記者了解到，隨著全社會電力供求失衡的矛盾逐漸凸顯，水電行業近年來“日子很不好過”。以四川省為例，2011年-2015年，該省全社會用電量從兩位數增長急速下滑至-1.1%，出現了用電量自1998年以來的首次負增長。2012年至2016年，四川省調峰“棄水”電量分別為76、26、97、102、142億千瓦時，四年總計442億千瓦時的棄水量相當于河北省一個半月的全社會用電量。

從表面看，水電量大是造成“棄水”的主要原因。

作為“千河之省”，四川境內有大小河流近1400條，水能資源理論蘊藏量達1.43億千瓦，占全國的21.2%。其中，技術可開發量1.03億千瓦，占全國的27.2%，經濟可開發量7611.2萬千瓦，占全國的31.9%。

據四川省能源局局長雷開平在上述會議期間介紹，截至2016年底，四川省水電裝機突破7000萬千瓦，占全省總裝機的80%，占全國水電裝機的22.2%；水電發電量占全省發電量的88.3%，占全國水電發電量的24.3%，水電裝機規模和發電量均躍居全國第一位。

“因為水電發展，四川省能源消費結構已發生歷史性變化。”雷開平表示，2016年四川省能源消費占一次能源的比例達45.8%，比2010年提高了25%，高于全國26個百分點。每年有大約1/3的電力外送華東，去年達到了1226億千瓦時，2013年至2016年，累計水電外送4320億千瓦時。

但是，水電均為國家規劃所建，規模大發電多，并非“棄水”的直接原因。

“能源供需階段性矛盾比較明顯。隨著前期大規模水電建設項目的相繼投產和經濟新常態下用電負荷增速的減緩，導致‘十三五’期供需矛盾凸現，全社會用電量由‘十一五’的年均增長10.4%，下降至‘十二五’年均增長5.4%。”雷開平稱，“加之外送通道建設滯后，四川省外市場開拓難度不斷增加。預計‘十三五’至‘十四五’前期，水電供需階段性矛盾仍會持續。”

除了上述因素，雷開平還認為，四川水電發展另一個發展掣肘是與國家層面統籌平衡的機制還沒有形成，《可再生能源法》明確了水電是可再生能源，但在國家政策方面，尤其是優惠政策方面，又沒有把水電納入進去。“而且，水電調度的機制不協調導致國調、省調的發電小時存在2000小時左右的差異。”

問題多、問題棘手，四川水電未來還要不要繼續開發建設？哪些問題亟待解決？

參會的業內專家指出，四川水電首先要做到科學有序開發，未來開發重點要以龍頭水庫、有調節能力的電站為重點，增加調節能力。數據顯示，四川省水電裝機中具有季度調節性能的電站比重偏低，僅占36%。

受天然來水“豐多枯少”的影響，無調節能力電站枯期出力只有豐水期的1/3；因此迫切需要加大龍頭水電站的政策支持，加快龍頭電站建設進度，增加枯期出力。據雷開平介紹，隨著兩河口、雙江口電站投產，到“十三五”末，具備季調節能力的電站比率從現有基礎上有望提高到42%以上。

上述業內專家還指出，必須要優化建設方案。“因為水電開發越往后開發難度越大，越需要協調處理好生態環境、移民等關系。此外，還要從過去高度重視建設的角度，轉向重視水電站的運行管理。”

水電水利規劃設計總院一位不愿具名的專家接受本報記者采訪時表示，“通過十多年的高強度開發，水電在中部和東部基本開發完畢，西南大江大河也都建設成梯級電站，多梯級電站，建成后，如何運行管理、如何合理調度，如何保護生態環境等都將提上日程。” 

編后

水電資源開發程度居全國之首，水電裝機和水電發電量居全國第一，四川是當之無愧的中國最大水電開發基地。然而，消納難、發展疲軟，又讓四川陷入發展水電的“糾結”。

近幾年，電力產能過剩導致西南地區“棄水”問題突出，水電行業整體陷入低谷。從“十二五”規劃要求新開工水電1.2億千瓦，到“十三五”規劃新建0.6億千瓦，水電開發已經降速一倍。身為水電大省，四川一邊規劃著規模發展、推進梯級開發，一邊又面臨產能過剩被迫“棄水”，水電“癥結”真真切切擺在眼前，更成了行業“心病”。

水電是清潔的可再生能源，從經濟社會發展對能源需求和環保的長遠角度考慮，其持續開發利用對我國能源結構調整、溫室氣體減排有重大意義。但眼下，電力工業發展處于新常態，電力需求疲軟、省間壁壘、通道不足、投資疲軟等多種因素正掣肘著水電發展。

對此，國家發改委、國家能源局不久前先后下發《關于促進西南地區水電消納的通知》和《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，從輸電通道建設、電網優先調度等方面推動落實水電并網消納。

但是，電力行業多年來形成的體制機制壁壘森嚴，電力產能過剩無法一時化解，僅靠政策之力無法短期內解決問題。要通過電力通道外送、電網調度實現產能釋放，通過合理開發發揮最大效益，仍需政府、行業、企業在規劃制定、資源優化配置、打破壁壘等環節上做好頂層設計，切實可行地下好“一盤棋”，讓西南水電“活”起來。

（原標題：四川水電“癥結”成了行業“心病”，咋治！？）