2022年5月，正當(dāng)長三角區(qū)域各省市奮力防控克服疫情、加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)民生之際，安徽省印發(fā)了《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”重大項(xiàng)目推進(jìn)工作方案》（下稱《方案》）。這一時(shí)間巧合絕非偶然，而是體現(xiàn)了安徽省在此異常特殊時(shí)期應(yīng)對疫情給長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來深廣沖擊和全新挑戰(zhàn)的主動(dòng)意識與積極作為。安徽的《方案》表明，該省在“十四五”期間組織實(shí)施長三角一體化發(fā)展重大項(xiàng)目626個(gè)，總投資達(dá)26722.68億元。其中，已有部分項(xiàng)目正在建設(shè)，一兩年內(nèi)將有大批項(xiàng)目投入實(shí)際運(yùn)營。這對于疫情后長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)振興、保持長三角經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長基本盤和打造國家重要增長集群勢頭無疑富有非同小可的意義與作用。

疫情中暴露出的長三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)三大痛點(diǎn)

疫情對長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖擊是多方面的，其中突出的是暴露了長三角區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的一系列痛點(diǎn)，痛感最強(qiáng)的在于以下幾個(gè)方面。其一，部分外資公司將其在集成電路、新型汽車、重要零配件等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和制造機(jī)構(gòu)遷出，形成一系列長三角區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)來源的空白，急需通過自主創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化來替代和彌補(bǔ)。其二，物流體系和秩序遭受沖擊尤烈，從貨源、貨柜、車船到通道、接駁、裝卸，傳統(tǒng)的人工化、微觀化的組織調(diào)度大都失靈，特別是相關(guān)信息不對稱不暢達(dá)，無法應(yīng)對特殊情形下的大物流需要。其三，產(chǎn)業(yè)鏈阻斷現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是疫情長時(shí)間持續(xù)導(dǎo)致既有供應(yīng)鏈和部分供應(yīng)商缺失，可以預(yù)期在疫情后必然要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈修復(fù)的再調(diào)整、再接鏈、再布局。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系維度考量，這些痛點(diǎn)總體上具有從技術(shù)到生產(chǎn)到流通的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的特征。對其療傷修復(fù)不僅需要時(shí)間，而且更需要依靠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，依靠長三角區(qū)域各省市更加緊密的互補(bǔ)互助與聯(lián)動(dòng)合作。

修復(fù)提升長三角區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的安徽努力

安徽省的《方案》關(guān)涉長三角一體化發(fā)展的全領(lǐng)域內(nèi)容，其中令人關(guān)注的是，與當(dāng)下長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)振興現(xiàn)實(shí)迫切需要契合、針對長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的痛點(diǎn)，安徽部署了一大批重大項(xiàng)目。

在區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)來源替代方面，安徽組織實(shí)施59個(gè)項(xiàng)目，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵和核心技術(shù)，推進(jìn)相關(guān)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，不斷提升科技創(chuàng)新策源能力，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。此舉旨在長三角區(qū)域創(chuàng)新鏈的強(qiáng)鏈，進(jìn)一步加大關(guān)鍵和核心技術(shù)自主創(chuàng)新的力度，開拓區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的可靠來源。從長三角區(qū)域科技創(chuàng)新體系觀察，新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康等關(guān)鍵技術(shù)都是滬蘇浙皖主攻的科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，且有著創(chuàng)新鏈上的分工協(xié)同。因此，要著重應(yīng)對疫情后區(qū)域科創(chuàng)資源、創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)等發(fā)生的巨大變化，更加自覺積極地推進(jìn)提升長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)，深化關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)化分工協(xié)作，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈的銜接補(bǔ)缺，發(fā)揮長三角區(qū)域內(nèi)的國家科學(xué)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、科創(chuàng)走廊、創(chuàng)新帶和創(chuàng)新型城市等創(chuàng)新策源功能，有效激勵(lì)聯(lián)合攻關(guān)，加快克服技術(shù)痛點(diǎn)，為疫情后長三角經(jīng)濟(jì)恢復(fù)振興提供可靠有效的科技支撐。

在現(xiàn)代交通物流體系建設(shè)方面，安徽著力搶抓國家適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的“窗口期”，組織實(shí)施項(xiàng)目205個(gè)。包括加快沿江高鐵、寧馬城際、徐州至淮北至阜陽高速公路、合肥新橋國際機(jī)場改擴(kuò)建、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐、長三角全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)蕪湖數(shù)據(jù)中心集群等建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化綜合立體交通物流體系，加快建設(shè)數(shù)字長三角。實(shí)施這些項(xiàng)目，不僅可以進(jìn)一步延展長三角區(qū)域向長江經(jīng)濟(jì)帶和中西部戰(zhàn)略縱深地區(qū)的輻射，加密長三角區(qū)域內(nèi)部的快速通道網(wǎng)絡(luò)，而且更重要的是在這些交通干線上建設(shè)一批物流樞紐及其數(shù)字經(jīng)濟(jì)樞紐。

值得強(qiáng)調(diào)指出，第三次工業(yè)革命把產(chǎn)業(yè)推進(jìn)到信息時(shí)代，其底層邏輯就是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)數(shù)字化、信息化，從產(chǎn)業(yè)要素配置到產(chǎn)業(yè)運(yùn)行過程的組織、籌劃、調(diào)節(jié)、控制和監(jiān)測等，越來越多地依靠和運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能。新科技產(chǎn)業(yè)革命加速了這一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)代化進(jìn)程，大規(guī)模、泛在化的大數(shù)據(jù)與人工智能日益廣泛地運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)活動(dòng)及其管理，由此催生出產(chǎn)業(yè)服務(wù)性數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)，是依托云、網(wǎng)、端等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施并利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技術(shù)工具的新經(jīng)濟(jì)模式，其主要業(yè)務(wù)包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化、撮合交易、傳輸內(nèi)容和管理流程。中國數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)在近些年發(fā)展迅速，如阿里、騰訊、京東等等，極大地改變了企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的方式。但是，此次疫情所暴露的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)痛點(diǎn)，也反映出現(xiàn)有的數(shù)字平臺對產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)的功能存在不足，當(dāng)產(chǎn)業(yè)、物流活動(dòng)發(fā)生急劇動(dòng)蕩變化時(shí)，數(shù)據(jù)搜集、處理和運(yùn)用都跟不上形勢，也表明了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱。

可以肯定，疫情后的長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將不可能都是原樣復(fù)原，而必將是更加依賴數(shù)字化、智能化、集成化的邏輯，整合重組科技、產(chǎn)業(yè)、物流及其要素流動(dòng)。亟待相關(guān)數(shù)據(jù)信息深度更新及其寬領(lǐng)域、精準(zhǔn)化服務(wù)。安徽在這批重大項(xiàng)目安排上，把現(xiàn)代交通物流體系與數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺樞紐融合一體建設(shè)，應(yīng)該說是適應(yīng)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展趨勢，有利于用新技術(shù)新模式促進(jìn)長三角區(qū)域交通物流體系康復(fù)與重生。

在推進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化空間布局方面，安徽組織實(shí)施項(xiàng)目231個(gè)，主要是開發(fā)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖西大別山革命老區(qū)、省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域板塊，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。不難看到，這些項(xiàng)目包含了滬蘇浙與皖北城市結(jié)對合作幫扶、長江經(jīng)濟(jì)帶的長三角-中部產(chǎn)業(yè)走廊、合肥-南京都市圈“雙圈融合”等區(qū)域戰(zhàn)略安排，是長三角中心區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步擴(kuò)展。

疫情后長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈再調(diào)整、再接鏈強(qiáng)鏈，內(nèi)在地具有優(yōu)化布局的趨勢和要求，而優(yōu)化布局正需要開拓空間戰(zhàn)略縱深。中國新發(fā)展格局特別是內(nèi)循環(huán)主體要以國內(nèi)超大規(guī)模市場為依托和動(dòng)力，超大規(guī)模市場具有資源分布廣、要素豐裕度高、生產(chǎn)能力強(qiáng)和消費(fèi)潛力大等特征，是從生產(chǎn)、流通、分配到消費(fèi)的循環(huán)系統(tǒng)。這種市場形成體現(xiàn)在空間區(qū)域布局上，還具有大縱深、廣覆蓋、多鏈接的特征，這就是空間上的戰(zhàn)略縱深。

根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局靠近市場、靠近創(chuàng)新策源和區(qū)域板塊集聚等空間分布規(guī)律，疫情后長三角產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇將有一個(gè)轉(zhuǎn)型、疏解、重聚、結(jié)網(wǎng)的過程，這就需要開拓空間戰(zhàn)略縱深、給出廣闊的回旋空間來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在此意義上，安徽開發(fā)這些重點(diǎn)區(qū)域板塊是為長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系及其產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整再造提供空間戰(zhàn)略縱深和腹地。

當(dāng)下攻堅(jiān)克難尤其需要區(qū)域一體化合力

針對疫情中暴露出的長三角區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)三大痛點(diǎn)，要加大項(xiàng)目投資補(bǔ)短板。長三角一市三省應(yīng)統(tǒng)籌好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)布局，發(fā)揮好各自“十四五”時(shí)期確定的重大項(xiàng)目工程的牽引帶動(dòng)作用，聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資力度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲備，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，形成儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批、收效一批的良性循環(huán)。尤其應(yīng)加緊對疫情后長三角區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造提升進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)一市三省相關(guān)項(xiàng)目之間內(nèi)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、物流供應(yīng)鏈關(guān)系，加強(qiáng)項(xiàng)目的互補(bǔ)、銜接和配套，以求構(gòu)造深度一體化、區(qū)域整體性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)系統(tǒng)。 

修復(fù)提升長三角區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，無疑需要擴(kuò)大相關(guān)投資。在此過程中，必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高各類市場主體的積極性、創(chuàng)造性。應(yīng)以建設(shè)統(tǒng)一大市場為導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律、順應(yīng)市場需求，對長三角區(qū)域投資環(huán)境加以整體協(xié)同優(yōu)化，激勵(lì)引導(dǎo)各類市場主體參與區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目投資，并以合資、參股、基金、眾籌等市場化方式擴(kuò)大加密投資合作。應(yīng)規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。應(yīng)建立健全機(jī)制化政企溝通渠道，不僅要幫助市場主體紓解眼前之困，也要打消其后顧之憂，助其為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄力量，為民間投資創(chuàng)造良好條件。應(yīng)注重把握國家財(cái)政金融的相關(guān)政策窗口，選準(zhǔn)投資領(lǐng)域和項(xiàng)目，把有限的資金用于消除痛點(diǎn)短板、推進(jìn)迭代升級的重點(diǎn)，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目投資的精準(zhǔn)度和有效性。

（作者宋宏系安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長、研究員）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。