業(yè)、云招聘、云答辯、云游戲、云醫(yī)院和云就業(yè)等創(chuàng)新模式不斷出現(xiàn)。新冠肺炎疫情期間，全球超過20%的機(jī)構(gòu)采取了居家辦公的方式。iiMedia Research（艾媒咨詢）的一項數(shù)據(jù)顯示，中國2020年新春復(fù)工期間，超過1800萬家企業(yè)采取了線上遠(yuǎn)程辦公模式，近3億人開啟在家辦公模式。Facebook宣布未來10年調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，4.5萬名員工中有一半采取永久性居家辦公，Twitter也選擇大部分員工無限期居家辦公。在美國每名員工一年可以消耗重達(dá)1/4噸的物資，其中包括1萬張打印紙。40％的二氧化碳排放量產(chǎn)生自辦公室的取暖、降溫和照明，所耗電量達(dá)到用電總量的70％。僅交通一項，上班族們每年就要排放13億噸二氧化碳。此外，處于待機(jī)狀態(tài)下的電腦每年要消耗價值10億美元的電力。很多機(jī)構(gòu)表示在疫情后繼續(xù)沿用居家數(shù)字辦公模式。消費習(xí)慣、生活方式和辦公模式的數(shù)字化倒逼企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化顛覆了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生存模式，對企業(yè)提出綠色數(shù)字化發(fā)展的高質(zhì)量要求。

居家辦公

四是全球化的重心轉(zhuǎn)為區(qū)域化，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈被重構(gòu)。由于百年不遇的疫情爆發(fā)所導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)大衰退，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始從全球化模式轉(zhuǎn)為以地方性貿(mào)易為主的區(qū)域化模式。全球市場萎縮，原有的全球化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈由于疫情造成阻隔斷裂，各國為保持自身安全，必須重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈以保障本國的有效供應(yīng)。其中，我國傳統(tǒng)依賴的外向型經(jīng)濟(jì)也會受到一定影響，在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)的過程中，各國都希望在綠色產(chǎn)業(yè)鏈上處于高端位置，導(dǎo)致企業(yè)間競爭加劇。而高碳排放企業(yè)在綠色發(fā)展之路上的生存空間非常狹窄，必須快速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級與綠色高質(zhì)量發(fā)展。

五是綠色復(fù)蘇為各國提供了大量新業(yè)態(tài)工作崗位。韓國政府認(rèn)為，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位將是制造業(yè)的2-3倍，尤其是太陽能和風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將創(chuàng)造相當(dāng)于普通產(chǎn)業(yè)8倍的就業(yè)崗位。根據(jù)中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所課題組估算，綠色投資累計將會給我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造520萬-530萬個工作機(jī)會，其中節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)投資約可帶來208.4萬個直接與間接工作崗位；結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造投資可帶動233.9萬人就業(yè)；農(nóng)村民生工程（沼氣池建設(shè)）可創(chuàng)造將近9萬個相關(guān)工作機(jī)會；環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員預(yù)計達(dá)到上千萬人。

綜上所述，在后疫情時代，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程也是綠色復(fù)蘇的過程，更是企業(yè)生產(chǎn)方式與人民生活方式向綠色轉(zhuǎn)變的過程。疫情給經(jīng)濟(jì)造成了不可估量的損失，但也帶來了發(fā)展與轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。可持續(xù)發(fā)展之路是化解疫情危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的關(guān)鍵，而綠色復(fù)蘇則是可持續(xù)發(fā)展的核心，更是世界各國走出困境的出路。

二、后疫情時代中國經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇需要克服的難題

疫情令世界人民了解到重視氣候環(huán)境變化、走綠色可持續(xù)發(fā)展道路是延續(xù)人類文明的關(guān)鍵，綠色復(fù)蘇將為人類命運共同體未來的前進(jìn)道路作出重要指引。然而，2020年疫情爆發(fā)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退，使企業(yè)生存環(huán)境發(fā)生了巨變。很多企業(yè)面臨生存壓力，遠(yuǎn)超過其自覺推進(jìn)綠色化轉(zhuǎn)型的動力。綠色復(fù)蘇在中國面臨著巨大困境，經(jīng)實地調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，中國各地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇存在七種典型難題：

一是綠色轉(zhuǎn)型成本過高，導(dǎo)致地方綠色轉(zhuǎn)型的能力不足。近年來，長江部分地區(qū)深陷所謂“化工帶”的陣痛中。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長江流域的綠色轉(zhuǎn)型資金投入明顯不足。在轉(zhuǎn)型過程中，一些化工企業(yè)和化工園區(qū)普遍面臨歷史欠賬多、治理水平不高、手段不足以及資金、人力、技術(shù)投入短缺等問題，亟待探索綠色循環(huán)治理模式，突破資金、技術(shù)和管理難題。如公開報道所示，常州濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（春江鎮(zhèn)）相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的沿江劣質(zhì)化工企業(yè)騰退需要近30億投入，還不包括后期10多億元的場地環(huán)境調(diào)查和生態(tài)功能修復(fù)，地方政府普遍缺乏融資渠道，財政壓力較大。”

二是高污染產(chǎn)業(yè)面臨著資源依賴，導(dǎo)致綠色復(fù)蘇出現(xiàn)轉(zhuǎn)型瓶頸。中國是全世界煤炭開采量和消費量最大的國家，在中國2019年能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，原煤占比68.8%，遠(yuǎn)高于27%的世界平均水平。能源對煤炭的依賴度在短期內(nèi)很難大幅度降低，清潔能源（風(fēng)能、太陽能、核能等）的技術(shù)改造也并不能在短期內(nèi)得到解決。

煤炭運輸

三是污染企業(yè)利潤誘惑過大，導(dǎo)致企業(yè)綠色化的動力不夠。以公開報道的石藥集團(tuán)為例，根據(jù)新疆托克托縣官方網(wǎng)站公布的產(chǎn)量——年產(chǎn)4000噸青霉素工業(yè)鹽、2000噸6-APA和4000噸阿莫西林原料藥來推算，其每天要排5000-6000立方米的污水，利潤約2.8億元。本書估算，類似產(chǎn)能規(guī)模的企業(yè)，如果按國家標(biāo)準(zhǔn)排放，污染處理設(shè)施還要投資2億-3億元，每年運行成功需1億-2億元，這勢必讓企業(yè)利潤大打折扣。化工醫(yī)藥是高污染行業(yè)，企業(yè)利潤無法抵消其所造成的環(huán)境污染，若按國家環(huán)保要求進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)利潤會大幅減少。

四是重污染企業(yè)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，加大綠色復(fù)蘇的難度。為逃避環(huán)境監(jiān)管處罰，一些重污染企業(yè)借各地污染治理指標(biāo)的不同，由南向北、自東向西搬遷至經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過為當(dāng)?shù)靥峁┒愂蘸途蜆I(yè)，獲得生產(chǎn)許可，繼續(xù)排污運營。例如，2008年，環(huán)保部頒布了《生物工程類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 21907-2008）》，8月1日起實施。東部某省市的一位藥企負(fù)責(zé)人稱，在新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)下，大部分藥廠無法達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致上海藥企逐漸放棄在本地進(jìn)行原料藥品生產(chǎn)，并依靠各地環(huán)境監(jiān)管差異將生產(chǎn)搬遷至安徽、江西等中西部地區(qū)。在污染治理帶來的技術(shù)成本和政策成本下，逐利性驅(qū)使企業(yè)向邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移。

五是地方政府對企業(yè)污染處罰力度較弱，督查綠色復(fù)蘇的力度不夠。這主要是指企業(yè)為追求利潤而忽視環(huán)保懲罰的事例。2020年7月，山東某橡膠生產(chǎn)公司污染防治設(shè)施未運行，涉嫌違規(guī)排放大氣污染物，被罰款13萬元。2020年8月20日，某藥業(yè)公司發(fā)布公告，公司合并報表范圍內(nèi)子公司因通過逃避監(jiān)管方式排放水污染物，被當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局罰款100萬元。調(diào)研表明，這些罰款對企業(yè)未來的排污懲戒作用有限，對同類企業(yè)的警示意義也不明顯。

六是一些高排放企業(yè)的失業(yè)壓力，誘使地方保護(hù)的滋生。以山東省某鋼廠為例，雖然長期存在污染，但基于企業(yè)解決當(dāng)?shù)睾芏嗳司蜆I(yè)，給地方帶來稅收，因而一直處于地方保護(hù)狀態(tài)。由于新環(huán)境保護(hù)法規(guī)出臺，污染嚴(yán)重超標(biāo)的鋼廠被關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，直接導(dǎo)致8000多名職工失業(yè)。類似的現(xiàn)象存在不少，而就業(yè)是地方穩(wěn)定的重要指標(biāo)，高排放企業(yè)一旦挾失業(yè)風(fēng)險相逼，往往會獲得地方保護(hù)。

七是一些中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)能力不足，影響綠色復(fù)蘇的進(jìn)程。根據(jù)《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型分析報告（2020）》顯示：“在江蘇、山東、浙江、廣東等地具有代表性的2608家中小企業(yè)樣本中，89%的中小企業(yè)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索階段，企業(yè)開始對設(shè)計、生產(chǎn)、物流、銷售、服務(wù)等核心環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化業(yè)務(wù)設(shè)計；8%的企業(yè)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型踐行階段，對核心裝備和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化改造；僅有3%的中小企業(yè)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度應(yīng)用階段。”企業(yè)迫切希望通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升生產(chǎn)效率和提高產(chǎn)品質(zhì)量，但普遍面臨“不會轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”等技術(shù)難題。一方面，各地企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型人才欠缺、數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)應(yīng)用水平較低等難題；另一方面，高昂的轉(zhuǎn)型成本和有限的資源投入，造成中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難以為繼。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的困難，勢必影響綠色復(fù)蘇。

綜上所述，通過各地調(diào)研與公開報道的案例整理收集發(fā)現(xiàn)，中央和地方提供了財政和金融專項扶持企業(yè)（特別是小微企業(yè)）生產(chǎn)，企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中仍然存在的諸多現(xiàn)實而復(fù)雜的困難，是疫情后綠色復(fù)蘇工作中需要逐一克服的難題。

本文經(jīng)授權(quán)摘自《碳中和與中國未來》一書。