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《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）已于5月1日起正式施行，是新時代信訪工作的基本遵循。《條例》頒布施行后，上海市各級信訪部門如何全面領會、準確把握、深入貫徹，如何在《條例》指引下，進一步推動上海信訪工作高質量發展，是迫切需要回答的現實課題。近日，《法治日報》記者就有關問題采訪了上海市信訪辦、市人民建議征集辦主任王劍華。

記者：請結合上海實際工作，談一談如何理解《條例》出臺的重大意義？

王劍華：《條例》系統總結了黨長期以來領導和開展信訪工作經驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，對堅持和加強黨對信訪工作的全面領導作出了制度安排，對進一步規范和加強信訪工作提供了法治保障。黨的十八大以來，上海信訪系統深入學習貫徹習近平總書記關于信訪工作重要指示精神，自覺踐行人民城市重要理念，扎實做好矛盾預防化解，積極應對風險挑戰，推動信訪工作轉型升級，實踐中探索形成了人民建議征集、“家門口”信訪服務體系、市民服務熱線等品牌工作，信訪工作制度改革取得了一定成效。在新的起點上，面對新時代新要求、人民群眾新期待，我們將以貫徹落實《條例》為契機，堅持人民至上，健全信訪工作聯席會議機制，壓實信訪工作責任，繼續深化信訪工作制度改革，充分發揮法治引領和保障作用，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

記者:《條例》作出了“各級黨委和政府應當健全人民建議征集制度”的規定，請談一談上海在這方面的經驗和下一步工作打算？

　　王劍華：近年來，上海人民建議征集工作蓬勃發展，越來越多的市民積極為城市發展建言獻策，成為踐行全過程人民民主的重要舉措。

一是織密征集網絡。2020年7月，市人民建議征集辦掛牌成立。各區、市職能部門、群團組織、企事業單位成立建議征集工作機構，全市設立1000多個基層聯系站點、布設500多個征集紅色郵筒，市、區征集信箱入駐“隨申辦”。

二是筑牢法治基石。2021年7月1日，《上海市人民建議征集若干規定》施行，是全國首部省級人大常委會為人民建議征集工作專門制定的地方性法規。

三是完善工作機制。市征集辦會同30余家職能部門，開展線上線下專題征集100余次，收到建議2萬余條，一大批群眾“金點子”轉化為城市發展的政策措施。組織開展“暢想上海未來五年·聽你說”“五大新城規劃建設”等“市民大家談”活動10余場。每年評選100件優秀人民建議，鼓勵和引導市民有序參與城市治理。

下一步，將繼續推進上海人民建議征集的渠道建設、制度建設、品牌建設、隊伍建設，匯聚共建美好城市、共創美好生活的強大力量。

記者：《條例》明確規定，“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，努力做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，上海在構建“家門口”信訪服務體系方面有什么探索？

王劍華：上海堅持系統觀點，把化解矛盾糾紛之需與打通治理末梢之要結合起來，推動重心下移、力量下沉、資源下聚，建立“家門口”信訪服務體系。

一是服務窗口標準化。明確全市各級接訪場所的硬件、制度建設的要求，完善分級服務清單，推進“形象統一化、功能模塊化、參與多元化、設備智能化、服務便民化”。

二是服務指數精細化。聚焦215個街鎮，從法治規范、責任落實、多元化解、建議征集、基層治理等五方面設立可量化指標，動態展示基層信訪態勢、評估基層工作效能，推動將矛盾化解在基層和萌芽狀態。

三是服務支撐精準化。市、區、街鎮信訪工作聯席會議上下聯動、統籌協調，積極引入律師、心理咨詢師、人民調解員、社工等社會力量參與，協助做好矛盾化解、情緒紓解等工作。

記者：《條例》中明確要“健全黨對信訪工作的領導”，上海信訪在這一重要工作上做了哪些部署安排？接下來還有哪些考慮？

王劍華：堅持黨的全面領導，是信訪工作的最高原則、最大優勢，也是信訪工作政治性的鮮明體現。上海信訪工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署和中央信訪工作聯席會議工作要求，市委常委會、市政府常務會議定期聽取信訪工作匯報、研究部署信訪工作；市信訪工作聯席會議統籌推進全市信訪工作，推動信訪工作制度改革落地見效；各區、各部門將信訪工作擺上重要議事日程，分析信訪形勢、部署信訪工作，協調解決疑難復雜矛盾。

下一步，我們將根據《條例》精神，切實履行好信訪工作職責使命。一是充分發揮信訪工作聯席會議作用，修訂聯席會議議事規則，加強聯席會議統籌協調、整體推進、督促落實，推進聯席會議實體化運作。二是壓緊壓實信訪工作責任，健全領導接訪下訪、信訪工作例會、分級分責化解矛盾等工作機制，完善配套制度文件，將信訪工作監督和問責落到實處。三是打造高素質專業化信訪干部隊伍。旗幟鮮明講政治，持之以恒抓好隊伍政治建設、作風建設、能力建設，不斷提高群眾工作能力和水平。

記者：上海如何有效開展《條例》的學習宣傳和貫徹落實工作？

王劍華：前期，我們研究制定了本市學習宣傳貫徹《條例》實施方案，明確了具體舉措及責任分工：市信訪工作聯席辦下發通知，對學習宣傳貫徹工作提出明確要求；成立信訪業務工作專班，做好《條例》實施業務工作銜接；召開學習宣傳貫徹《條例》動員部署會議和全市信訪工作專題會議，部署推進重點工作。

下一步，將在四個方面下功夫，確保《條例》規定落實落地。

一是完善系統化的配套措施。會同市人大常委會有關部門研究啟動《上海市信訪條例》修訂工作。全面推進涉及信訪規范性文件的新增、修訂、廢止等工作。

二是組織廣覆蓋的學習培訓。開展理論學習中心組學習、專題討論會等深學細悟。組織信訪業務講堂，編發業務操作指南，確保信訪業務嚴格規范閉環管理。

三是加強全過程的督導檢查。組織貫徹條例的督查和評估工作，加強督查結果運用。通過座談會、推進會、簡報、專欄等，加強經驗交流，營造比學趕超氛圍。

四是開展多形式的宣傳引導。堅持效果導向，綜合采取文字、圖片、視頻、動漫等形式，利用主流媒體、政務新媒體等線上線下廣泛開展《條例》宣傳。

記者：您從事信訪工作時間比較長，請談一談您對上海總體信訪工作的感受和體會。

王劍華：黨的十八大以來，習近平總書記對信訪工作作出一系列重要指示批示，為做好新時代信訪工作提供了根本遵循。我從事信訪工作二十多年，作為上海信訪事業發展的參與者、親歷者，我感到，雖然工作平臺、方式方法根據任務形勢變化而不斷優化，信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分、了解社情民意的重要窗口是一以貫之的。做好新時代信訪工作責任重大、使命光榮。推動新時代上海信訪工作高質量發展，要做到“四個提高”：

一是提高群眾工作意識和本領。站穩人民立場，始終以百姓心為心，對群眾的訴求首先做“有理推定”，對群眾的問題首先做“有解推定”，對職能部門化解矛盾首先做“有責推定”，對群眾的批評意見首先對自身做“有過推定”，和群眾坐在一條板凳上，把工作做到群眾心坎上。

二是提高矛盾風險化解效能。抓好書信、網上信訪、接訪、復查復核、督查等基礎業務工作，提升初次信訪辦理質效。推動領導干部閱辦群眾來信和網上信訪，定期接訪下訪。加強矛盾動態排查化解，持續推進治理重復信訪、化解信訪積案。

三是提高人民建議征集工作能級。強化職能部門“主動征”意識，問需于民、問計于民。深化人民建議征集渠道建設，實現線上線下全面覆蓋，滿足市民多樣需求。完善收集梳理、辦理反饋、宣傳引導等工作機制，努力讓群眾參與建議征集成為城市新風尚。

四是提高服務黨委政府科學決策水平。全面反映信訪信息，分析研判形勢，深度挖掘數據，提高預警預測能力，推動完善政策、改進工作。推進“數字信訪”建設，融入城市數字化轉型。

上海信訪系統將扎實做好《條例》學習宣傳貫徹工作，堅決扛起為民解難、為黨分憂的政治責任，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。