昨日，英國首相鮑里斯?約翰遜宣布辭職，引發英國政壇震蕩。盡管普遍認為約翰遜被迫“主動辭職”的導火索是近日被曝光的保守黨副黨鞭克里斯托弗?平徹的性騷擾事件（約翰遜負有包庇的責任），以及在疫情期間違反規定在首相官邸多次舉辦派對的“派對門”事件，但當自約翰遜上臺以來，英國社會可謂矛盾頻發——脫歐、貧富差距、難民、通貨膨脹等等問題，而新冠疫情又加劇了這些矛盾，導致后疫情時代的英國社會甚至出現了“民不聊生”這一現象。英國保守黨政府的統治已經岌岌可危，過去幾周發生的英國鐵路工人大罷工正是這一背景下的例證。

在6月20日至26日這個星期里，英國爆發了三十三年以來規模最大的鐵路工人罷工。在鐵路、海事及運輸工人全國工會（National Union of Rail, Maritime and Transport Workers，簡稱RMT）的組織下，受雇于英國鐵路網（Rail Network）及十三家鐵路運營商的四萬名工人分別于6月21日、23日、25日舉行了為期三天的罷工行動。在首個罷工日，一萬名倫敦地鐵工人參與了罷工，總罷工人數達到了五萬人。因此，在這一周的三個罷工日里，全英國的軌道交通基本癱瘓。

當地時間2022年6月23日，英國倫敦，由于鐵路、海事、運輸工會成員和倫敦地鐵工人對工資、工作條件不滿，舉行全國罷工，火車服務中斷，旅客出行受到影響。

一、為什么罷工？

需要事先說明的是，此次罷工由受雇于鐵路系統的RMT工會會員投票決議，計劃于工會與鐵路網等雇主組織談判失敗后發起的行動。直到罷工前一天，工會與資方的談判仍在繼續——而這一談判已經持續了兩年。那英國鐵路工人罷工的訴求是什么呢？根據RMT官網，此次罷工圍繞三個訴求，即“保衛工作、薪資和工作條件”。英國媒體報道最多的是鐵路工人對于薪資增長的訴求，而對于其它兩個訴求則較為淡化，但實際上三個訴求是息息相關的。

RMT發布的罷工行動標志

訴求一：加薪

首先來看圍繞薪資增長的爭議，RMT要求的漲薪幅度是7%，而鐵路網只允諾2%的漲幅，之后可以再追加1%的增長，前提條件是工會同意鐵路系統進行“現代化改革”（意味著裁員）。RMT提出的薪資增長要求有其充分理由。首先，自新冠疫情以來，人們開始居家辦公，鐵路運輸量大幅較少，工人的薪資已凍結了近三年。如今英國已解除所有的防疫措施，人們也恢復正常的鐵路通勤了，鐵路運輸量恢復正常，理應恢復正常的漲薪機制（注：很多英國人并不居住在工作地城市，而是每天通勤往返于工作地周邊的小城鎮，因此通勤的乘客是英國鐵路最主要的客流來源）。其次，自俄烏危機以來，英國的能源價格大幅上漲，再加上脫歐遺留的個別行業勞動力短缺問題等，均導致通貨膨脹激增。到今年秋季時，英國的物價指數增長率將達到11.1％，遠遠高于鐵路公司允諾的最多3%的薪資漲幅。正如RMT總書記米克?林奇所言，“鐵路工人正在變得越來越貧窮。”

那么鐵路工人的收入到底有多少？他們的收入在英國各行業中處于什么水平？對此不同的利益相關方有不同的說辭。英國的政府部門和鐵路公司試圖把鐵路工人描繪成高收入群體，交通部部長格蘭特?沙普斯聲稱鐵路工人年收入的中位數是44,000英鎊(折合人民幣約36.1萬元)，而火車司機的年收入中位數更高達59,000英鎊（折合人民幣約48.4萬元），遠高于全國工資的平均水平26,000英鎊【1】。RMT反駁了這種計算方法，因為火車司機無疑是一個高薪職業，但RMT代表的不是火車司機，而是鐵路系統里大量的中低收入工人。如果把火車司機排除在外，絕大多數的鐵路工人年收入在25，000-31,000英鎊。事實上，應該把鐵路工人分成不同的職業工種來看待他們的薪資水平：列車員、售票員等鐵路輔助人員年收入為23,000-36,000英鎊，軌道維護工人年收入為16,000-34,000英鎊【2】，而大量的清潔工只能掙到英國的最低工資，即時薪9.5英鎊(2022年的最低工資標準)，月收入僅一千多英鎊。RMT的會員中約有一萬名鐵路清潔工人，因此他們代表的是鐵路系統的中低收入群體、是那些領著低于或接近全國平均工資水平的工人。

英國《衛報》一篇報道揭露了誰才是鐵路部門真正的“肥貓”。鐵路網的首席執行官Andrew Haines年薪588,000英鎊，首席財務官Jeremy Westlake以 415,000英鎊的收入位居第二，而與工會談判的鐵路網首席談判代表Tim Shoveller和其他五名總經理的收入為335,000英鎊。最大鐵路運營商FirstGroup的首席執行官Graham Sutherland的年收入（含獎金）接近100萬英鎊，鐵路車輛公司Porterbrook的首席執行官在2020年賺取了750,000英鎊【3】。原來，鐵路系統的高管們賺取的薪水是普通工人的十倍甚至二十倍。事實上，就算在疫情期間，鐵路運營公司仍然攫取了巨額的利潤，例如FirstGroup，在英國獨立及合資持有四家鐵路運營商，過去一年的年利潤達到了2.268億英鎊；另一家持有鐵路運營權的運輸公司Trenitalia,其在2019年的利潤達到了5億英鎊。所以問題癥結不在于鐵路系統是否虧損，而在于其利潤如何分配。

圍繞鐵路工人的漲薪訴求，原首相約翰遜給出的回應是：提高工資就會繼續推高物價，導致工資與物價陷入“螺旋式增長”，因此是不可以按照通貨膨脹率給工人漲薪的。可見，約翰遜的潛臺詞是：面對物價飆升，工人們節衣縮食就是了。工會對此的反駁是：推高物價的是能源價格和俄烏危機，不是加薪！難怪乎，在6月18日，由全國工會聯盟組織的一場大游行中，示威者們喊出了“No more austerity（不再財政緊縮）”、“Kick the Tories out(趕走保守黨政府)”的口號。因為工人們早已意識到，這些保守黨政府高官、議員以及他們所代表的資本家及其代理人，正領著豐厚的薪水，怎么可能體會勞工階層在物價高漲年代的生活困境。工人們只有通過抗議行動，趕走保守黨政府，才有可能改善自身狀況。

6月18日在倫敦舉行的全國工會大游行 作者拍攝

訴求二：保衛工作

罷工的第二個訴求是，保衛工作、反對強制裁員。英國政府曾在疫情期間補貼了一百多億英鎊以支持鐵路系統的運營，但現已決定削減４０億英鎊的鐵路資金。在資金緊縮和客流量減少的情況下，政府及鐵路部門認為必須通過“現代化的改革”才能節約成本，恢復盈利。所謂現代化的改革，其核心思路就是通過技術的應用削減工人數量。目前采取的現代化改革的措施包括：通過安裝攝像頭、使用無人機等方式來檢查軌道，以此削減約2500個軌道維護工人的崗位；通過進一步關閉人工服務的車站售票處，削減售票員和檢票員等崗位；減少列車餐飲服務，以削減列車員崗位等。【4】

與中國的火車站不同，英國很多小鎮的火車站已經實現“無人化”了——無人售票，也無需檢票，更沒有安檢，乘客自行通過線上渠道或者使用購票機購票，上車后由列車員使用手持式驗票機驗票即可。交通部長沙普斯聲稱現在80%的乘客都是線上購票的，因此應該進一步關閉人工售票窗口。如果說削減車站的人工服務只是RMT所反對的忽視“乘客的多樣性需求”——例如那些不擅長使用機器購票和需要現金購票的乘客，那么削減數千個軌道維護崗位，則可能對火車運營的安全性帶來致命隱患。然而，鐵路公司似乎不愿意在該問題上妥協，鐵路網表示他們會確保鐵路的安全性，并強調工會同意接受鐵路系統進行現代化改革是他們給工人加薪的條件。對于這個用“加薪”換“裁員”的交易，RMT拒絕了。

訴求三：保障工作條件

罷工的第三個訴求是保障工作條件。RMT在其聲明中指出，鐵路運營公司抨擊了現有的養老金計劃，包括稀釋福利，讓員工工作時間更長，退休后將更窮，同時增加工作強度。他們還以“內部解雇和重新雇用”的形式以破壞工作條款和工作慣例，包括降低現有工資和增加工作周。

工作條件和工作保障的惡化相對于前兩個訴求而言，很少被媒體報道所提及。但這些工作條件的惡化和對工作條款的破壞卻真真實實地降低了鐵路工人的工作質量。比如有倫敦地鐵工人反應，新開通的地鐵線路增加了夜間服務，地鐵司機被強制安排夜間工作，無視他們的疲勞和家庭責任，而這些夜間輪班都不在原本簽署的工作合同里【5】；也有列車員反應，其雇主在疫情期間減少了列車員班組的人數，在疫情結束后卻沒有恢復，增加了他們的工作強度；又或者是縮短了工人們輪班之間的休息時間，導致他們極度疲勞。

可以看出，盡管鐵路工人的罷工行動是激進的，但他們提出的訴求卻是防衛性的，他們只是希望能保住現有的工作和維持既有的工作條件和許諾，而加薪的訴求也只是為了勉強追趕上飆升的物價。

二、各方態度

我們來看看此次罷工中的各方態度。約翰遜所領導的保守黨政府無疑反對罷工、反對加薪及工會提出的各項訴求。約翰遜認為罷工“毫無必要”，并且強調鐵路系統的現代化改革將帶來更多的好處。交通部長沙普斯除了拒絕讓政府介入談判之外，還在致力于推動修改法律，希望通過立法改革允許罷工期間聘請臨時派遣工人替代罷工工人。他說，“像這項立法這樣的改革至關重要，將確保未來的任何罷工都將造成更少的干擾，并允許適應性強、靈活、技術全面的派遣工人在罷工結束后繼續工作。”商務部長克瓦滕同樣表示支持修改罷工的相關法律，他認為工會是向國家“勒索贖金”，“廢除這些1970年代的限制將使企業能夠自由地快速獲得完全熟練的員工，同時讓人們能夠不受干擾地繼續生活，以幫助保持經濟運轉。”

與此同時，英國最大的在野黨工黨對此次罷工的態度卻非常曖昧。一方面，他們沒有明確表示支持鐵路工人罷工，而另一方面又受到來自保守黨的批評，指責他們沒有譴責罷工行動。工黨內部的態度也頗為分裂，黨魁基爾?斯塔默要求工黨議員不要對罷工表示支持，但許多工黨議員（包括三名前排議員）仍在罷工日出現在罷工工人的糾察線上，公開對罷工表示支持。據BBC報道，工黨可能會對無視呼吁、出現在糾察線上的前排議員采取紀律處分，但預計不會立即采取行動。【6】

工黨在此次事件中的曖昧態度毫不令人意外。盡管名義上仍是工人的政黨，但自前任黨魁杰里米?科爾賓下臺以后，黨內右派力量完全控制了工黨，左派力量不斷被壓制和瓦解。據估計，約有15萬名工黨黨員被趕走或因心生厭惡而退黨。其中，英國的面包師工會在成為工黨會員工會100多年后，其理事長遭到了工黨開除，因此整個工會都脫離了工黨。【7】《金融時報》評論現任黨魁斯塔默的親商立場和對財政紀律的強調，既粉碎了科爾賓的政治遺產，又是一種對布萊爾主義的復興。正是因為工黨不再代表工人階級的利益，英國的廣大勞動者才意識到，通過議會民主等渠道已經無法保障和改善他們的勞動權益了，唯有通過工會組織和街頭行動，方能發出他們的聲音。

當地時間2022年6月25日，英國倫敦尤斯頓車站，RMT秘書長米克·林奇(中)舉牌面對媒體。

在英國的幾個主要政黨中，目前公開對工人表示同情的僅有蘇格蘭民族黨的領袖，即蘇格蘭首席部長尼古拉?斯特金。她呼吁政府做好自己的工作，與RMT進行談判，并強調“英國公眾正在為保守黨的反工會言論付出代價。”

在鐵路工人罷工期間，保守黨的支持率下降到了二十多年來的最低水平。這些壓力不僅來自于工會，還同時來自于議會選舉。盡管無法證明這與保守黨政府的反工會態度直接相關，但事實是，在剛過去的6月24日的中期補選中，保守黨接連失去了兩個選區的議員席位。而近日大批內閣成員辭職以協迫約翰遜辭職，更加劇了保守黨政府的統治危機。

對于英國民眾而言，盡管鐵路和地鐵的罷工嚴重影響了人們的出行，但大多數人并沒有表達出太大的怨氣。這一方面要歸功于工會的提前告知和罷工的有序性。RMT在會員投票決議罷工后，依照法律規定提前兩周公布了具體的罷工日期，這有利于需要出行的民眾早做安排，選擇改期出行或者尋找替代性的交通方式。據報道，在罷工第一天，共享汽車、自行車和電動滑板車的使用人數都大幅增加。另外，在罷工日，工人們除了設置糾察線，癱瘓了大部分的鐵路運營外，并未造成公共秩序的混亂。

一些民調機構對公眾的態度進行了調查。Savanta ComRes發現 58% 的人認為罷工是正當的，而 34% 的人認為罷工是合理的，而 YouGov 發現 37% 的人支持罷工者，而反對罷工的人則為 45%；Ipsos發現兩種意見占比相當，支持和反對者各占35%【8】。而RMT發布的獨立民意調查則顯示，59%公眾支持鐵路工人在談判失敗時罷工的權利，70%的公眾支持工人的加薪訴求。該調查還顯示公眾普遍反對利用鐵路行業牟取暴力的行為，其利潤應該用于保護就業和公共服務【9】。

三、鐵路罷工走向何處？

截至筆者完稿之時，工會與資方的談判仍未取得實質進展，政府依然拒絕介入談判并持續釋放敵對態度。三日罷工預計使鐵路行業損失1.5億英鎊。RMT表示不排除采取進一步的罷工行動，但未來的日期還有待確認。盡管無法預測這次三十三年來最大規模的鐵路工人罷工最終結果如何，但我們不妨來看看上一次鐵路工人罷工取得的成果。

1989年的鐵路工人罷工由RMT的前身——全國鐵路工會（National Union of Railwaymen）所領導。當時英國鐵路還沒有被私有化，但時任首相撒切爾夫人已經開始了對諸多核心產業的私有化改革。罷工的焦點依然是薪酬增長。當年的通貨膨脹率約為8%，當時國有的英國鐵路公司向工人提供的薪酬增長為6.7%，并附帶條件。工會通過投票，發起了六次、每次為期一天的罷工，最終贏得了8.8%的薪資增長，且沒有任何附帶條件【10】。

當地時間2022年6月21日，英國倫敦尤斯頓車站，鐵路罷工第一天，一名乘客看著火車站的出發牌。

今日的英國鐵路工人和當年的鐵路工人處在既相似又不同的境地。盡管同樣是保守黨政府執政，但當年的鐵路系統仍屬國有，談判對象僅有一家國有的鐵路公司；而如今四萬名罷工工人分別受雇于國有的鐵路網和十三家私有的鐵路運營商，其中一萬名清潔工人還受雇于外包的清潔公司。雇主之多，雇傭關系之復雜，也為今日工會的談判增加了許多難度。另外，替代性交通方式的增加也緩解了罷工造成的不便，盡管這對公眾而言減少了影響，但同時也弱化了罷工行動的結構性力量。除了此外，資方也掌握了更多的現代化技術并計劃用這些技術替代一部分工人，這也一定程度上削弱了工人的議價能力【11】。

無疑，今日的鐵路工人罷工面臨著許多新的挑戰，戰果未明。但他們也激起了新一撥的罷工浪潮。在過去的幾周里，英國航空公司員工投票決定在暑假進行罷工；代表火車司機的工會ASLEF的決議于六月底和七月上旬發起四日罷工；交通和受薪員工協會（TSSA）所代表的Avanti西海岸鐵路工人也即將于七月底發起罷工。另外，教師、醫護人員甚至刑事律師都在考慮或已批準罷工。這一系列的罷工浪潮似乎都意味著資本主義議會民主的失敗，人們不得不走上街頭，通過有組織的行動來表達不滿。哪怕不能重建一個新的民主機制，但當勞工運動再次興起時，也必然影響人們手中的選票，從而有望撬動英國幾近僵化的政治結構。

不僅是激起了其他行業勞動者的行動信心，鐵路工人罷工也幫助公眾看清了涉及公共利益的產業私有化的弊端——當公共服務成為了資本牟利的工具時，勞動者和消費者的利益都將受損（自1997年鐵路私有化以來火車票價上漲了23.5%）。盈利的時候利潤都進入了資本家的口袋，而虧損的時候則用納稅人的錢大量補貼。也正因此，呼吁鐵路重回國有化的聲音再次興起。可見，罷工行動帶來的改變可能不僅僅涉及工人的薪資福利，還可能為整個政治經濟體制帶來更深刻的批判和深遠的改變。其最終結果如何，讓我們拭目以待。

【1】https://www.bbc.co.uk/news/61840077

【2】https://www.bbc.co.uk/news/av/uk-61871442

【3】https://www.theguardian.com/business/2022/jun/23/railworkers-and-what-they-earn-who-are-the-real-fat-cats

【4】https://www.rmt.org.uk/news/rmt-statement/

【5】https://www.theguardian.com/uk-news/2022/jun/22/five-rail-workers-on-the-strike-there-is-no-justification-for-us-to-get-poorer-every-year

【6】https://www.bbc.co.uk/news/uk-politics-61878745

【7】https://www.marxist.com/britain-after-labour-conference-where-next-cn-simplified.htm

【8】https://www.theguardian.com/uk-news/2022/jun/24/mick-lynch-rmt-pr-war-key-determining-rail-strikes-succeed

【9】https://www.rmt.org.uk/news/rmt-on-opinium-poll/

【10】https://www.rmt.org.uk/news/rmt-on-opinium-poll/

【11】參見關于工人力量的兩個來源：Wright, E. O. (2000). Working-class power, capitalist-class interests, and class compromise. American Journal of Sociology,

105(4)；Silver, B. J. (2003). Forces of labour: Workers’ movements and globalization since 1870. Cambridge University Press.