黨的十九大報告強調，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。習近平總書記要求，上海自貿試驗區要彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態度。黨的十九大報告進一步明確，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。作為我國改革開放先行地區，作為自貿試驗區承載地，我們將對照國際最高標準和最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，以旗幟鮮明的態度和扎實細致的工作，在開放發展的時代大潮中勇立潮頭，為我國形成全面開放新格局作出新貢獻、實現新作為。

聚焦“一帶一路”建設，全力投身對外開放新戰場

“一帶一路”建設，是習近平總書記治國理政的重大決策，是新時代全面開放的重大舉措。我們必須積極投身這一新的主戰場，奮發有為、有所作為，當好服務“一帶一路”建設的橋頭堡。

當好政策溝通的試驗田。發揮制度創新高地優勢，爭取先行先試更多“一帶一路”區域合作政策。積極對接亞太示范電子口岸網絡，探索與“一帶一路”沿線口岸開展數據互聯互通試點。建設“一帶一路”技術貿易措施企業服務中心，推動與沿線國家在檢驗檢測認證認可和計量標準層面開展多雙邊合作，實現“一個標準、一張證書、區域通行”，幫助企業跨過技術貿易壁壘。

當好設施聯通的大樞紐。發揮聯通全球國際樞紐和“一帶一路”海陸交匯點的優勢，圍繞完善集疏運體系，加快建設深水港、國際機場、鐵路站等基礎設施建設重點項目，拓展航線航班布局，發展多種形式的多式聯運，大力發展水水中轉、國際中轉集拼，增強國際貨運樞紐功能。

當好貿易暢通的集散地。發揮口岸優勢，推動區域商貿流通常態化、規?；ＴO立更多“一帶一路”進口商品國別館，擴大沿線國家優質商品進口，建立線上線下聯動模式，打造永不落幕的博覽會、購銷兩旺的交易所。支持跨境電商在沿線國家擴大規模，成為“買全球、賣全球”的重要節點。完善境外投資平臺功能，提升跨境延伸服務能力，推動律師、會計、咨詢、評估等專業服務力量跟著企業一起走出去。

當好資金融通的主動脈。發揮國際金融中心優勢，加大金融對“一帶一路”項目支持力度。支持和鼓勵商業銀行、保險機構，為國內企業參與“一帶一路”基礎設施和投資項目提供資金支持和風險保障。用好多層次金融市場，為更多“一帶一路”建設項目提供融資。

當好民心相通的推動者。發揮國際文化大都市的優勢，發揚海納百川的城市精神，促進文化交流和學術往來。用好自貿試驗區演藝經紀開放政策，吸引沿線國家優秀的文藝人才和演藝機構來發展，打造具有廣泛影響力的文化經典品牌。推進大科學設施、國家實驗室、研發公共服務平臺等向沿線國家開放共享，吸引沿線國家一流科研機構和科學家參與合作研發。

聚焦引領經濟全球化，著力拓展對外開放新領域

習近平總書記指出，要主動順應經濟全球化潮流，在發展壯大中引領世界發展潮流。我們要不斷拓展開放的廣度和深度，提高開放的能級和水平，更好參與、適應和引領經濟全球化。

從制造業開放向服務業開放拓展。長期以來，制造業一直是我國對外開放的重點。上海自貿試驗區成立以后，率先擴大服務業開放，先后實施2批54項開放措施，誕生了首家專業再保險經紀公司、首家獨資國際船舶管理公司、首家外商獨資醫療機構等。下一步將爭取支持，推動金融服務、互聯網、文化、維修等專業服務業領域開放，把開放的窗口打得更開。

從貨物貿易向服務貿易拓展。在加快貨物貿易發展的同時，進一步優化貿易結構，有序推進服務貿易對外開放。依托海港空港優勢，發展轉口貿易、離岸貿易；依托制造業、信息業優勢，發展技術貿易、新興服務貿易；依托國家對外文化貿易基地，推動優秀文化產品的文化貿易、版權貿易。

從引資向引智引技拓展。發展更高層次的開放型經濟，必須引資和引智引技并舉。大力吸引和集聚高層次海外人才，研究制定“人才高峰”政策，確保海外人才進得來、發展好、扎下根。通過跨國公司企業孵化器、離岸創新創業基地等多種途徑，承接外資研發機構技術溢出效應，集聚海外高端創新資源，不斷提高科技創新能力。

從價值鏈低端向價值鏈中高端拓展。主動適應新一輪開放的特點，推動產業結構升級與對外開放升級同步。推動加工貿易向一般貿易升級。提高出口產品的技術含量和附加值，大力發展跨境研發服務外包、國際保稅維修等新產業。抓住世界經濟深度調整的機遇，支持本土企業走出去并購具有先進技術、優勢品牌、全球渠道的外國企業和項目，在開放中推進產業轉型升級。

聚焦以開放促改革，加快形成開放型經濟新體制

習近平總書記指出，以開放促改革，是我國改革發展的成功實踐。以開放促改革，關鍵是形成有利于開放發展的制度安排，形成與國際通行規則相銜接的制度體系，打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

實現高水平投資貿易自由化便利化是重點。深化完善以負面清單管理為核心的投資管理制度創新，積極推進內外資一致的市場準入負面清單試點。加快國際貿易“單一窗口”建設，實施貿易數據協同、簡化和標準化，進一步拓展覆蓋領域和服務內容，壓縮通關時間。建立安全高效便捷的海關監管模式，推動貨物狀態分類監管從物流倉儲企業擴大到貿易、生產加工企業。

打造提升政府治理能力先行區是關鍵。深化實施“證照分離”改革，把所有涉及企業市場準入的審批全部納入改革范圍，將審批方式調整為取消、備案、告知承諾和優化準入，著力解決企業“辦證難”問題。加強事中事后監管，構建“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”的政府監管閉環，對市場主體行為實現全生命周期跟蹤監管。優化“互聯網+政務服務”，推進企業市場準入“全網通辦”、個人事務“全區通辦”、政務信息“全域共享”，打造網上政府。

強化有利于公平競爭的法治保障是基礎。建設知識產權保護中心，幫助企業快速獲權、快速確權、快速維權，發明專利審查時間從3年縮短到3個月，有效降低知識產權運維成本。充分發揮司法在自貿試驗區法治建設中的作用，通過自貿試驗區法庭、檢察室和仲裁院，為自貿試驗區內各類市場主體提供有力司法保障和優質法律服務。

聚焦實現高質量發展，不斷提升開放型經濟新水平

習近平總書記指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，質量第一、效益優先。以開放促發展，必須圍繞質量變革、效率變革、動力變革，以高水平開放推動高質量發展。

運作兩個市場兩種資源，提高跨境資源配置能力。提升要素市場國際化水平，發揮市場平臺的集聚輻射功能，推動國際國內要素高效配置。大力發展總部經濟，加快集聚跨國公司地區總部，推動中國區總部向亞太總部和事業部全球總部升級、單一功能總部向多功能總部升級。建設國際大宗商品交易市場，做大期貨保稅交割規模，探索形成洋山銅溢價，不斷增強國際資源定價的話語權和影響力。

堅持開放與創新融為一體，提高經濟創新力和競爭力。開放是創新的內在要求。堅持以開放引領創新、在開放中推進創新，堅持走開放條件下的自主創新之路。搶抓國際產業分工深度調整、創新資源國際梯度轉移的機遇，深度融入國際產業分工體系和全球創新網絡。大力集聚跨國公司研發中心，通過人才創業、研發外包、合作研發和眾創孵化，發揮溢出效應，帶動形成本土創新集群。以開放和創新為根本動力，加快產業結構優化升級，推動形成以現代服務業為基礎、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系。（作者系上海市委常委、浦東新區區委書記，中國（上海）自由貿易試驗區管委會主任）

（原題為《勇立開放發展潮頭，打造全面開放格局》）