7月7日，英國(guó)首相約翰遜宣布辭去保守黨領(lǐng)袖之職，在新黨魁選出前繼續(xù)擔(dān)任首相，等待著權(quán)力交接。反對(duì)約翰遜的力量終于成功了，對(duì)他們來說，這似乎來得太突然，不知是喜還是悲。以約翰遜為代表的英國(guó)民粹主義暫時(shí)落幕，近年來由約翰遜造成的英國(guó)政壇混亂局面或?qū)⒔Y(jié)束。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年4月28日，英國(guó)倫敦，英國(guó)首相約翰遜參加議會(huì)例行的首相質(zhì)詢環(huán)節(jié)。人民視覺 資料圖

一、民眾的力量

約翰遜從來就是個(gè)特立獨(dú)行的人，其行為在當(dāng)前的英國(guó)政壇很少見。他有豐富的從政經(jīng)驗(yàn)，也能敏銳地察覺到英國(guó)人民的情緒。早在前首相布萊爾的工黨執(zhí)政時(shí)期，約翰遜就向倫敦市長(zhǎng)利文斯通發(fā)起挑戰(zhàn)，并于2008年戰(zhàn)勝利文斯通成為第二任倫敦市長(zhǎng)。倫敦市長(zhǎng)選舉是布萊爾時(shí)期開啟的直選活動(dòng)，2000年舉行了首次選舉（編注：倫敦市長(zhǎng)職位由1998年的大倫敦管理局公民投票建立，任期固定為4年，首次選舉于2000年5月舉行，首任倫敦市長(zhǎng)于2000-2008年在任），此舉旨在改造英國(guó)的選舉制度，把直選納入代議民主體系。

約翰遜在倫敦市長(zhǎng)直選中最能感受到的是民眾的力量，只要能夠拋出民眾關(guān)注的議題，便有機(jī)會(huì)引領(lǐng)時(shí)代潮流。以人民的名義，或者得到廣大民眾的支持，這是約翰遜在政壇能夠游刃有余的根基。在倫敦市的治理上，約翰遜在防止犯罪和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上做出了相當(dāng)大程度的改革，而這些執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)為約翰遜走上首相職位奠定了基礎(chǔ)。

約翰遜在2015年大選時(shí)重新以保守黨議員身份返回下議院，到2016年結(jié)束倫敦市長(zhǎng)任期后，他只剩下了下院議員的身份。但他與時(shí)任首相卡梅倫關(guān)系密切，也是卡梅倫在保守黨內(nèi)部的重要支持者。然而就是這個(gè)支持者抓住了卡梅倫創(chuàng)造的時(shí)機(jī)，把卡梅倫拉下了首相職位。

卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)保守黨在2015年大選中贏得了多數(shù)，告別了2010年形成的懸浮議會(huì)，保守黨終于可以獨(dú)立制定大政方針。為了兌現(xiàn)大選中的承諾，卡梅倫把脫歐公投的時(shí)間提前到2016年。原本想借著保守黨大選獲勝的余力引導(dǎo)民眾選擇留在歐盟，這樣便能以民眾的力量向歐盟施壓，推進(jìn)歐盟機(jī)構(gòu)改革，但事與愿違。

最大的問題出在了約翰遜身上。作為具有影響力的倫敦市長(zhǎng)，約翰遜的政治主張會(huì)影響一大批人。2016年2月，約翰遜在短信通知卡梅倫之后公開表達(dá)自己支持脫歐，這給卡梅倫造成災(zāi)難性打擊；5月，約翰遜卸任倫敦市長(zhǎng)，民意調(diào)查顯示，52%的人認(rèn)為他當(dāng)市長(zhǎng)做得非常好，此時(shí)距離6月的脫歐公投只有一個(gè)多月，約翰遜已經(jīng)成為脫歐陣營(yíng)的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者，他在為自己的政治前途而拼搏。

約翰遜能夠準(zhǔn)確把握英國(guó)的民意走向，這讓他在政治上增強(qiáng)了自信。有人說他是“英國(guó)的特朗普”，而約翰遜卻不屑一顧。然而，約翰遜代表了民粹的力量，這是無法否認(rèn)的事實(shí)。脫歐公投改寫了歐盟和英國(guó)的發(fā)展路線圖，但也為約翰遜擔(dān)任首相提供了通道。

二、馴服首相

英國(guó)制度對(duì)首相形成了極大的牽制作用，這種壓力不僅在于反對(duì)黨，也在于執(zhí)政黨內(nèi)部。保守黨對(duì)于選舉領(lǐng)袖有詳細(xì)的規(guī)定，候選人必須先由8名保守黨議員予以支持，一般經(jīng)過兩輪及以上選舉才能確定最終人選。

英國(guó)脫歐后，時(shí)任首相卡梅倫辭職，保守黨必須選出新的黨魁。在領(lǐng)袖競(jìng)選中，約翰遜受到脫歐運(yùn)動(dòng)中親密盟友戈夫的攻擊，憤而拒絕參選。特雷莎·梅當(dāng)選黨魁后，為了彌合保守黨內(nèi)部分歧，把脫歐派領(lǐng)導(dǎo)人約翰遜拉入內(nèi)閣，2016年7月任命其為外交大臣。

特雷莎·梅政府最大的問題在于無法平復(fù)保守黨內(nèi)部分歧，硬脫歐派力量愈發(fā)強(qiáng)大，而梅的對(duì)歐政策顯然有些滯后。這給約翰遜創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，他以退為進(jìn)，2018年7月辭去了外交大臣，進(jìn)一步等待時(shí)機(jī)向首相職位邁進(jìn)。

終于，特雷莎·梅并未快速解決脫歐問題，在下院也屢遭慘敗。在1922委員會(huì)主席布雷迪的壓力下，梅做出了辭職決定。約翰遜正式參加保守黨領(lǐng)袖競(jìng)選，毫無疑問地獲勝了。2019年7月，約翰遜成為了首相。

約翰遜的勝出主要在于英國(guó)脫歐拖延了很長(zhǎng)一段時(shí)間，保守黨內(nèi)部期望能夠?qū)Υ擞袀€(gè)決斷。為了盡快脫歐，為了應(yīng)對(duì)議會(huì)下院的壓力，約翰遜決定提前大選，再次爭(zhēng)取民意支持，以加快脫歐進(jìn)度。2019年12月的大選保守黨大獲全勝，較2017年席位增加了48席，遠(yuǎn)超過工黨議席。約翰遜為保守黨帶來了選票，奠定了保守黨的執(zhí)政地位。

然而，約翰遜并不是個(gè)循規(guī)蹈矩的人，英國(guó)廣播公司（BBC）的報(bào)道更是稱其為“打破所有政治規(guī)則的首相”。且不論他的個(gè)人生活，即使在規(guī)矩森嚴(yán)的下院和保守黨內(nèi)部，他也毫不在乎那些所謂的規(guī)則。他所看重的只有民意，民眾的支持是他引以為榮的資本。但脫歐終究會(huì)成為過時(shí)的議題，約翰遜必須創(chuàng)造議題吸引民眾的眼球。

他頻繁改組內(nèi)閣，肆意解雇大臣。他解雇因考試問題飽受爭(zhēng)議的教育大臣威廉姆森，把因未處理好從阿富汗有序撤軍的外交大臣拉布調(diào)離職位，保守黨骨干力量被他整得七零八落。而問題在于，約翰遜自己政治丑聞不斷，“生日派對(duì)門”、“裝修門”等屢上新聞?lì)^條。約翰遜自己違反規(guī)定且明知故犯，但堅(jiān)稱自己不會(huì)辭職。

2019年底的大選結(jié)束后，民眾已經(jīng)授權(quán)給他，對(duì)他的違法行為無計(jì)可施，只能在地方選舉上反對(duì)保守黨。而在保守黨內(nèi)部，反對(duì)他的力量不夠強(qiáng)大，或者說支持他的力量占了上風(fēng)。在今年6月6日保守黨內(nèi)的不信任投票中，約翰遜仍取得了59%的黨內(nèi)支持率。按理說，這能讓他安然度過一年，足以有時(shí)間重整隊(duì)伍。

然而，副黨鞭平徹6月底的翻車徹底引爆了保守黨內(nèi)部對(duì)約翰遜的不滿情緒。約翰遜早就知道平徹有問題卻仍任命他為副黨鞭，并且明知故犯地誤導(dǎo)議會(huì)，言辭前后不一，后來雖為此道歉，但為時(shí)已晚。衛(wèi)生大臣賈維德和財(cái)政大臣蘇納克帶頭辭職，此后陸續(xù)有將近60名保守黨議員辭去政府職位，新任命的財(cái)政大臣扎哈維剛上任兩天便敦促約翰遜下臺(tái)。約翰遜眾叛親離，無奈之下被迫宣布辭去保守黨領(lǐng)袖。英國(guó)下院議員終于馴服了這位特立獨(dú)行的首相，約翰遜最終沒有守住他不會(huì)辭職的承諾，政治堅(jiān)毅終于向嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)低下了頭。

三、政治遺產(chǎn)

約翰遜沒有留下重要的政治遺產(chǎn)，他只是給脫歐劃上了個(gè)不太圓滿的句號(hào)。他的辭職講話非常簡(jiǎn)短，似乎一改過去喋喋不休的講話風(fēng)格。

約翰遜談到了2019年大選，稱這是自1987年以來保守黨贏得的最大多數(shù)議席，也是自1979年以來贏得的最大選票，這或許是他帶給保守黨最大的貢獻(xiàn)。他也提到了脫歐，但只是一筆帶過。他重點(diǎn)提到了俄烏沖突，向?yàn)蹩颂m人民發(fā)出信號(hào)，稱英國(guó)將繼續(xù)支持烏克蘭人民為自由而戰(zhàn)，此時(shí)還在表達(dá)他的民粹思想。

約翰遜的遺憾是沒有堅(jiān)持住不下臺(tái)，因?yàn)樗玫搅巳嗣竦氖跈?quán)，有很多事情等待著他去完成和實(shí)現(xiàn)。然而他也意識(shí)到英國(guó)下院議員的力量，因?yàn)樵絹碓蕉嗟淖h員加入了反對(duì)他的陣營(yíng)。約翰遜能夠發(fā)動(dòng)議題贏取英國(guó)民眾的支持，但這種政治敏感并未在下院發(fā)揮威力。主要原因在于，下院是個(gè)講規(guī)矩、重法律和談道德的地方，觸碰了紅線必然受到反制。

約翰遜對(duì)威斯敏斯特的議員們發(fā)出哀嘆說，下院議員群體的直覺是極具影響力的，群體想怎么樣就怎么樣，而且在政治上，沒有人是不可或缺的。約翰遜感受到了650個(gè)議員群體的力量。他雖贏得了英國(guó)民眾的廣泛支持，卻無法爭(zhēng)取到整個(gè)議會(huì)的支持，哪怕是保守黨內(nèi)部的支持。

約翰遜最終辭職了，這也預(yù)示著以約翰遜為核心的英國(guó)民粹主義暫時(shí)告一段落。隨著特朗普的落幕，約翰遜也終于離開了。然而英美遙相呼應(yīng)的民粹主義并未完全沉寂，它可能在繼續(xù)等待更好的時(shí)機(jī)。在下一波民粹主義到來之前的這段時(shí)間里，這可能是英國(guó)政治理性主義回歸的最佳時(shí)期。然而政治理性能夠壓制政治激情多久，這要看下一屆英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在哲學(xué)思想上、在世界視野上、在具體政策上能夠走得多遠(yuǎn)。

四、下任首相

現(xiàn)在談?wù)撜l是下一任首相為時(shí)尚早，至少要等到候選人出來后才能再下判斷。然而國(guó)際關(guān)系研究必須有前瞻性，以下姑且斗膽展望一下英國(guó)下任首相人選。

當(dāng)前的英國(guó)政局尚未進(jìn)入提前大選的階段，仍在保守黨內(nèi)部選舉領(lǐng)袖，繼而接任首相職位。按理說，當(dāng)前358名保守黨下院議員都有成為領(lǐng)袖和首相的機(jī)會(huì)。候選人必須得到8名黨內(nèi)議員支持，然后進(jìn)行第一輪、第二輪等選舉。這需要看保守黨議員參選意愿和黨內(nèi)的支持力度。

豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)是競(jìng)選黨魁的重要依據(jù)。那些曾擔(dān)任過大臣的政治家，無論是男性還是女性，都是在競(jìng)選中排名靠前的人選。從資歷上看，現(xiàn)任副首相兼司法大臣拉布的機(jī)會(huì)更大。拉布擔(dān)任過脫歐大臣、外交大臣、司法大臣和副首相，這是其他人所不具備的。他參加過2019年保守黨領(lǐng)導(dǎo)人選舉，但只排名第6位。這些年的政治經(jīng)驗(yàn)也許為他增添了些砝碼，更何況他在阿富汗撤軍上的問題已成為歷史。

及時(shí)與約翰遜劃清界限的前財(cái)政大臣蘇納克是極具競(jìng)爭(zhēng)力的人選。蘇納克是英國(guó)疫情時(shí)期的財(cái)政大臣，其頒布的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃符合英國(guó)實(shí)際，帶領(lǐng)英國(guó)走上了災(zāi)后復(fù)蘇的快車道。蘇納克非常年輕，只有42歲，能夠給英國(guó)政壇帶來活力。此外，如若當(dāng)選，他還是英國(guó)歷史上第一位擁有印度血統(tǒng)的首相，這對(duì)保守黨下一次大選極為有利，雖然無論誰上臺(tái)保守黨下次大選獲勝的幾率都比較小。

現(xiàn)任國(guó)防大臣華萊士也是熱門人選。如果保守黨內(nèi)部認(rèn)為需要加強(qiáng)軍事投入，增強(qiáng)國(guó)防力量，不妨選一個(gè)出身軍旅、曾經(jīng)擔(dān)任過國(guó)防大臣的人擔(dān)任首相，這樣在英國(guó)未來的全球戰(zhàn)略或軍事投入上將會(huì)有大的改觀。不過按照英國(guó)人的習(xí)慣，和平時(shí)期大概率不會(huì)選擇武官擔(dān)任首相。

現(xiàn)任外交大臣特拉斯、內(nèi)政大臣帕特爾、前國(guó)防部長(zhǎng)莫當(dāng)特都是女性候選人中排位較前的人選。但三人似乎資歷較淺，政治資本不算雄厚，在黨內(nèi)的威望令人懷疑。此外，還有衛(wèi)生大臣賈維德、住房大臣戈夫等多次參加領(lǐng)袖競(jìng)選的人，他們也可能再次加入本次競(jìng)選的行列。也不排除會(huì)出現(xiàn)某個(gè)政治新星從無名之卒一躍成為首相，擔(dān)任這“世界上最好的工作”。

誰將成為下一任英國(guó)首相，讓我們靜觀其變。不過，無論誰成為下一任首相，他或她面臨的壓力不會(huì)比約翰遜小，而只會(huì)更大。現(xiàn)如今的英國(guó)要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，要處理好英歐關(guān)系，要在世界上立足，這顯然不是一個(gè)普通政治家能夠掌控的局面。英國(guó)的未來在哪里，也許這個(gè)問題要留給工黨來回答。工黨已經(jīng)在野12年了，其力量正在恢復(fù)，只需一次大選便能從影子中走出，屆時(shí)可能會(huì)有一個(gè)更加嶄新的英國(guó)。

（李冠杰，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院英國(guó)研究中心智庫(kù)研究員）