近幾年，中國IT支出保持了較為快速的增長，據Gartner統計，2021年IT支出達到5005億美元。未來，隨著數字產業化和產業數字化的協同推進，中國IT支出將迎來持續增長的新契機。但與全球相比，中國IT支出在投資規模、投資明細、投資領域三方面仍存在較大的優化提升空間，亟待做好兩個保障、突出“應用”為落腳點，引導促進數字經濟健康發展。 

一、與全球相比，中國IT支出在三方面仍待優化

從投入規?？?，中國IT支出仍有較大上升空間。信息技術對經濟社會各領域的帶動作用日益受到各國的重視，紛紛加大IT支出，多年來全球IT支出保持了較高的水平。據Gartner數據，2021年全球IT支出達到42598億美元，占全球GDP的比重達到4.57%，且多年保持在4%以上，最低的2019年也達到4.23%。2021年中國IT支出達到5005億美元，占中國GDP的比重為2.83%，較全球低1.74個百分點，且中國IT支出占全球的比重僅為11.8%，與中國占全球經濟超過18%的比重相比，仍有不小的提升空間。隨著中國數字經濟、新型基礎設施建設相關政策的落地推進，以及信息技術對實現“雙碳”目標的積極作用，“十四五”乃至未來更長時期，中國IT支出總體將呈現持續增長態勢。

圖1 全球IT支出及占全球GDP比重
數據來源：全球IT支出來源于Gartner，全球GDP來源于世界銀行

從支出明細看，中國IT支出“重硬輕軟”現象較為突出。據Gartner數據，IT支出主要分為設備、企業軟件、IT服務、電信服務和數據中心支出5大類。從全球看，電信服務支出占IT支出的比重最高，2021年為34.1%，但所占比重呈現逐步下降的趨勢，已由2007年的58.5%下降到2021年的34.1%，其他4大類則均呈現不同程度的上升態勢。與全球相比，電信服務支出也是中國IT支出占比最高的類別，2021年達到41.2%，但從IT支出分類明細所占比重看，中國與全球有較大差異，主要表現在IT服務、企業軟件等偏“軟”的支出占比較全球分別低13.26和9.85個百分點，而偏“硬”的設備支出占比則高出全球12.25個百分點。整體看，2021年全球軟件及服務類支出占IT支出的比重為76.32%，中國該數據為60.33%，較全球低15.99個百分點，呈現出較明顯的“重硬輕軟”特征。

表1 2021年全球及中國IT支出分類明細構成情況 

數據來源：根據Gartner數據計算

圖2 2021年中國及全球IT支出中“軟”“硬”占比情況
數據來源：根據Gartner數據計算

從投資領域看，中國制造業IT支出仍需擴容促優。近年來，中國兩化深度融合加速推進，信息技術在制造業關鍵業務環節得到廣泛應用，制造業數字化轉型加快推進。但同時也應看到，中國制造業IT支出仍顯不足。據IDC數據，2021年中國制造業IT支出為1156.5億美元，占全球制造業IT支出的14.64%，與中國對世界制造業近三成的貢獻相比仍有很大差距。此外，軟件云化向制造業滲透已成必然趨勢，2021年中國制造業云市場支出僅占制造業IT支出的11.3%，遠低于同期美國的26.3%。從企業角度看，數字化轉型情況同樣不容樂觀，中小企業尤甚，據中國電子技術標準化研究院發布的《中小企業數字化轉型分析報告（2021）》數據，達到深度應用階段的中小企業僅占9%，數字化轉型水平較高的大型企業也僅為30%，亟待加快推進制造業數字化轉型。

二、做好兩個保障，引導中國IT支出擴容促優

著力做好信息技術支撐保障。數字化轉型離不開信息基礎設施和信息技術及產品的支撐，要著力為轉型提供良好的數字化支撐環境。一是加強數字基礎設施建設。有序推進“雙千兆”、工業互聯網、物聯網等網絡建設，以“東數西算”工程推進為契機加快數據中心建設，筑牢對數字化轉型的基礎支撐。加快人工智能、大數據、移動互聯網等技術在交通、物流、市政、能源等領域的應用，推進傳統基礎設施數字化、智能化轉型升級。二是加大數字技術及新業態新模式創新。鼓勵和引導企業與高校院所強化產學研合作，著力加大人工智能、區塊鏈、核心電子元器件、基礎軟件等技術攻關，積極開展5G、人工智能、區塊鏈等數字技術應用場景及企業降本增效模式探索，強化數字技術、產品及服務對產業數字化轉型的支撐。

突出做好數據安全和信息安全保障。數據安全和信息安全是部門、企業推進數字化轉型時的重要考量因素，要著力做好國家層面的規劃部署，并加大信息安全技術和產品供給。一是營造良好的網絡信息安全環境。國家層面要做好信息安全頂層設計，協同推進覆蓋多類型信息基礎設施的網絡安全和數據安全，為數字化轉型營造安全、可信的網絡環境。二是做好數據資源的合理開發利用。進一步完善大數據權屬、開發利用等方面的政策法規，著力做好數據分級分類管理，為公共數據資源開發利用、開放共享提供便利，為產業數據、企業數據提供保護。三是加大信息安全技術及產業研發。適應產業數字化新需求，鼓勵和引導網絡和信息安全相關企業強化信息安全技術和產品研發，提升信息安全產品保障能力。

引導IT支出以“應用”為落腳點。信息技術對國民經濟和社會各領域的賦能賦智作用尚未得到充分發揮，亟待從需求與供應兩端發力，引導IT投資突出以應用為重點。一是引導需求端向以應用為主導的IT投資方向轉變。引導企業做好數字化轉型診斷和數字化轉型系統性規劃，以需求為導向進行IT投資，避免過度的數字化設備投資，著重加強軟件、信息技術服務投資。二是鼓勵和引導供應端提供更好的數字化轉型產品和服務。引導數字化轉型需求方與供應方加強合作溝通，強化業務流程與信息技術的深度融合。鼓勵數字化轉型方案提供方強化產品、服務和技術創新，并順應云化發展趨勢提供更多的云化產品。三是培育專業化系統解決方案提供商。依托行業龍頭骨干企業、信息服務企業、行業服務機構等，培育專業化數字化轉型方案提供商，為需求方提供數字化轉型規劃設計、開發實施、集成應用、診斷咨詢、運行維護等綜合服務，降低數字化轉型門檻。

（作者黃玉潔來自賽迪智庫規劃研究所）