有這樣一群人，他們就在身邊，卻很少被看見；他們有眼，卻看不到鶯歌燕舞的景象；他們有耳，卻聽不到曼妙笙歌；他們有口，卻說不出心中所想；他們有腿腳，卻不能自由行動……他們，是社會上需要關愛和尊重的殘疾人。截止2022年，我國的殘疾人總數超過了8500萬人,占全國總人口的比重是6.34%,涉及到2.6億家庭。平均每一百人當中就有六個以上的殘障人士，現實中卻難見蹤影。

今年三月的殘奧會上，殘疾人運動員發光的頑強生命讓群眾的目光為他們停留——當兩臂空蕩的孫鴻勝沖下高山，當無法行走的閆卓穩穩將冰壺推入圓心......他們贏得喝彩，也為殘疾人贏得了關注。北京冬奧組委規劃建設部部長劉玉民表示：“冬殘奧會是短期的，推動城市無障礙環境的建設是長期的。”隨著社會發展，殘疾人除溫飽外還需要活著的尊嚴——想要讀書、想要無障礙出行、想要獨立如廁......

在我國政府積極領導和社會各界關心支持下，殘疾人福利事業蒸蒸日上，但仍存在一定問題和風險。提高殘疾人生活水平，幫助殘疾人與健全人同樣幸福生活在藍天下，是實現“中國夢”不可或缺的一部分。

在人民網創立的國內唯一全國性領導干部留言板“領導留言板”上，兩年間就有3千多條與“殘疾人”有關的留言，其中關于“求助”的留言超過43%，涉及的問題有城建905條，交通313條，教育116條，就業347條，三農335條，醫療213條和政務765條。

不同省份的殘疾人數量有多少？

不僅不同省份的殘疾人數量有差異，殘疾人所關心的問題在不同的省市也存在差異。但蘊含著千言萬語的一個字——“難”——是幾乎所有地區殘疾人留言的核心思想。

四川省留言數373條排名第一，殘疾人數量排名第二。四川殘疾人最關心的問題是“補貼”和“政策”。如金堂縣一名代留言人在2020年提到，“住房已經嚴重破損，曾向當地政府申請危房改造補貼，被告知要先修房，修好后才有補助，但是這家人根本沒有經濟實力修房……”

甘肅的殘疾人數量在全國范圍內并不算多，但留言數排名第二。甘肅殘疾人主要關注“就業”與“房屋”問題。有位殘疾人留言：“之前通過蘭州市區的各個地方就業場所去嘗試就業都難以通過用人單位部門的面試，就業通過我來說真是很難。” 全國十分之一的殘疾人留言都有相似的就業問題。甘肅的就業類留言比例更是達到了14%。

河南殘疾人數量最多，留言中出現次數最多的是“貧困戶”和“孩子”。如鎮平縣一對殘疾夫妻留言提到“孩子上學離家遠，接送難”。

在北京，留言數與殘疾人數量比值最高。北京殘疾人最關心出行與戶口問題。有關殘疾人無障礙通道建設、殘疾人無障礙車位和出行安全問題，以及戶口遷入遷出、住房出租問題。

殘疾人相關問題，涉及生活方方面面

在近兩年的3490條留言數據中，出現詞頻最高的是“政策”，有2133次，其次是“低保”，其他關鍵詞分別是“醫院”、“出行”、“保障”、“住房”、“就業”、“補助”、“政府”、“房屋”。

殘疾人最關心哪些問題？

根據反映問題的類型，將留言分為七類，分別為“城建”“交通”“教育”“就業”“三農”“醫療”和“政務”。一目了然，“房屋”是“城建”下頻數最多的一個詞。這部分可以看出從殘疾人關于“城建”、“教育”等方面的具體問題可能是什么。沒有這方面障礙的人們走沒有直升電梯的過街天橋可能不會想到殘疾人可能因此不能過馬路，建造時也可能因為視角不同而忽略殘疾人需求。

政府幫助推動解決，小有成效

截至2022年4月2日，3490條留言中，已得到辦理的有2866條，辦理率高達82.12%。政府的回復一般包括三個部分：核實情況、政策說明和將采取的措施。核實情況包括留言是否屬實、是否存在證件過期等。所提及的解決措施有：向上級反映情況、協同殘疾人聯合會調查處理、安置殘障設施、協調小區業務與上門服務。

從留言中看，大多數政府的介入與督促起到了實際作用。比如安徽省蕭縣一位患者提到：“蕭縣新中醫院門診部，衛生間里沒有老年人殘疾人，專用得無障礙馬桶，他們這些人去衛生間急不方便，希望醫院能為特殊群體解決上廁所難得問題。”蕭縣縣委書記回復道：“經院方研究決定，在門診部原男女衛生間各增設坐便器一個，徹底解決老年人和殘疾人上廁所難的問題。”

也有一些回復帶有照本宣科的意味。例如，安徽黃山一位留言者說，他的朋友碩士畢業，但身患殘疾，想要建設家鄉但找不到合適的工作。他得到的回復只是羅列了事業單位招聘人員的相關規定。

無障礙道路被阻，殘疾人該何去何從

文軍——“截癱者之家”的創辦人，25歲因一場車禍截癱。但他并沒有被打倒，而是選擇勇敢地活下去。在學會自理后，文軍開始立志于為殘疾人發聲。并呼吁推進無障礙設施的建設。他在自己的出租屋中創建了“殘疾人之家”，幫助殘疾人提供無障礙住所和溫馨的社區，鼓勵他們泰然處之，積極生活。

從2006年起，他開始組織殘疾人旅行。在確定安全路線后，每年都會造訪一個城市，向社會發聲。數十輛輪椅排成隊列，形成馬路上的一道奇觀。這不僅僅是一項對于殘疾本身的突破，也是一種對社會的吶喊。他說：“我們希望每一個患者都是勇敢者，我們都能勇敢地走出家門”。然而在2019年，文軍赴云南考察安全路線時，不慎墜落到一個沒有警告標示的地下車庫，終年47歲。正所謂“千秋萬歲名,寂寞身后事”，一個無障礙的推動者，最終倒在了障礙重重的路上，何其諷刺。不僅僅是文軍，我國龐大的殘疾人口，出行時都面臨風險的縮影。

一周后，北京病痛挑戰基金會于7月15日發起倡議，提出要明確阻礙無障礙設施使用行為的法律責任。無障礙設施包括坡道、盲道、衛生間、電梯等。此次事件應當按照治安管理處罰法和道路交通安全法規定處理，然而，兩法均未提到“無障礙”一詞。2012年起實施的《無障礙環境建設條例》，也無明確懲處規定[1]。也許，只有有了依據、強制性和懲罰性，殘疾人才能有理有據地爭取合法權益。

保障殘疾人權益，國家在行動

從上述殘疾人最關心的問題可知，他們的生活質量與政策息息相關。那么，政府都出臺了哪些政策呢？

康復機構方面，開展社區康復服務的市轄區，每年的數量基本持平，沒有受到太大的疫情影響。在政策方面，2022年5月6-7日，中國殘聯在線舉辦全國殘聯康復管理干部培訓班，為提升殘疾預防和康復服務水平提供了有力指導 [2]。

資金投入方面，每年資金投入都有穩步提升。《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》提出“增加中央康復扶貧貸款貼息資金。”對康復扶貧貸款管理有關政策作如下調整：康復扶貧貸款指導性計劃每年不少于8億元調整為每年不少于10.3億元；到戶貸款按年利率5%給予貼息調整為按年利率7%給予貼息；項目貸款的扶貧效益應保證平均每3萬元貸款扶持一個殘疾人或家庭穩定脫貧三年以上等。

就業作為最大的民生，一直受國家高度重視。2019年殘疾人就業人數大幅下滑，2020年有緩慢提升，這是由于疫情導致的就業市場低迷造。在抗疫以及恢復經濟方面，任重而道遠。

在國家政策方面，為進一步促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業、實現《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，國家實施政府促進就業，加大殘疾人職業技能培訓力度。預計2022—2024年共實現全國城鄉新增殘疾人就業100萬人，殘疾人就業創業能力持續提升，殘疾人就業權益得到更好保障，推動形成理解、關心、支持殘疾人就業創業的良好社會環境。[3]

住房和養老保險方面，殘疾居民參加城鄉社會養老保險數量穩步緩慢上升。養老保險的優惠政策對所有殘疾人生效，其中對一級、二級的殘疾人，精神疾病一級、二級、三級的重度殘疾人，按養老保險的最低繳費規定進行全部補貼，對其它重度殘疾人也會提供高額的政府補貼，確保每個殘疾人都能享受到養老保障 [4]。

高等教育錄取殘疾人考生數穩步上升。在助學項目中，最主要的有殘疾人事業彩票公益金助學項目資金。以加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，鼓勵支持辦好面向全國招生的高等特教學院。目的是改善中高等特教院校辦學條件，加強殘疾學生實習實訓基地建設，推進地方政府加大對中高等特殊教育的支持，提升殘疾人群體特殊教育普及水平、條件保障和教育質量 [5]。

改變殘疾人的生活，也將改變我們每一個人

殘疾人的生活方便程度是社會文明發展的縮影。放眼國外，德國對殘疾人有人性化職業培訓制度；加拿大公共場合均設置了殘疾人專用設施通道；法國規定企業必須雇用占其員工比例6%的殘疾人；美國每25個停車位會匹配一個殘疾人停車位。

值得一提的是，中國也已經對此引起重視，并制定了一系列政策措施，極大推進了殘疾人福利保障事業，包括人民網留言板的開放留言和極高的回復率等，也是這一努力的具體體現。雖然仍存在設施不完備、制度不完善等情況，但是隨著經濟水平和社會文明程度的提升，這一情況正隨著數字化、信息化時代的到來而得到顯著改善。

殘疾人目前是相對弱勢群體，但不等于他們是生活的弱者。當命運為他們關上一扇窗，社會理應為他們打開一道門，讓他們開拓自己的精彩人生。幫助他們也是幫助我們自己，比如無障礙設施不僅僅是為殘疾人設立的，也能幫助推嬰兒車的家長、攜帶大件行李的旅客和腿腳不便的老年人；對視障人士友好的城市，擁有豐富的聲音、氣味和觸感；對殘疾人友好的就業環境，健全人也能在就業市場中捍衛合法權利……改變殘疾人的生活，也將改變我們每一個人。

數據來源：

人民網領導留言板

參考文獻：

[1] 南方周末.截癱者文軍之死：一個推廣無障礙出行者，死于無障礙通道被阻.

http://static.nfapp.southcn.com/content/201907/30/c2470483.html?from=timeline

[2] 中國殘聯舉辦全國殘聯康復管理干部培訓班, 中國殘聯康復部,2022-5-10, https://www.cdpf.org.cn/xwzx/ywdt1/fb824a224f6a4400a68428c2a855fb36.htm

[3] 國務院辦公廳關于印發促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）的通知, 中國政府網,2022-4-8, https://www.cdpf.org.cn/zwgk/zcwj/wjfb/9475784b2c5d49e99082db6bbfb47615.htm

[4] 殘疾人養老保險政策優惠有哪些,華律,2022-1-5,https://mip.66law.cn/laws/707377.aspx

[5] 中國殘聯辦公廳關于印發“十四五”殘疾人事業彩票公益金助學項目實施方案的通知, 中國殘疾人聯合會,2021-9-17, https://www.cdpf.org.cn/zwgk/ghjh/e9b0a818c12a441f91890c442bab66fb.htm

數據分析：馮悅云

信息可視化：游寶藝

新聞采寫：馮悅云、游寶藝

指導老師：趙甜芳