2016年，人居III會議在基多召開，會議通過《新城市議程》，旨在憑借可持續(xù)城市化之力，達成健康星球和平繁榮社會的全球目標。此后取得諸多進展，但新冠疫情以及戰(zhàn)爭和極端氣候事件等危機帶來前所未有的挑戰(zhàn)。新冠大流行對城市地區(qū)的打擊尤甚——這凸顯了公平與可持續(xù)的城市未來的重要性。

聯(lián)合國人居署新近發(fā)布《世界城市報告2022》，指出未來城市的核心任務(wù)，必須是韌性建設(shè)。城、市、鎮(zhèn)的成功，很大程度上取決于對所有人加以保護和支持的政策——不讓任何人掉隊。城市需要：為可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式而開展綠色投資；響應(yīng)性和包容性的城市規(guī)劃；把公共衛(wèi)生列為優(yōu)先事項；為所有人提供創(chuàng)新和技術(shù)。這些努力，將幫助城市適應(yīng)與應(yīng)對沖擊和壓力，引導(dǎo)世界走向一個韌性、公正和可持續(xù)的城市未來。

《世界城市報告2022》全文400余頁，共分10章：① 城市與城市未來愿景的多樣性；② 城市未來情景：城市化程度；③ 貧困和不平等：城市未來揮之不去的特征？④ 韌性城市經(jīng)濟：富于生產(chǎn)力的城市未來催化劑；⑤ 確保達成更綠色的城市未來；⑥ 為未來而開展城市規(guī)劃；⑦ 公共衛(wèi)生與可持續(xù)的城市未來；⑧ 為城市未來而重新思考城市治理；⑨ 創(chuàng)新與科技：邁向以知識為基礎(chǔ)的城市未來；⑩ 為實現(xiàn)可持續(xù)的城市未來而不斷提升韌性。

我們將分為上、下兩篇，逐章對這份重要報告的要點進行引介。

城市與城市未來愿景的多樣性

印度孟買貧民窟的居民（來自報告）

盡管新冠疫情不再導(dǎo)致頻頻封城和邊境關(guān)閉，但病毒依然不時暴發(fā)。一些國家和地區(qū)仍然采取了嚴格的措施。近期，全球通脹，生活成本飆升，供應(yīng)鏈中斷，這嚴重影響城市經(jīng)濟復(fù)蘇。戰(zhàn)爭沖突一波未平一波又起，改變了地緣政治秩序，加劇了全球經(jīng)濟的不確定性。新冠大流行敲響了警鐘：城市應(yīng)為不可預(yù)測的未來做好準備。事實殘酷：世界各地的城市，對巨大經(jīng)濟和社會沖擊完全沒有充分準備——疫情暴露并放大了城市社會結(jié)構(gòu)中久有的弱點，對弱勢和邊緣化群體造成了不成比例的影響。城市必須大力投入備災(zāi)，提升經(jīng)濟、社會、環(huán)境和制度韌性，以應(yīng)對廣泛的沖擊，包括為最弱勢群體制定應(yīng)急計劃。

以上思考，提出了關(guān)于城市未來的關(guān)鍵問題：

新冠大流行之后，我們所展望和重新想象的是什么樣的城市？

在以城市為主的世界中，我們需要什么樣的城市，對人類提供支持？

城市如何為不確定的世界加以準備？

首先，城市依然是城市，人類的未來無疑仍是城市：新冠大流行初期，一些居民逃離大城市是暫時的，全球城市化進程不會因之改變。未來30年，全球城市化將持續(xù)——城市化率將從2021年的56%達到2050年的68%。新增22億城市居民主要在非洲和亞洲。

其次，城市的未來并不相同：雖然氣候變化背景下的脆弱性和漸趨加重的不平等程度是全球關(guān)注的問題，但其他問題因地區(qū)而異。在發(fā)達國家，城市未來的重要優(yōu)先事項包括文化多樣性的管理、老化基礎(chǔ)設(shè)施的更新與現(xiàn)代化、收縮和衰退城市的應(yīng)對，以及日益老齡化人口需求的滿足。而在發(fā)展中國家，城市未來的優(yōu)先事項包括貧困的應(yīng)對、提供充足的基礎(chǔ)設(shè)施、可負擔的安全住房、貧民窟的挑戰(zhàn)、青年高失業(yè)率以及對二線城市的投資等問題。不同城市需要識別出各自面對的未來挑戰(zhàn)，對優(yōu)先事項進行排序，而這將產(chǎn)生出不同的城市情景。

2000-2020年期間出現(xiàn)人口下降的城市分布圖（來自報告第13頁）

第三，城市未來最糟糕的情景，是帶來高損失的情景：這種情況下，到2030年，極端貧困人口可能增加2.13億，持續(xù)的新冠大流行以及全球經(jīng)濟的不確定性、環(huán)境挑戰(zhàn)以及世界各地的戰(zhàn)爭和沖突，都將對城市的未來產(chǎn)生長期影響。如果應(yīng)對多重城市挑戰(zhàn)的全球行動失敗，這種黯淡的情景成為現(xiàn)實，多邊體系的可信度將受損，進而導(dǎo)致為解決緊迫全球問題而開展的協(xié)調(diào)努力功虧一簣。

第四，不出所料，這將讓城市進入悲觀的未來：重返新冠大流行前的舊狀態(tài)，其特點是城市對窮人系統(tǒng)性歧視和排斥，對非正規(guī)部門從業(yè)者排斥，對化石燃料過度依賴，對城市化過程的規(guī)劃和管理缺失，公共衛(wèi)生并不能列為優(yōu)先事項，以及根深蒂固的數(shù)字化不平等。如若重返舊貌，到2030年消除一切形式貧困、不讓一個人掉隊的目標，是不可能實現(xiàn)的。如果無法勠力同心，可能會在未來帶來新形式的城市脆弱性，對已然處于不利地位的弱勢群體影響尤為嚴重。

第五，向可持續(xù)道路扭轉(zhuǎn)，可以帶來樂觀的城市未來：把《新城市議程》作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的框架，采取協(xié)調(diào)一致的政策行動，城市可能規(guī)避高破壞或悲觀的未來，進入更樂觀的未來。這就涉及協(xié)作、協(xié)調(diào)以及有效的多邊干預(yù)措施，抓住機遇，應(yīng)對城市化的挑戰(zhàn)。通過合理可行的措施，應(yīng)對當前的城市危機，讓世界各地的城市都把共同繁榮和包容重新納入優(yōu)先考慮。

奧地利維也納便捷的公共交通（來自報告）

當然，眾所周知，城市化與若干凸顯的全球挑戰(zhàn)交織，任何城市都無法獨善其身。過去50年里，全球城市化進程迅速。這一進程總與諸多挑戰(zhàn)纏繞，包括氣候變化、不平等加劇和人畜共患病病毒的增加。新冠大流行引發(fā)了一個世紀以來最嚴重的公共衛(wèi)生危機，以及大蕭條以來最嚴重的經(jīng)濟衰退。所有挑戰(zhàn)，都將以不同方式給城市未來留下印記。基于此，韌性建設(shè)必將成為未來的核心任務(wù)。經(jīng)濟、社會和環(huán)境韌性都不可少，適宜的城市治理和制度結(jié)構(gòu)不可或缺。

城市要為多變且不可預(yù)測的未來做好準備。這是新冠疫情、供應(yīng)鏈中斷、高通脹、氣候變化和武裝沖突等給出的警示，城市化的世界必須做好充分準備，以有效應(yīng)對廣泛的沖擊，同時過渡到更可持續(xù)、公正、綠色、韌性和健康的未來。面對全球威脅，需要一致的行動，只有本著團結(jié)合作的精神才能實現(xiàn)，沒有任何一個政府能夠單獨應(yīng)對這些威脅。

任何對城市未來所描繪的樂觀愿景，都必須體現(xiàn)一種嶄新的社會契約，包括對全民基本收入、健康保障和住房做出的承諾。嶄新的愿景，應(yīng)該尋求使城市更加公平、更加綠色、更加知識化，并在多個維度上具有韌性。新冠大流行增強了城市做出改變的緊迫感。轉(zhuǎn)向可持續(xù)的城市未來，取決于種種努力，而《新城市議程》和SDG11的本地化和有效實施，恰是整合這些努力的框架。

城市未來情景：城市化程度

“城市化程度”是一個嶄新的統(tǒng)一定義，有助于對城市化開展國際比較。首先要界定人類住區(qū)的三個主要類別——①城市 ②城鎮(zhèn)和半密集地區(qū) ③農(nóng)村地區(qū)，“城市化程度”建議以城鄉(xiāng)連續(xù)體作為研究對象。多年來一直缺乏對“城市”的構(gòu)成及其精確測量的統(tǒng)一定義。而利用“城市化程度”以及這種嶄新的統(tǒng)一方法產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可以就城市未來趨勢提供獨特視角，使我們能夠了解各個地區(qū)城鄉(xiāng)連續(xù)體中預(yù)期的人口和空間變化及其驅(qū)動因素。

其一，全球城市人口快速增長期已經(jīng)過去，城鄉(xiāng)連續(xù)體緩慢變化的未來即將到來：雖然（在新界定的城鄉(xiāng)連續(xù)體中的）城市人口比例從1950年的25%到2020年達到50%左右，增長快速；但預(yù)計未來50年增速將減緩，2070年增加到58%。城鎮(zhèn)和半密集地區(qū)人口占比預(yù)計將從2020年的29%下降到24%，農(nóng)村地區(qū)人口占比預(yù)計將從2020年的22%下降到18%。

西班牙巴塞羅那（來自報告）

其二，放緩不意味著沒有增長——到2070年，低收入國家的城市人口預(yù)計將增長近兩倍半：低收入國家的城市人口絕對和相對增長率遠高于高收入國家。此外，預(yù)測顯示，從2020年到2070年，低收入國家的城市數(shù)量增長將遠遠超過世界其他地區(qū)。大部分城市土地面積擴張將發(fā)生在低收入國家——如果沒有有效的規(guī)劃，城市蔓延可能會成為低收入國家的一種現(xiàn)象。

其三，小城鎮(zhèn)對低收入國家實現(xiàn)可持續(xù)城市未來至關(guān)重要：少于25萬居民的小城市在城市用地中幾乎占一半，這一趨勢未來幾十年將持續(xù)。因此，適宜的國土空間規(guī)劃，并提升這些定居點的能力，對這些國家實現(xiàn)可持續(xù)未來而言至關(guān)重要。

肯尼亞內(nèi)羅畢（來自報告）

管理城市密度，成為低收入國家未來可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。低收入國家城市人口的快速增長，使得城市密度管理至關(guān)重要。如何以不對當前的開敞空間、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)施加壓力的方式規(guī)劃和管理？一方面要規(guī)避擁擠，另一方面還要規(guī)避不可持續(xù)的城市蔓延。相比之下，中高收入國家的城市人口增長放緩，城市密度較低，它們可以無需擴增城市土地就可適應(yīng)未來的人口增長。

低收入國家亟需增強規(guī)劃能力，對較小的新建城市而言尤為如此。響應(yīng)迅速、能夠預(yù)測并有效應(yīng)對城市擴張需求的城市和區(qū)域規(guī)劃，對低收入國家的可持續(xù)未來至關(guān)重要。預(yù)計這些國家的城市土地在未來50年內(nèi)將增加近一倍半，這種擴張很大程度將來自較小的新城市。但這些城市可能難以為這種增長制定規(guī)劃。

各級政府都要為城鎮(zhèn)老齡化做好規(guī)劃。人口結(jié)構(gòu)變化意味著未來城市將有更多的老年人和更少的兒童。 因此，為所有世代的所有居民提供優(yōu)質(zhì)生活的老年人友好型城鎮(zhèn)規(guī)劃至關(guān)重要。在高收入和中高收入國家的城市地區(qū)，人口老齡化已成現(xiàn)實。

城市化不可避免，城市增長規(guī)劃對于可持續(xù)未來至關(guān)重要。有效的城市和區(qū)域規(guī)劃，對于減輕與未來城市增長相關(guān)的負面社會、經(jīng)濟和環(huán)境影響至關(guān)重要。例如，低收入國家城市土地的增長，需要在規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施投資方面做出巨大努力。應(yīng)在城市蔓延之前進行規(guī)劃，防止非正式住居（貧民窟、棚戶區(qū)等）新增。

貧困和不平等：城市未來揮之不去的特征？

城市創(chuàng)造財富，也集聚著貧困和不平等。從發(fā)展中國家擁擠的貧民窟，到發(fā)達國家的無家可歸和貧困地帶，城市貧困和不平等以多種形式呈現(xiàn)。如果不平等現(xiàn)象加劇，貧困依然存在，那無法想象城市的光明未來。如何應(yīng)對貧困和不平等問題，成為城市面臨的最緊迫挑戰(zhàn)之一。提高收入并為所有人提供廣泛的機會，對于達成樂觀的城市未來至關(guān)重要。可持續(xù)發(fā)展目標呼吁建立一個“在全球各地消除一切形式的貧困”的世界。如果無法消除城市貧困，那么這一目標難以實現(xiàn)。

其一，城市貧困和不平等仍是城市面臨的最棘手的挑戰(zhàn)之一。這是具有高度復(fù)雜性的多維挑戰(zhàn)，其表現(xiàn)不僅在于收入不足。城市貧困和不平等相互交織，限制著窮人享受可持續(xù)城市化帶來的益處。城市有待實施有效干預(yù)，消除城市貧困和不平等，以在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造包容和公平的城市未來。

巴西里約熱內(nèi)盧街頭的無家可歸者（來自報告）

其二，如果不采取一致行動，貧困和不平等可能成為城市未來的普遍面貌。在發(fā)展中國家，貧民窟和非正規(guī)住區(qū)是貧困和不平等最持久的空間表現(xiàn)形式。對貧民窟的數(shù)以百萬計的居民而言，難以獲得基本服務(wù)，更美好的城市未來與他們無關(guān)。在發(fā)達國家的城市，貧困乃至赤貧現(xiàn)象已根深蒂固，少數(shù)群體遭受邊緣化和污名化，加上對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資不足，如果不采取果斷行動，城市貧困和不平等將愈發(fā)深重。

其三，撒哈拉以南非洲的大多數(shù)國家難以在2030年消除貧困。該地區(qū)的城市貧困發(fā)生率在全球最高，約有23%生活在國際貧困線以下的城市人口。事實上，近三分之一的撒哈拉以南非洲國家，貧困率正在上升。除非各級政府果斷采取行動，否則貧困可能成為該地區(qū)城市未來無法擺脫的特征。

其四，新冠大流行導(dǎo)致新貧困人口的出現(xiàn)，使得多年來在消除貧困方面取得的顯著進展有所逆轉(zhuǎn)。2020年，全球由新冠大流行導(dǎo)致的新增貧困人口在1.19至1.24億人之間；2021年，這一數(shù)字約達到1.43至1.63億之間。大部分新增貧困人口生活在城市地區(qū)，給已不堪重負的地方政府，尤其是發(fā)展中國家的地方政府帶來了額外負擔。

因此，解決城市貧困和不平等是全球緊迫的優(yōu)先事項。當前的新冠大流行提醒人們，除非城市和地方政府采取大膽行動，解決普遍存在的城市貧困和不平等問題，否則公平的城市未來愿景無法實現(xiàn)。如果不采取緊急和變革性的政策行動，當前局勢只會惡化。每個政策選擇的長期成本可能尚不清楚，但每個決定都可能影響幾代人的城市未來。城市領(lǐng)導(dǎo)人的錯誤決定可能加劇貧困，剝奪數(shù)百萬人的機會，并以越來越難以扭轉(zhuǎn)的方式擴大城市差距。

孟加拉達卡的貧困家庭（來自報告）

多維方法是實現(xiàn)包容性城市未來的關(guān)鍵，城市和地方政府應(yīng)采取多維方法，通過投資基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)來解決貧困和不平等問題，同時解決多重空間問題，消解排斥性的社會和經(jīng)濟障礙。為達成可持續(xù)城市未來，以下維度至關(guān)重要：空間維度——獲得土地、住房和基礎(chǔ)設(shè)施；社會層面——權(quán)利和參與；經(jīng)濟層面——為所有人提供機會。

政府必須投資于基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，并將其擴展到貧困的城市社區(qū)，這是解決貧困和不平等問題的關(guān)鍵政策杠桿。對貧困的城市居民來說，獲得水和衛(wèi)生設(shè)施可能生死攸關(guān)。支持非正規(guī)就業(yè)對建設(shè)包容性城市未來至關(guān)重要。非正規(guī)是城市化的現(xiàn)實，發(fā)展中國家尤為如此。展望未來，城市不可繼續(xù)把非正規(guī)部門從業(yè)人員排除在外，應(yīng)承認非正規(guī)就業(yè)人員的合法貢獻，并停止對他們的滋擾和懲罰。非正規(guī)就業(yè)人員的權(quán)利應(yīng)該得到保障，包括法律承認、經(jīng)濟和社會權(quán)利、獲得基本服務(wù)和更好地參與決策。若非如此，城市將無法提供光明的城市未來。

四、韌性城市經(jīng)濟：富于生產(chǎn)力的城市未來催化劑

城市經(jīng)濟對城市未來而言不可或缺。鑒于城市對國民經(jīng)濟的貢獻規(guī)模，許多國家的未來將取決于其城市地區(qū)的生產(chǎn)力。今時今日，城市經(jīng)濟是與全球貿(mào)易和資本流動相關(guān)的復(fù)雜系統(tǒng)，而遙遠的事件可能會影響當?shù)厣唐返膬r格。城市必須更明智地知曉如何定位經(jīng)濟，以最大程度地造福所有居民，同時保護環(huán)境并改善城市的生活質(zhì)量。

孟加拉達卡鐵路貧民窟中的母子（來自報告）

其一，在對城市的經(jīng)濟未來加以規(guī)劃時，不能忽視非正規(guī)部門：認可并支持非正規(guī)部門對城市經(jīng)濟韌性和富于生產(chǎn)力的城市未來至關(guān)重要，發(fā)展中國家尤為如此。鑒于非正規(guī)部門的貢獻，城市應(yīng)采用包容和公平的變革性城市經(jīng)濟議程。應(yīng)改革城市規(guī)劃和治理的方法，使其能夠響應(yīng)非正規(guī)部門從業(yè)人員的需求。非正規(guī)部門人員還應(yīng)得到諸如資金（以及危機期間的救濟）、市場和基礎(chǔ)設(shè)施方面的支持，以提高其對沖擊的抵御能力，并加強他們對富于生產(chǎn)力的城市未來的貢獻。

其二，如果城鄉(xiāng)連續(xù)體的基礎(chǔ)設(shè)施差距保持，未來的經(jīng)濟增長和韌性就無法持續(xù)：城市和地方政府應(yīng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施投資，以建設(shè)具有韌性的城市經(jīng)濟和繁榮的城市未來。包括針對服務(wù)不足的社區(qū)，例如貧民窟和非正規(guī)住區(qū)以及在基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的邊緣化社區(qū)。還應(yīng)針對交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)投資，以提高城市競爭力并提高城市生產(chǎn)力。

若干發(fā)展中國家城市非正規(guī)經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)者所占比例（來自報告）

其三，由有效治理結(jié)構(gòu)提供支持的可持續(xù)城市和區(qū)域規(guī)劃，對建設(shè)韌性城市經(jīng)濟和富有生產(chǎn)力的城市未來至關(guān)重要。在發(fā)展中國家，應(yīng)更加關(guān)注機構(gòu)能力建設(shè)，以實現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)規(guī)劃和管理。規(guī)劃和管理良好的城市，在優(yōu)化和獲得集聚經(jīng)濟利益方面表現(xiàn)更好。如果城市繼續(xù)以不連貫和分散的方式發(fā)展，將錯失利用規(guī)模經(jīng)濟和城市集聚的機會。

埃及開羅街道上的集市（來自報告）

其四，可持續(xù)和創(chuàng)新的城市財政至關(guān)重要。城市必須通過調(diào)動可持續(xù)、創(chuàng)新和具有韌性的創(chuàng)收來源，從而實現(xiàn)經(jīng)濟多樣化。新冠大流行表明，過度依賴房產(chǎn)稅等傳統(tǒng)收入來源，可能會對城市的財政健康產(chǎn)生嚴重影響。創(chuàng)新的融資工具，如果能與可持續(xù)發(fā)展目標保持一致，可供作為重要的杠桿，促進具有經(jīng)濟影響力的資本投資，為居民、企業(yè)和整個城市創(chuàng)造長期價值，助力達成具有韌性和生產(chǎn)力的城市未來。

因此，經(jīng)濟多樣化是城市經(jīng)濟韌性和富有生產(chǎn)力的城市未來的關(guān)鍵支柱。鼓勵城市政府通過發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)門類、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)造高質(zhì)量、體面和高效的工作崗位，逐步向更高生產(chǎn)力的未來經(jīng)濟過渡。為抵御未來的沖擊和壓力，城市應(yīng)利用現(xiàn)有和潛在資源實現(xiàn)經(jīng)濟多元化。如果經(jīng)濟不能多樣化，城市極易受到未來沖擊的影響，尤其是在發(fā)展中地區(qū)和嚴重依賴旅游業(yè)、制造業(yè)或自然資源開采等單一行業(yè)的城市。

城市應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟視為追求可持續(xù)性和韌性的新前沿：《新城市議程》提倡采用鼓勵循環(huán)城市經(jīng)濟的政策，以使城市消費和生產(chǎn)擺脫不可持續(xù)的模式。展望未來，城市必須促進韌性經(jīng)濟的綠色復(fù)蘇。采用循環(huán)經(jīng)濟，可能會創(chuàng)造出額外的體面高效工作崗位，這是城市生產(chǎn)力的催化劑。

今時今日，必須采取措施實現(xiàn)城市和地區(qū)經(jīng)濟的平衡和綜合發(fā)展，以避免未來發(fā)展不平衡。城市和地方政府應(yīng)采取措施確保各地區(qū)的經(jīng)濟增長公平，還應(yīng)對欠發(fā)達的次級和中等城市提供針對性的基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高二線城市的競爭力，使其經(jīng)濟朝著可持續(xù)增長的方向發(fā)展，并增強對未來沖擊的抵御能力。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快，需要持續(xù)的人才和技能發(fā)展，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟韌性和富有生產(chǎn)力的未來：城市應(yīng)專注投入人的能力發(fā)展，以培養(yǎng)與快速轉(zhuǎn)型以及新興的城市經(jīng)濟同步的技能和能力。這有助于實現(xiàn)包容和可持續(xù)的城市增長，與促進生產(chǎn)性就業(yè)和人人享有體面工作的目標相一致。新的城市經(jīng)濟需要對工人進行再培訓以適應(yīng)技術(shù)變革，訓練有素的勞動力是具有韌性的城市經(jīng)濟和富有生產(chǎn)力的城市未來的先決條件。

印度班加羅爾露天市場（來自報告）

五、確保達成更綠色的城市未來

氣候變化和環(huán)境問題日益主導(dǎo)著未來的情景。極端天氣事件和洪水、熱浪和山體滑坡等自然災(zāi)害的增加，將對城市地區(qū)造成最嚴重的影響，適應(yīng)氣候變化成為重中之重。與此同時，城市地區(qū)占全球碳排放的大部分。因此，城市必須盡快實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，為緩解氣候變化做出應(yīng)有的貢獻。

其一，城市應(yīng)當更具雄心，向溫室氣體凈零排放過渡。人們對凈零排放政策的興趣日益濃厚，然而，當前的凈零政策存在缺陷，包括過度依賴外來技術(shù)而忽視當?shù)刭Y源，以及在國家行動計劃中缺乏地方治理戰(zhàn)略的整合。同時，當前國家和城市對凈零排放的承諾缺乏雄心，在定義城市未來方面缺乏想象力。

意大利Reggio Calabria，安裝在停車場中的太陽能面板（來自報告）

其二，氣候變化和全球生物多樣性喪失的雙重危機威脅著城市未來：氣候影響和其他環(huán)境危機與城市不平等等因素相互作用，影響人們預(yù)測影響、做出反應(yīng)并從中恢復(fù)的能力。應(yīng)對未來風險——包括環(huán)境風險——已成為地方政府和其他城市行動者的主要關(guān)注點。

其三，實現(xiàn)綠色城市未來的包容性空間，對可持續(xù)性轉(zhuǎn)型而言必不可少。許多情況下，重大基礎(chǔ)設(shè)施和交通項目的竣工，是以犧牲城市地區(qū)各種社會群體的利益為代價的，在某些情況下會加劇現(xiàn)有的不平等和脆弱性。有鑒于此，將社會和環(huán)境正義目標與可持續(xù)發(fā)展目標和新城市議程的政策重點相結(jié)合，極有必要。

波蘭華沙大學的一棟生態(tài)現(xiàn)代建筑（來自報告）

其四，世界正在失去利用新冠大流行后的背景作為促進投資以實現(xiàn)向凈零碳排放過渡的機會。雖然疫情大流行對實現(xiàn)減貧和可持續(xù)發(fā)展目標而言可謂重大挫折，但也提供了指向可持續(xù)轉(zhuǎn)變的潛在轉(zhuǎn)折點。然而，危機為重新思考人與環(huán)境關(guān)系，并為環(huán)境可持續(xù)性調(diào)動復(fù)蘇資金而打開的機會之窗正迅速關(guān)閉，碳排放量再次飆升，生物滅絕危機有增無減。

其五，如果城市沒有面向公正的轉(zhuǎn)型，就無法確保更綠的未來：除了提高能源和交通等部門資源效率的新技術(shù)可能性外，城市政策還必須認識到非正規(guī)部門如何滿足許多城市居民的需求。比如，為城市地區(qū)許多弱勢社區(qū)提供出行服務(wù)的非正式機動和非機動交通。公正的轉(zhuǎn)型，需要將這一行業(yè)的關(guān)注點與技術(shù)改進結(jié)合起來，雖然這是一種“非正式經(jīng)濟”。城市規(guī)劃必須具有包容性，以有效滿足服務(wù)于城市貧民的非正規(guī)經(jīng)濟部門的需求。

因此，各級決策者必須承認并支持城市地區(qū)在凈零排放轉(zhuǎn)型中的作用：除了國家層面的行動外，實現(xiàn)凈零還取決于地方和城市層面的行動。需要制定政策來支持地方層面的行動，限制碳排放或減少脆弱性。

紐約一個共享單車存放點（來自報告）

基于自然的解決方案，必須成為可持續(xù)城市未來包容性規(guī)劃過程的一部分。以自然為靈感的城市規(guī)劃、城市治理和城市設(shè)計方法正徹底改變當前對城市和城市服務(wù)的思考。為實現(xiàn)可持續(xù)的城市未來，地方行動不能忽視這一趨勢。基于自然的解決方案提供了機會，為應(yīng)對城市環(huán)境挑戰(zhàn)制定多種措施，借助自然之力實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。許多方案可以整合到城市規(guī)劃中，通常成本低廉。

面向未來的思考，比如采用情景分析法，確保聽到不同聲音，以最大限度地在不確定性背景下達成確定的城市未來。聽到不同的聲音，能最大限度減少對技術(shù)官僚主義的依賴，并消除對社會和政治動態(tài)過于簡化的假設(shè)。

各級政府和機構(gòu)，可充分挖掘跨國網(wǎng)絡(luò)和社會運動等國際伙伴關(guān)系的潛力來實現(xiàn)更綠色的城市未來。社會運動可促進創(chuàng)新和向凈零過渡，新冠大流行則表明了地方應(yīng)對措施應(yīng)當以何種方式去支持團結(jié)和韌性。

在環(huán)境決策中應(yīng)當支持多種形式的知識，以實現(xiàn)可持續(xù)的城市未來。今時今日，知識的等級制度仍然存在，某些形式的知識得到格外的重視。而地方政府和地方機構(gòu)可以支持各種形式的知識——包括本土知識、地方知識和傳統(tǒng)知識——以響應(yīng)全球需求，并承認其特殊性。這也將弱勢群體從各種危機與挑戰(zhàn)中的被動受害者，重新定義為積極的城市變革推動者。