“辦證難”是企業(yè)創(chuàng)辦過程中的難題。一家企業(yè)想取得開門營業(yè)的資格，既要獲得營業(yè)執(zhí)照，也需要根據(jù)經(jīng)營范圍如餐飲、教育、藥品等，申辦各類經(jīng)營許可證，才能營業(yè)。為此，企業(yè)曾經(jīng)需要在多個部門之間奔波申請，在各項手續(xù)和等待上耗費時間。

為了破解“辦證難”，“證照分離”這一改革，首先在上海浦東新區(qū)試點。從2016年起，對116項企業(yè)市場準入審批事項實施改革簡化。今年11月，改革又擴大覆蓋到548項，并將進一步深化拓展。

在上海市浦東新區(qū)的行政服務中心大廳內(nèi)，如今企業(yè)在申辦許可證時，對于“證照分離”改革內(nèi)的事項，只需要以備案、承諾達到條件等簡化后的方式，就可以免去奔波，快速拿到許可證。

“證照分離”將營業(yè)執(zhí)照與經(jīng)營許可證這兩項資質(zhì)分開，目的是最大限度地減少審批事項、優(yōu)化審批流程，破解企業(yè)“辦證難”的問題，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門檻。

據(jù)上海市浦東新區(qū)行政服務中心主任蔣紅軍介紹，目前每天約有3200人次造訪這里，今年1到10月份的辦件量在66萬。去年每天接待量在3700人次左右，由于網(wǎng)絡辦事的便捷化，一部分企業(yè)正轉(zhuǎn)向網(wǎng)上辦事。

11月，浦東新區(qū)網(wǎng)上政務大廳正式上線了“企業(yè)開業(yè)地圖”，為企業(yè)提供網(wǎng)上辦證指南和便利。有104種營業(yè)執(zhí)照及各類許可證服務，都能通過全網(wǎng)通辦網(wǎng)上政務大廳完成操作。其中，74個可全程網(wǎng)上辦理，30個需跑一次政府機關辦理。

“證照分離”破解“準入不準營”

2015年12月16日，國務院常務會議決定在上海浦東開展“證照分離”改革試點。“證照分離”，即將企業(yè)開業(yè)所需的營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證分開，縮短企業(yè)因向多個部門申辦許可證而延緩開業(yè)的時間。這改善了企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照，卻因為等待辦理經(jīng)營許可證，而“準入不準營”的情況。

2016年4月1日，上海浦東新區(qū)正式實施改革，116項企業(yè)開業(yè)所需的行政許可事項納入改革范圍，予以簡化。

簡化這116項行政許可事項，有五種改革方式：取消審批、審批改為備案、實施告知承諾、提高透明度和可預期性、強化市場管理準入。

據(jù)浦東新區(qū)審改辦副主任金莎介紹，以“審批改為備案”為例，通過備案，進口非特殊用途化妝品的辦證時間從3個月縮短至5天。這縮短了新產(chǎn)品上市的周期，讓國內(nèi)消費者能夠與國外消費者同步購買最新產(chǎn)品。

而在“實施告知承諾”這一改革之下，普華永道開出了中國第一家外商投資的培訓機構。中外職業(yè)合作技能培訓這一項業(yè)務，在外商投資的負面清單中已經(jīng)對外資開放。而普華永道在創(chuàng)辦培訓機構的過程中，即以“告知承諾”的形式，快速獲得了企業(yè)籌建的許可，就可以租場地、聘請人員、設計課程。

因私出入境中介機構資格認定，原來需要審批，現(xiàn)在予以取消。取消審批后，在浦東注冊的機構，由改革前的10家增加到目前的241家。

而2016年浦東新增各類市場主體，比2015年末增加了17.4%。在改革推行一年多之后，第三方機構就“證照分離”對企業(yè)經(jīng)營便利程度的影響進行了調(diào)查。調(diào)查共抽取了557個有效企業(yè)樣本，其中外資263家、國有企業(yè)87家、民營企業(yè)169家、其他類38家。從反饋情況來看，認為“證照分離”改革對企業(yè)辦證便利化的程度高、較高的為85%。

據(jù)金莎介紹，“證照分離”改革也倒逼了政府改革。因為取消審批，并不意味著政府放松監(jiān)管，而是加強了事中和事后的監(jiān)管、監(jiān)督檢查。比如公共場所衛(wèi)生許可證，在“證照分離”改革之后變?yōu)榱烁嬷兄Z。對于企業(yè)而言，可以在試營業(yè)期間就取得許可。但在過程中，政府會加強監(jiān)管。

以一兆韋德經(jīng)營健身場所為例，游泳池應當在開業(yè)之前就進行檢查，但改為告知承諾之后，2個月內(nèi)上門檢查。在運營期間，檢測水質(zhì)是否符合要求。因為泳池如果無人游泳，水質(zhì)自然是干凈的，但如果在人數(shù)眾多、業(yè)務繁忙期間，也能夠保證水質(zhì)干凈，才是真正達到要求。

破解“辦證難”

2018年1月起，浦東行政服務中心大廳將全部換為綜合窗口，全部實現(xiàn)“單窗通”服務。

據(jù)蔣紅軍介紹，目前行政服務中心的A島都設置為綜合窗口。每個綜合窗口都能夠辦理29個審批事項。而傳統(tǒng)的窗口都是根據(jù)不同的審批事項分類，企業(yè)需要在多個部門間奔波。設置綜合窗口，前臺統(tǒng)一收件，后臺分類審批，就免去了企業(yè)跑多個部門的煩擾。這就是“綜合受理、分類審批、一口發(fā)證”的單窗通辦服務。

11月，浦東新區(qū)也上線了“企業(yè)開業(yè)地圖”。 為了方便企業(yè)在網(wǎng)上辦理事務、提高效率，104項企業(yè)準入?yún)^(qū)權事項，已經(jīng)全部實現(xiàn)“全網(wǎng)通辦、一次辦成”，74項實現(xiàn)“網(wǎng)上全程辦理”。企業(yè)的每一步審批都能夠在網(wǎng)上看見。網(wǎng)上預約、預審通過、審批進度、一家企業(yè)辦了多少許可證、營業(yè)執(zhí)照是否在有效期內(nèi)，網(wǎng)上都清晰可查。經(jīng)營許可證也在數(shù)字化，酒類商品已經(jīng)不再發(fā)放紙質(zhì)的許可證，全部為電子版。

在浦東行政服務中心的屏幕上，還有一幅“四色折線圖”，用大數(shù)據(jù)分析、提高辦證效率。

據(jù)蔣紅軍介紹，紅線代表浦東新區(qū)辦證的平均法定時間，浦東新區(qū)有400余個審批事項，平均下來就是紅線圖。黃線則是承諾的完成時間，比如法定時間是20個工作日，而浦東新區(qū)承諾10個工作日完成。藍線是2014年的承諾時間，黃線則是2016年的承諾時間，比2014年有大幅降低。而綠線則是實際辦理時間，比法定時間進一步縮短。承諾時間比法定時間減少50%，實際辦理時間比承諾時間又減少50%。

另一項便利企業(yè)的服務則是，窗口的服務人員，再也不能對企業(yè)隨意說“不”。據(jù)蔣紅軍介紹，原來政府窗口的服務人員，沒有權利說“是”，但可以隨時說“不”。如果說“是”，必須報上級領導審批。窗口受理、領導批準才行。但窗口人員卻可以隨時說“不”，比如遇到材料不符合要求，跑錯部門等情況。

蔣紅軍表示，“窗口一說不，企業(yè)就沒有方向了。企業(yè)的怨言、服務的不到位，就是這樣產(chǎn)生”。

改革之后，窗口人員沒有權力否決。如果碰到不屬于本部門的事情，需要告訴申請人受理窗口，前去辦理。而在明年1月，綜合窗口全部實施之后，企業(yè)也不會再遭遇這種情況。對于申請材料不符合的問題，也不能給企業(yè)打“回票”，而是給予企業(yè)一個清單，白紙黑字，讓企業(yè)明明白白去辦事。

對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的事項，不給予否決，而是給出路徑。蔣紅軍表示：現(xiàn)在這個時代發(fā)展太快，有很多新的商業(yè)模式、發(fā)展模式、法律法規(guī)都沒有規(guī)定。像阿里巴巴成立的時候，企業(yè)注冊登記時找不到相應的經(jīng)營范圍。很多窗口害怕沒有規(guī)定就不處理，不愿意承擔責任。現(xiàn)在則需要收入材料研究，在浦東新區(qū)的權限內(nèi)，是不是新的商業(yè)模式、新的經(jīng)濟模式；不在浦東新區(qū)的權限范圍之內(nèi)，則提交市級部門和國家部門研究。為創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)提供門路，創(chuàng)造機會。這也是窗口最重要的守則。

為了提升服務質(zhì)量，浦東新區(qū)還推出了“大家來找茬”的服務。浦東行政服務中心為此設第19號窗口，簡單的問題當場解決，復雜的問題研究之后再反饋，而好的改革建議，也可以通過這個窗口提交。

深化“證照分離”改革

11月1日，上海浦東新區(qū)啟動進一步深化“證照分離”改革，覆蓋范圍擴大到548項國家、市、區(qū)三級企業(yè)市場準入審批事項?？傮w目標是到2018年底，全面覆蓋國家、國家、市、區(qū)三級所有企業(yè)市場準入審批事項，解決企業(yè)“辦證難”問題。重點有四個方面。

“證照分離”改革的進一步深化，首先是改革的全覆蓋，所有涉及到市場準入的審批事項，無論是國家、市、還是區(qū)層面，都納入到改革之中來。

第二，優(yōu)化改革方式，原來的五種改革方式調(diào)整為四種。將此前的提高透明度和可預期性，與加強市場準入管理，合并為優(yōu)化準入管理。四項新改革方式為：取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化準入管理，其中以取消審批和告知承諾為主要改革方式。

第三，突出改革重點，在全覆蓋的基礎上，進一步聚焦與經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)度高，企業(yè)關注度較高的事項。

第四，對于四項改革措施各有所“注重”，取消審批注重協(xié)同配套，改為備案注重當場辦結，告知承諾注重創(chuàng)新方式，優(yōu)化準入注重審管結合。

上海浦東新區(qū)一方面簡化了企業(yè)辦證的審批程序，另一方面將會加強事中事后監(jiān)管。浦東新區(qū)對32萬家企業(yè)信用狀況進行評估和畫像。對中等風險以上的企業(yè)提高抽查比例，全年監(jiān)管戶次從16%提高到64%。浦東新區(qū)還建立了預警名錄，各部門聯(lián)合懲戒，企業(yè)如果一處失信，將會處處受限。

而浦東新區(qū)第一批116項審批改革成果，經(jīng)國務院同意，也已復制推廣到全國其他自貿(mào)試驗區(qū)。