近期斯里蘭卡由于外匯儲(chǔ)備不足爆發(fā)了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)。作為南亞主要國家和中印近鄰，斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)危機(jī)再次引發(fā)輿論關(guān)注。此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的動(dòng)因是什么？將會(huì)給南亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)帶來怎樣的影響？

一、斯里蘭卡爆發(fā)經(jīng)濟(jì)政治雙重危機(jī)的原因

（一）內(nèi)外因疊加引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。斯里蘭卡正處于有史以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中。通貨膨脹率居高不下，生活必需品價(jià)格激增。許多斯里蘭卡民眾已經(jīng)難以解決溫飽問題，街上隨處可見人民排長隊(duì)購買必需品。這場極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)并不是突如其來的“黑天鵝”事件，而是早有預(yù)兆的“灰犀牛”事件。

1、斯里蘭卡的“債務(wù)型”增長模式。今年4月6日，印度觀察家研究基金會(huì)發(fā)表阿迪杰·剛得·斯利姆次（Aditya Gowdara Shivamurthy）題為《斯里蘭卡危機(jī)：支票和平衡》的文章，稱斯里蘭卡未能吸引外國直接投資（Foreign Direct Investments），也未能提高出口收入。斯里蘭卡主要通過國際主權(quán)債券（International Sovereign Bonds）和從其他國家貸款來維持經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)BBC報(bào)道，斯里蘭卡政府已經(jīng)積累了510億美元的外債。巨大的外債壓力使得斯里蘭卡外匯儲(chǔ)備不斷枯竭。5月19日，斯里蘭卡出現(xiàn)獨(dú)立以來首次主權(quán)債務(wù)違約。

2、新冠疫情、俄烏戰(zhàn)爭等外部因素影響。首先是旅游業(yè)受到影響。旅游業(yè)被視為斯里蘭卡的“增長引擎”，是最大的外匯收入來源之一，但近幾年情況不容樂觀。2019年科倫坡發(fā)生的恐怖主義爆炸事件使得游客急劇下降，2020年疫情爆發(fā)讓斯里蘭卡旅游業(yè)再度惡化。觀察家基金會(huì)的一篇文章指出，俄羅斯和烏克蘭作為斯里蘭卡重要的旅游業(yè)市場，俄烏沖突可能也將導(dǎo)致游客減少。其次是茶葉貿(mào)易受航運(yùn)、物流及疫情影響。旅游業(yè)和茶葉貿(mào)易衰敗使得斯里蘭卡政府收入急劇下降。再次是斯國內(nèi)油價(jià)飆升。俄烏沖突的爆發(fā)推動(dòng)了國際油價(jià)暴漲，這對于斯里蘭卡無疑雪上加霜。據(jù)每日鏡報(bào) (Daily Mirror)6月27日報(bào)道，斯里蘭卡燃料已經(jīng)耗盡。如果沒有燃料供應(yīng)，斯里蘭卡將“從本周完全陷入停頓，公共交通也將徹底停頓”。

3、拉賈帕克薩政府管理不善。拉賈帕克薩政府的兩個(gè)錯(cuò)誤決定是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要原因。第一是減稅。戈塔巴雅·拉賈帕克薩（Gotabhaya Rajapaksa）在2019年當(dāng)選總統(tǒng)后，為了兌現(xiàn)選舉承諾，將15%的增值稅減半并取消了一些其他稅種。據(jù)BBC報(bào)道，減稅導(dǎo)致政府收入損失超過14億美元。第二是化學(xué)肥料的禁用。總統(tǒng)拉賈帕克薩在去年4月決定禁止所有化學(xué)肥料的使用，聲稱將使斯里蘭卡成為世界第一個(gè)不使用化學(xué)肥料的國家。突如其來的禁令讓斯里蘭卡農(nóng)民措手不及，根本無法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)。禁令使農(nóng)作物產(chǎn)量大大降低，甚至使政府不得不從國外購買糧食擴(kuò)充儲(chǔ)備。

（二）經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步演變?yōu)檎挝C(jī)。外匯匱乏、物價(jià)高漲、供電緊張等問題導(dǎo)致大量民眾走上街頭。印度觀察家研究基金會(huì)政策分析評論員薩蒂亞·穆爾西（N. Sathiya Moorthy）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)退居次要地位，斯里蘭卡的政治斗爭已經(jīng)開始。

1、抗議規(guī)模大且沒有緩解跡象。4月以來，隨著生活進(jìn)一步窘迫，斯里蘭卡民眾抗議規(guī)模逐漸變大。政府為此也采取了一系列措施。綜合印度媒體The Print的報(bào)道，斯里蘭卡總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩在4月和5月兩次宣布實(shí)施公共緊急狀態(tài)。4月3日晚內(nèi)閣20多名部長集體遞交辭呈。5月9日，總理馬欣達(dá)·拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa）被迫辭去總理職務(wù)。部長、總理紛紛辭職后，總統(tǒng)也多次公開講話試圖安撫民眾。然而，這些行動(dòng)并沒有平息民眾的怒火。

2、抗議矛頭直指拉賈帕克薩家族。雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)由多種因素疊加導(dǎo)致，但大部分斯里蘭卡民眾和專家學(xué)者認(rèn)為拉賈帕克薩政府的糟糕治理才是主要原因。民眾認(rèn)為政府腐敗，總統(tǒng)搞“家族政治”并做出減稅、禁用化學(xué)肥料等錯(cuò)誤決定。因此，要求總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩辭職的呼聲越來越高。總統(tǒng)為安撫民眾任命了經(jīng)驗(yàn)豐富的反對派總理拉尼爾·維克勒馬辛哈（Ranil Wickremesinghe），但截止目前民眾抗議仍在繼續(xù)。值得注意的是，抗議更多聚焦在拉賈帕克薩家族而不是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上。由此可見，民眾已不再信任現(xiàn)任總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，拉賈帕克薩家族民心盡失。

二、印度對斯里蘭卡危機(jī)的反應(yīng)及戰(zhàn)略考量

（一）印度全力支持斯里蘭卡走出困境。斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，印度為斯里蘭卡提供了全方位、持續(xù)性援助，主要有兩個(gè)特點(diǎn)。

1、援助規(guī)模大。據(jù)《印度教徒報(bào)（The Hindu）》，印度自今年1月以來已經(jīng)向斯里蘭卡提供了超過35億美元的援助。6月23日，印斯雙方舉行高級別會(huì)談，包括外交秘書維奈·莫漢·克瓦特拉 (Vinay Mohan Kwatra)在內(nèi)的印度高級官員會(huì)見了斯里蘭卡總統(tǒng)和新任總理。會(huì)談中，印度稱將繼續(xù)為斯里蘭卡提供“最大支持（fullest support）”。新總理維克勒馬辛哈表示，今年印度一直是斯里蘭卡外援的主要來源。

2、突出“以人為中心”的援助行動(dòng)。斯里蘭卡國內(nèi)的政治危機(jī)仍在升級，印度援助的同時(shí)也在關(guān)注拉賈帕克薩家族岌岌可危的狀況。4月9日，《印度快報(bào)》（The Indian Express）發(fā)表了題為《感謝印度不是幫助政府而是選擇幫助我們》的評論文章，作者是《印度快報(bào)》常駐斯里蘭卡記者尼如帕瑪·薩勃拉曼尼亞（Nirupama Subramanian）。文章稱記者首先采訪了許多街頭抗議者，這些抗議者呼吁印度不要支持拉賈帕克薩政府，并對印度政府的援助表示了感謝。記者隨后采訪了印度高級專員戈帕爾·巴格萊（Gopal Baglay），他稱印度的各類援助物資已經(jīng)在交付中，且這些物資都是由斯里蘭卡人民來“驅(qū)動(dòng)”的。印度的援助不僅是政府間的援助，更是斯里蘭卡人民在危機(jī)期間的人道主義援助。薩勃拉曼尼亞認(rèn)為，印度已經(jīng)意識到其提供的援助不應(yīng)被誤解為是向拉賈帕克薩家族的援助，而應(yīng)被理解為是向斯里蘭卡人民提供的援助。

（二）印度援助背后是新一輪地緣政治博弈。出于地緣政治競爭的考慮，印度將斯里蘭卡危機(jī)視為新的地區(qū)競爭契機(jī)。經(jīng)濟(jì)困境再次突出印度對斯里蘭卡的重要性，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢使斯里蘭卡不得不重新考慮與印度的關(guān)系。與此同時(shí)，印度也正在利用這一點(diǎn)。印度持續(xù)的大規(guī)模援助有以下戰(zhàn)略考量。

1、加強(qiáng)斯里蘭卡對印依賴，深化兩國關(guān)系。印度地面戰(zhàn)爭研究中心(CLAWS)訪問學(xué)者、國防分析師阿肖克·庫瑪（Ashok Kumar）認(rèn)為，在外交上日益強(qiáng)硬的印度需要更加積極主動(dòng)，加大在斯里蘭卡的戰(zhàn)略投資并成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)該國事務(wù)的團(tuán)隊(duì)。日本關(guān)西外國語大學(xué)助理教授馬克柯根（Mark S. Cogan）及澳大利亞麥考瑞大學(xué)高級講師達(dá)爾比爾·阿拉瓦特（Dalbir Ahlawat）稱，印度不應(yīng)尋求經(jīng)濟(jì)讓步或在未來讓斯里蘭卡承擔(dān)額外債務(wù)，印度應(yīng)為斯里蘭卡量身定制一套印度版的“馬歇爾計(jì)劃”。通過不斷地提供援助，印度在深化兩國關(guān)系、贏得斯里蘭卡民心的同時(shí)也能夠增強(qiáng)斯里蘭卡對印度的依賴。這些都將助力印度謀取相關(guān)政治利益。

2、重置中印在斯里蘭卡的影響力平衡。在2005至2015年馬欣達(dá)·拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa）擔(dān)任總統(tǒng)期間，斯里蘭卡與中國的合作更為密切。特別是在2012年印度指責(zé)斯里蘭卡在長達(dá)30年的內(nèi)戰(zhàn)中侵犯人權(quán)的行為后，這一趨勢趨勢愈加明顯。然而，經(jīng)濟(jì)危機(jī)將為印度提供一個(gè)構(gòu)建“新平衡”的機(jī)會(huì)。The Print國家安全領(lǐng)域編輯普拉文·斯瓦米（Praveen Swami）在一篇文章中提出，經(jīng)濟(jì)危機(jī)下印度需要“改變游戲規(guī)則”，如發(fā)揮鄰國優(yōu)勢、增強(qiáng)互聯(lián)互通與政治信任等。

三、危機(jī)會(huì)給南亞穩(wěn)定帶來怎樣的影響？

（一）危機(jī)可能帶來“多米諾骨牌”效應(yīng)。斯里蘭卡嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓其他南亞小國開始擔(dān)心類似的問題。疫情和俄烏戰(zhàn)爭影響的并不僅僅是斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)，而是全球經(jīng)濟(jì)。據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，斯里蘭卡僅僅是全球債務(wù)危機(jī)中倒下的第一張“多米諾骨牌”。全球債務(wù)危機(jī)對于包括南亞國家在內(nèi)的很多小國來說是災(zāi)難性的，斯里蘭卡的“債務(wù)型”增長模式并不罕見。斯里蘭卡現(xiàn)狀為其他南亞國家敲響了警鐘，部分國家如孟加拉國已經(jīng)公布了節(jié)省外匯儲(chǔ)備的系列措施。在南亞，孟加拉國、尼泊爾、巴基斯坦等國家都可能成為下一個(gè)斯里蘭卡。但同時(shí)需要注意，由于斯里蘭卡除外部因素外還受到國內(nèi)治理不善等內(nèi)部因素影響，這些內(nèi)部因素僅僅適用于斯里蘭卡。因此，預(yù)計(jì)短期內(nèi)其他國家經(jīng)濟(jì)不會(huì)像斯里蘭卡一樣迅速崩潰。

（二）危機(jī)可能加強(qiáng)南亞一體化。相比于歐盟、東南亞，南亞的區(qū)域一體化程度是非常低的。1985年，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（簡稱南盟，SAARC）成立，但由于印巴沖突等因素，發(fā)展面臨多重阻礙。1997年印度將巴基斯坦排除在外提出環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議（簡稱環(huán)孟機(jī)制，BIMSTEC），同樣沒有發(fā)揮預(yù)期效果。如今，斯里蘭卡危機(jī)使印斯關(guān)系在今年得到強(qiáng)化，這為印度贏得了重振環(huán)孟機(jī)制、加強(qiáng)南亞一體化的好時(shí)機(jī)。從印度對斯里蘭卡的大幅援助上看，斯里蘭卡或成為印度加強(qiáng)南亞區(qū)域一體化的起點(diǎn)。

（作者：張博易，國際關(guān)系學(xué)院法學(xué)院本科生。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院立場無關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請標(biāo)明作者信息及文章出處。）