擘畫(huà)建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市新華章

──上海市第十二次黨代會(huì)報(bào)告誕生記

黃浦江畔，萬(wàn)物并茂。剛剛經(jīng)歷過(guò)抗疫大戰(zhàn)的上海，迎來(lái)了生長(zhǎng)勃發(fā)的時(shí)節(jié)。

2022年6月25日上午，中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十二次代表大會(huì)在世博中心隆重召開(kāi)。李強(qiáng)同志代表中共上海市第十一屆委員會(huì)作了題為《弘揚(yáng)偉大建黨精神、踐行人民城市理念，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市》的報(bào)告。2萬(wàn)多字的報(bào)告，把中央精神與上海實(shí)際緊密結(jié)合，反映著民意，凝聚著共識(shí)，昭示著希望，引發(fā)全體與會(huì)代表的強(qiáng)烈共鳴。

——這是傳承紅色基因、踐行初心使命的宣言書(shū)，彰顯出市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向勇毅前行的堅(jiān)定決心。

——這是全面推進(jìn)現(xiàn)代化、開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面的路線圖，承載著全市干部群眾對(duì)未來(lái)上海發(fā)展的美好憧憬。

——這是奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的動(dòng)員令，吹響了不斷創(chuàng)造新奇跡、展現(xiàn)新氣象的嘹亮號(hào)角。

歷時(shí)10個(gè)月，先后數(shù)易其稿。市第十二次黨代會(huì)報(bào)告的誕生過(guò)程，充分體現(xiàn)了市委緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍的政治自覺(jué)，充分體現(xiàn)了市委解放思想、謀劃全局、開(kāi)拓創(chuàng)新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了市委發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、凝聚共識(shí)的扎實(shí)作風(fēng)。

一、全面對(duì)標(biāo)中央要求，準(zhǔn)確把握大勢(shì)大局，報(bào)告起草工作自始至終在市委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行

2021年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十二次代表大會(huì)的決議》。

時(shí)序更替，五年一次的歷史性盛會(huì)，全社會(huì)廣泛關(guān)注，全市人民充滿期待。

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)四年親臨上海, 為上海發(fā)展指明了前進(jìn)方向、擘畫(huà)了美好藍(lán)圖。在新的歷史進(jìn)程中，上海如何牢記囑托、砥礪奮進(jìn)，推動(dòng)黨中央的決策部署進(jìn)一步落地生根、開(kāi)花結(jié)果？

在我國(guó)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，這一承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的盛會(huì)將作出怎樣的戰(zhàn)略部署？

經(jīng)歷過(guò)大上海保衛(wèi)戰(zhàn)的考驗(yàn)和洗禮，這座城市將以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的方向前進(jìn)？

貫通歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)看，市第十二次黨代會(huì)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。作為黨代會(huì)籌備工作的重要組成部分，起草出一個(gè)凝聚全市智慧、順應(yīng)人民期待、對(duì)上海發(fā)展具有指導(dǎo)作用的好報(bào)告，是大會(huì)勝利舉行的重要基礎(chǔ)和內(nèi)核所在。

市委高度重視報(bào)告的起草工作，明確報(bào)告起草工作在市委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。2021年8月20日，市委常委會(huì)審議通過(guò)了市第十二次黨代會(huì)報(bào)告起草的工作方案，正式啟動(dòng)黨代會(huì)報(bào)告起草工作。9月10日，市委召開(kāi)市第十二次黨代會(huì)報(bào)告起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確了報(bào)告起草的基本原則，對(duì)起草工作作了全面部署。

市委書(shū)記李強(qiáng)同志擔(dān)任起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，成員由市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委等單位負(fù)責(zé)同志以及市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志組成。同時(shí)，成立報(bào)告起草組。

黨代會(huì)報(bào)告是政治報(bào)告，從政治上認(rèn)識(shí)和把握問(wèn)題是第一位的要求。李強(qiáng)同志明確指出，起草黨代會(huì)報(bào)告，要把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神作為鮮明主題和突出主線，增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在重大方針、重大原則、重大提法上與黨中央保持高度一致。起草組系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海工作的一系列重要指示要求，深入進(jìn)行再學(xué)習(xí)再領(lǐng)會(huì)。報(bào)告堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把上海發(fā)展放在“兩個(gè)大局”和新發(fā)展格局中進(jìn)行謀劃，加強(qiáng)對(duì)上海各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

今年3月以來(lái)，上海遭遇新一波嚴(yán)重疫情，展開(kāi)了一場(chǎng)艱苦卓絕的抗疫大戰(zhàn)?？挂哌^(guò)程中，按照市委要求，起草組根據(jù)大上海保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)情況對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改，并且再次在較大范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。

10個(gè)月來(lái)，李強(qiáng)同志先后主持召開(kāi)2次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、4次市委常委會(huì)會(huì)議，認(rèn)真研究指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略部署等重大問(wèn)題，確保報(bào)告起草工作沿著正確方向推進(jìn)。龔正同志對(duì)報(bào)告起草多次提出修改意見(jiàn)。每位常委同志都認(rèn)真研究討論，提出了許多指導(dǎo)意見(jiàn)。

在市委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下，黨代會(huì)報(bào)告起草工作緊張有序地進(jìn)行。

二、充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，深入開(kāi)展調(diào)查研究，報(bào)告起草廣泛凝聚各方智慧、充分順應(yīng)人民期待

黨代會(huì)報(bào)告的起草過(guò)程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、匯聚集體智慧的過(guò)程，也是統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過(guò)程。起草一份好的報(bào)告，需要把全市各方面的智慧和力量都匯聚起來(lái)，形成最大共識(shí)，激發(fā)最好靈感，使報(bào)告更有說(shuō)服力、號(hào)召力、感染力。

按照市委要求，起草組在認(rèn)真學(xué)習(xí)吃透中央和市委精神的基礎(chǔ)上，組織23家成員單位分頭開(kāi)展各自領(lǐng)域重大問(wèn)題研究，委托市委黨校、市政府發(fā)展研究中心、上海社科院、市發(fā)改院等單位和智庫(kù)，就推進(jìn)高水平改革開(kāi)放、強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能、提升城市規(guī)劃建設(shè)管理品質(zhì)、國(guó)際文化大都市建設(shè)等重大問(wèn)題開(kāi)展平行研究，形成了41份具有含金量的重要研究成果。同時(shí)，對(duì)地區(qū)和部門(mén)開(kāi)展一系列深度訪談，舉辦一系列專家座談會(huì)，圍繞報(bào)告主題和未來(lái)上海發(fā)展的目標(biāo)愿景、重大戰(zhàn)略等重點(diǎn)內(nèi)容，開(kāi)展深入討論，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

從善如流，兼收并蓄。起草報(bào)告，關(guān)鍵在于集眾智、聚合力、成共識(shí)。去年9月中旬，市委下發(fā)《關(guān)于對(duì)市第十二次黨代表大會(huì)報(bào)告有關(guān)內(nèi)容征求意見(jiàn)的通知》，征求各區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）的意見(jiàn)建議。形成報(bào)告征求意見(jiàn)稿后，先后兩次下發(fā)一定范圍組織討論、征求意見(jiàn)。李強(qiáng)同志先后主持召開(kāi)5場(chǎng)征求意見(jiàn)座談會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取專家學(xué)者、老同志、中央在滬單位負(fù)責(zé)同志、區(qū)委和大口黨委書(shū)記、基層黨組織和黨員代表、黨外人士的意見(jiàn)和建議。

涓涓細(xì)流，匯聚成河。在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，智慧充分迸發(fā)，力量持續(xù)匯集，共識(shí)不斷聚合。各方面積極建言，有的事關(guān)全局、內(nèi)涵豐富，有的抓住關(guān)鍵、精煉簡(jiǎn)潔，有的貼近民生、心系群眾，反映了廣大黨員干部和人民群眾對(duì)上海發(fā)展的政治責(zé)任和真摯情感。經(jīng)過(guò)全面梳理匯總，各方面提出的意見(jiàn)建議共1300多條。起草組逐條研究、充分吸納，對(duì)報(bào)告增寫(xiě)、改寫(xiě)和文字精簡(jiǎn)近500處，很多好觀點(diǎn)、好點(diǎn)子都吸收到報(bào)告當(dāng)中。有的具體工作建議，即使沒(méi)寫(xiě)進(jìn)報(bào)告，也作了逐一梳理，在工作中加以研究推進(jìn)。

秋收冬藏，春生夏長(zhǎng)。起草黨代會(huì)報(bào)告是一項(xiàng)光榮使命，更是一份重大責(zé)任。起草組成員保持“時(shí)刻在線”的狀態(tài)，關(guān)注理論創(chuàng)新，跟蹤實(shí)踐進(jìn)展，緊盯意見(jiàn)反饋，全身心地投入到報(bào)告起草工作中。一次次熱烈的討論、一次次反復(fù)的推敲、一次次仔細(xì)的修改，報(bào)告在字斟句酌、反復(fù)打磨中日臻成熟。

6月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議經(jīng)過(guò)審議，決定對(duì)報(bào)告作進(jìn)一步修改后，正式提交市第十二次黨代會(huì)審議。

三、緊扣時(shí)代脈搏，指引未來(lái)征程，報(bào)告清晰有力地描繪了上海在新征程上闊步前進(jìn)的宏偉藍(lán)圖

6月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十二次代表大會(huì)勝利閉幕。黨徽下，紅旗前，掌聲響徹會(huì)場(chǎng)，市第十二次黨代會(huì)報(bào)告通過(guò)。

熱烈持久的掌聲，是期許的凝聚，是共識(shí)的升華。黨代會(huì)報(bào)告堅(jiān)決貫徹中央精神，準(zhǔn)確把握時(shí)代潮流，緊密結(jié)合上海實(shí)際，順應(yīng)人民呼聲和期待，是指導(dǎo)上海今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

與會(huì)代表一致認(rèn)為，報(bào)告主題鮮明、立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是，確定目標(biāo)鼓舞人心，部署工作務(wù)實(shí)創(chuàng)新，體現(xiàn)了政治性與人民性、時(shí)代性與創(chuàng)造性的有機(jī)統(tǒng)一，是一份求真務(wù)實(shí)、守正創(chuàng)新、開(kāi)拓奮進(jìn)的好報(bào)告。

——報(bào)告鮮明提出了“弘揚(yáng)偉大建黨精神、踐行人民城市理念，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”的時(shí)代主題。

主題是報(bào)告的靈魂。一個(gè)好報(bào)告，首先必須有一個(gè)好主題。報(bào)告最終確定的這一主題，是從習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海工作的重要指示要求中凝練概括出來(lái)的，緊密結(jié)合上海發(fā)展實(shí)際和階段性特征，集中反映了上海未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力源泉、價(jià)值追求和奮斗目標(biāo)。偉大建黨精神，是在上海發(fā)源的，是上海發(fā)展永恒的精神動(dòng)力；人民城市理念，是習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)強(qiáng)調(diào)的，是黨的性質(zhì)宗旨在上海工作中的集中體現(xiàn)；建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海城市的總定位，是過(guò)去幾屆市委始終堅(jiān)持的奮斗目標(biāo)。

代表們紛紛表示，這個(gè)主題既蘊(yùn)含了習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，具有顯著的時(shí)代特征，又體現(xiàn)了上海幾代人的不懈追求，具有鮮明的上海特點(diǎn)。上海是黨的誕生地、初心始發(fā)地、偉大建黨精神孕育地，理應(yīng)更加自覺(jué)地弘揚(yáng)偉大建黨精神，理應(yīng)更加自覺(jué)地踐行人民城市理念，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，也理應(yīng)肩負(fù)起先行探索社會(huì)主義現(xiàn)代化路徑和規(guī)律的時(shí)代使命。

代表們一致認(rèn)為，主題包含的三方面，深刻回答了新征程上上海以什么樣的精神狀態(tài)、為了什么樣的目的、朝著什么樣的目標(biāo)努力的重大命題。

——報(bào)告全面總結(jié)了過(guò)去五年全市上下“牢記囑托、砥礪奮進(jìn)”的非凡歷程。

過(guò)去五年，上海經(jīng)歷了百年變局和世紀(jì)疫情等諸多重大考驗(yàn)，極不尋常、極不平凡。特別是習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)四年親臨上海，為上海發(fā)展指明前進(jìn)方向，掀開(kāi)了新時(shí)代上海接續(xù)奮斗、再創(chuàng)奇跡的新篇章。報(bào)告用“八個(gè)新”總結(jié)了五年成績(jī)，用較大篇幅、較重分量回顧總結(jié)了疫情防控工作，同時(shí)分析了問(wèn)題和不足。報(bào)告將過(guò)去五年市委工作的特點(diǎn)凝練為“牢記囑托、砥礪奮進(jìn)”八個(gè)字，用“四個(gè)最”的表述，系統(tǒng)總結(jié)了市委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神的實(shí)踐探索，集中回顧了全市廣大干部群眾對(duì)習(xí)近平總書(shū)記囑托的孜孜踐行，引發(fā)了會(huì)場(chǎng)內(nèi)外代表們和全市人民的廣泛共鳴。

代表們認(rèn)為，報(bào)告概括成就客觀中肯，分析不足實(shí)事求是。大家紛紛表示，“牢記囑托、砥礪奮進(jìn)”，既是過(guò)去五年上海工作的實(shí)踐寫(xiě)照，也是今后上海發(fā)展的航向指引，習(xí)近平總書(shū)記賦予的光榮使命、提出的重要理念、指導(dǎo)的科學(xué)方法、寄予的諄諄教誨，我們要倍加珍惜，必須始終銘刻于心、踐諸于行。

報(bào)告總結(jié)回顧了波瀾壯闊的抗疫大戰(zhàn)。代表們說(shuō)，面對(duì)空前嚴(yán)峻復(fù)雜的新一波疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部門(mén)、全國(guó)各地和人民軍隊(duì)的大力支持下，全市上下團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，打贏了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，也留下了彌足珍貴的精神財(cái)富，為我們今后應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)了底氣和力量。

——報(bào)告清晰勾勒了“加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”的目標(biāo)愿景。

上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，是我國(guó)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一個(gè)縮影。報(bào)告分別從“世界影響力”“社會(huì)主義現(xiàn)代化”“國(guó)際大都市”三個(gè)層面對(duì)未來(lái)五年奮斗目標(biāo)作了描述，并提出上海到2035年和2050年的階段性目標(biāo)安排，進(jìn)而論述上海在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上所肩負(fù)的使命責(zé)任。

“使更多的‘上海指數(shù)’‘上海價(jià)格’成為世界市場(chǎng)的晴雨表、更多的‘上海標(biāo)準(zhǔn)’‘上海方案’成為國(guó)際規(guī)則制定的參照系、更多的‘上海創(chuàng)新’‘上海品牌’成為享譽(yù)全球的金名片。”

“城市的繁華與農(nóng)村的繁榮交相輝映，物質(zhì)富裕與精神富足共同進(jìn)步，人與自然和諧共生。”

“歷史傳承與時(shí)代潮流融合共生，國(guó)際風(fēng)范與東方神韻相得益彰?！?/p>

美好藍(lán)圖，躍然紙上。代表們表示，報(bào)告完整清晰地闡述了“加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”的美好前景，彰顯出在新的時(shí)代坐標(biāo)中堅(jiān)定追求卓越的發(fā)展取向，展示出對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的世界眼光，明確把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理作為最集中的工作導(dǎo)向和最鮮明的奮斗指向，讓人備受鼓舞、豪情滿懷，必將凝聚起全市上下奮勇向前的澎湃動(dòng)力，開(kāi)辟上?，F(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的新境界。

——報(bào)告全面闡述了未來(lái)五年上海改革發(fā)展各領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局。

報(bào)告按照“五位一體”總體布局，從改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法治、文化建設(shè)、社會(huì)民生、城市治理、生態(tài)文明建設(shè)等七個(gè)方面，明確各個(gè)領(lǐng)域的工作思路和重大舉措。同時(shí)，以獨(dú)立篇章和較大篇幅對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行部署，從黨的政治建設(shè)、理論武裝、干部隊(duì)伍建設(shè)、人才工作、基層黨建、正風(fēng)肅紀(jì)反腐、干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)等七個(gè)方面提出要求。

代表們認(rèn)為，報(bào)告體系完整、綱舉目張，明確了重點(diǎn)任務(wù)、抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)高水平改革開(kāi)放，突出以落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，突出強(qiáng)化“四大功能”、做強(qiáng)“五個(gè)中心”；推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，突出打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地；推進(jìn)國(guó)際文化大都市建設(shè)，突出大力弘揚(yáng)城市精神品格；創(chuàng)造高品質(zhì)生活，突出滿足不同群體的特點(diǎn)和需求；提升城市治理現(xiàn)代化水平，突出以治理數(shù)字化牽引治理現(xiàn)代化；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展導(dǎo)向。

讓大家深受觸動(dòng)的，是報(bào)告充滿人民情懷，對(duì)民生福祉的關(guān)切直抵人心?！芭ψ屆總€(gè)孩子都擁有天真的童心、爛漫的童趣、快樂(lè)的童年”“積極幫助年輕人解決在社交、婚戀、育兒等方面的困難”“讓更多老年朋友擁有‘踏遍青山人未老’‘如今歸來(lái)仍少年’的多彩生活”。這些有溫度的話語(yǔ)、接地氣的舉措，講出了人民群眾的所思所盼，讓大家有更多代入感和切身感。

一系列新舉措，鼓舞人心；一系列新部署，催人奮進(jìn)。

撫今追昔，心潮澎湃。上海是一座光榮的城市，這里誕生了中國(guó)共產(chǎn)黨，孕育了偉大建黨精神，演繹了波瀾壯闊的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐。放眼世界，當(dāng)代中國(guó)正進(jìn)行著人類歷史上最偉大的現(xiàn)代化，上海肩負(fù)著當(dāng)好排頭兵和先行者的光榮使命。踏上新征程，我們這座城市一定能創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代的新業(yè)績(jī)，一定會(huì)展現(xiàn)出令世人矚目的新榮光。

這是一場(chǎng)新的跨越，更是一次新的出征。對(duì)全市218萬(wàn)黨員和2500萬(wàn)人民來(lái)說(shuō)，這份報(bào)告凝聚著智慧和力量，承載著希望和夢(mèng)想，必將激勵(lì)全市各級(jí)黨組織和廣大干部群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，砥礪奮進(jìn)、勇毅前行，不斷從勝利走向勝利，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大的貢獻(xiàn)！