來源｜法治日報2022年7月11日頭版

轉自：京法網事

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首善之區，國之大者。黨的十八大以來，是北京發展史上具有里程碑意義的重要時期，習近平總書記多次視察北京并發表重要講話，深刻回答了“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都工作提供了根本遵循。

十年，是一個刻度，標注著發展的高度；十年，是一次跨越，丈量著發展的幅度。十年來，北京市堅持以首都發展為統領，落實“四個中心”首都城市戰略定位，實現了從北京發展向首都發展，從單一城市發展向京津冀協同發展，從城市管理向超大城市治理的一步步跨越，開啟了首都全面建設社會主義現代化的新征程。在這一進程中，北京政法各級各部門發揮職能保障作用，以高質量法治服務護航首都經濟社會高質量發展，法治中國首善之區建設邁出堅實步伐。

從“北京發展”到“首都發展”

群眾安全感創歷史最好水平

十年來，從北京發展轉向首都發展，成為推動北京這座偉大城市深刻轉型的重大標志。

剛剛閉幕的北京市第十三次黨代會指出，新時代首都發展始于黨的十八大，新時代首都發展，本質上是首都功能的發展，全部要義就是加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，更好服務黨和國家工作大局，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

十年來，北京市不斷優化提升首都功能，把服務保障政治中心擺在首要位置，深化全國文化中心建設，完善國際交往中心功能建設，加快建設國際科技創新中心，堅定不移疏解非首都功能，大力推進生態文明建設，堅持以繡花功夫推進城市精細化治理，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

看北京首先要從政治上看。

十年來，北京市各級黨組織和廣大黨員干部旗幟鮮明講政治，帶頭堅持和捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記首都工作關乎“國之大者”，緊緊圍繞黨中央決策部署和市委工作要求，自覺向中心聚焦、為大局聚力。北京政法系統深入貫徹《中國共產黨政法工作條例》，堅持首都意識、首善標準，把黨的絕對領導貫穿政法工作各方面、全過程，不斷推動黨管政法制度化、規范化，鍛造一支忠誠純潔可靠的首都政法鐵軍。

循法治之道，創首善之區。

十年來，北京積極發展全過程人民民主，地方立法質量明顯提升，意識形態陣地管理全面加強，社會主義核心價值觀廣為弘揚，政法領域改革全面深化，依法行政水平穩步提高。在此過程中，首都政法系統以“精精益求精、萬萬無一失”的首善標準，創新建立平安北京建設組織領導機制、平安建設協調運行機制，京津冀維護首都政治安全等機制，精準防范化解重大風險隱患，全力維護了首都政治社會大局持續安全穩定，圓滿完成黨的十九大、國慶70周年、建黨100周年、北京冬奧會等一系列重大活動安保任務，忠誠履行著站崗放哨職責使命。

在北京，“平安”二字意義非凡，是民生也是民意。

十年來，北京政法系統堅持以人民為中心，一手抓防風險、保安全、護穩定，一手抓推改革、促發展、強服務。首都公安機關牢牢把握新時代人民群眾對安全品質的新期待，持續開展系列“平安行動”，攻大案、破小案、清積案，保障人民安居樂業；深入推進掃黑除惡斗爭，堅持“有黑必掃、有惡必除、有傘必打”，全市刑事和秩序類警情連年下降；嚴密社會治安防控網絡，推動平安建設水平不斷提檔升級。時至今日，北京1.2萬個智慧平安小區建成使用，街頭及社區可防性案件發案均創十年來最低水平，人民群眾的安全感創歷史最好水平，北京已成為世界上最安全的城市之一。

從“吹哨報到”到“主動治理”

超大城市治理步入法治化軌道

建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。新時代首都發展，出發點和落腳點就是要讓人民生活幸福。十年來，北京市堅持民有所呼、我有所應，不斷探索以市民訴求驅動超大城市治理的有效路徑。

現如今，有事就打12345熱線，已經成為很多北京市民的生活習慣。用一條熱線撬動的“治理革命”背后，是北京從“吹哨報到”到“接訴即辦”再到“主動治理”的改革升級與融合發展。近三年來，北京12345熱線的民眾訴求解決率和滿意率大幅增長至90%以上，解決了一大批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

主動治理，彰顯的是一份城市的溫暖。

此前，一份《民宿產業法律風險防控指南》送入北京市門頭溝區齋堂地區每個發展民宿產業的村落，這是門頭溝區人民法院齋堂法庭深入調研轄區民宿產業發展現狀后給出的“法治護航書”。

主動融入接訴即辦基層治理實踐，也成為北京法院訴源治理工作的新探索。全市法院系統在增設12368訴訟服務熱線訴源治理響應機制的基礎上，通過“每月一題”發揮司法輔助決策作用，先后圍繞新就業形態勞動者權益保障、完善物業服務社會治理體系等數十個課題，為相關市級部門推動問題解決提供對策建議，探索符合市域治理、鄉村治理及互聯網特點的訴源治理新路徑。

不久前，“檢察+12345熱線”的合作機制正式出爐，標志著覆蓋全市的首都檢察版“接訴即辦”模式正式上線，通過數據對接，檢察機關將進一步聚焦群眾反映熱點問題展開更有針對性的檢察監督工作，推動“未訴先辦”式的主動治理。

“為群眾辦實事，聚焦群眾身邊事”同樣體現在首都公安工作的方方面面。通過“互聯網+政務服務”持續發力，北京公安144項便民服務事項實現網上辦理，93項政務服務事項進駐市政務服務中心，取消農轉非、二胎子女投靠等戶籍限制條件，縮短戶籍進京審批時限等一批具體舉措，彰顯著為民溫度。

在社區，矛盾糾紛大排查大化解工作已成常態，全市人民調解組織年均調解糾紛20萬余件，排查矛盾40萬余次，預防糾紛兩萬余件。4000余名“穿警服的副書記”下沉社區，帶領“西城大媽”“朝陽群眾”等一批群防群治力量，源頭化解矛盾糾紛，夯實平安根基。

在改革中推進立法，在立法中引領改革。

2021年，《北京市接訴即辦工作條例》正式施行，成為國內首部規范接訴即辦工作的地方條例，引領著超大城市治理進入法治化發展軌道。事實上，近年來聚焦生活垃圾管理、物業管理等“關鍵小事”的立法在北京不斷落地，其背后是北京市人大常委會圍繞群眾“小事”做好立法“大事”的工作創新，是“萬名代表下基層”傾聽民意的扎實舉措，把百姓放在心上，把民意融入法規，全過程人民民主的要義就這樣在首都北京落筆生花。

從“減量發展”到“五子聯動”

法治護航經濟社會高質量發展

新時代首都發展，根本要求是高質量發展。

十年間，北京壯士斷腕，疏解非首都功能，成為全國首個減量發展的城市，2021年空氣質量首次全面達標。十年間，北京蝶變新生，打造發展新高地，數字經濟占比已超四成、經濟總量邁上4萬億元新臺階，也成為全球唯一的“雙奧之城”。

“五子聯動”，一個具有北京特點的詞匯，現如今正成為北京落實“四個中心”戰略定位的重要抓手。“國際科技創新中心建設、‘兩區’建設、全球數字經濟標桿城市建設、以供給側結構性改革創造新需求、推動京津冀協同發展”，這“五子”，每一子都立足國家戰略，每一子都集聚首都優勢。

在北京從“減量發展”到“五子聯動”的融合發展之路中，法治的力量日益凸顯。

“科創30條”、促進科技成果轉化條例、優化營商環境條例……一系列先行先試的法規政策，打破藩籬，助推發展。《北京市法治政府建設實施意見（2021-2025年）》聚焦重要、新興領域，提出及時跟進研究數字經濟、人工智能、自動駕駛等新興領域立法，健全“兩區”建設、國際交往語言環境建設等涉外領域立法。

首都政法工作堅持統籌發展與安全，以全市大事、急事、重大項目等為牽引，深度參與各項重點工作，緊盯“五子聯動”，在重大項目風險評估、矛盾排查化解、優化執法辦案、法律服務等方面持續發力。

2015年開始試點的檢察公益訴訟制度，已漸成服務首都經濟社會高質量發展、守護首都人民美好生活的“利器”。助力藍天、碧水、凈土保衛戰，助推中軸線申遺保護，亮劍食藥安全隱患……五年間，3912件公益訴訟案件，1273件發向行政機關的訴前檢察建議，形成了北京檢察機關公益保護的成功實踐。

北京互聯網法院揭牌、北京金融法院成立、北京國際商事法庭設立，北京法院系統沿著“首都中心工作推進到哪里，司法服務保障就跟進到哪里”的方向快速前行。在北京高院的積極努力下，最高人民法院還專門出臺意見，將服務和保障北京“兩區”建設明確為人民法院的重要職責使命。

隨著優化營商環境1.0至5.0版系列新政滾動出臺，跨部門、跨領域的綜合行政執法體制改革隨之在北京司法行政系統持續推進，著力解決群眾反映集中的行政執法領域突出問題，依法平等保護各類市場主體合法權益。

就這樣，在法治的護航下，新時代首都發展揚帆前行。北京，正以嶄新的姿態邁向未來，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的北京篇章。