上海市第十二次黨代會報告提出，今后五年推進具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設的目標是，“世界影響力”的能級顯著提升，“社會主義現代化”的特征充分彰顯，“國際大都市”的風范更具魅力。作為具有巨大世界影響的超大規模城市，上海是黨和國家全局工作中具有重要地位和影響的城市，報告再次直接指向“現代化國際大都市”建設的重大命題，指出了今后五年上海城市建設和發展的目標和方向，也部署和開啟了超大規模城市治理現代化的新坐標和新征程。

強化黨對城市工作的全面領導

作為中國共產黨的誕生地，上海是具有光榮革命傳統的城市，是中國共產黨人的精神家園，具有別具一格的紅色基因。進入新時代以來，上海依托黨建精神的深厚底蘊，干革命、搞建設、抓改革、為人民、謀發展，堅持黨對城市工作的全面領導，把握超大規模城市發展的特點和規律，將黨的領導貫穿到城市治理的各個環節，形成了“全區域統籌、多方位聯動、各領域融合”的工作格局，強化黨的思想引領、政治引領和方向引領，積累和形成許多重要的經驗，開創了人民城市建設的新局面。

報告指出，我們身處黨的誕生地、初心始發地、偉大建黨精神孕育地，對黨的事業的開創和發展，對黨的奮斗歷程的艱辛和非凡，對黨始終堅持人民至上的堅守和力行，都有著更深切的認識。我們理應更加自覺地弘揚偉大建黨精神，踐行人民城市理念，打造人民城市典范，更好地向世界展示中國式現代化的光明前景。

探索黨建引領城市發展的道路，是超大規模城市治理轉型升級的重要主線。近年來，上海各個層級堅持黨建先行，發揮黨組織統籌協調的作用，以人民群眾關心關切的問題為導向，探索發展“黨建+”的工作模式，打造了諸多耳熟能詳的黨建服務品牌，諸如浦東陸家嘴金融城的樓宇黨建、靜安區的白領驛家等。黨建引領整合各方面資源和力量，發揮了黨集中統一領導的政治優勢，確保了治理創新的正確方向，也超越了各種碎片化治理的現實難題，提升了城市治理的合力、效率和效能，提升了人民群眾的滿意度和獲得感。

作為改革開放的排頭兵，上海承擔著國家重大戰略先行先試的重大任務，也面臨著各方面的挑戰和壓力，因此必須要堅持黨對城市工作的全面領導，圍繞“世界影響力”能級顯著提升、“社會主義現代化”特征充分顯現、“國際大都市”的風范更具魅力的目標，充分發揮黨的統籌協調能力，進一步深化各個領域的改革創新，使各方面制度機制更加成熟，更加定型，注重把頂層設計與基層創新有機結合起來，發揮廣大黨組織和黨員的自主性和能動性，實現黨組織與其他社會組織和個人的良性互動。

全力實踐和落實人民城市的理念

“人民城市人民建，人民城市為人民”，人民城市是屬于人民的城市，是服務于人民的城市，更應該是成就人民的城市，人民性是社會主義現代化大都市的本質特征，為上海乃至全國城市的發展提供了方向指引，也從各個方面倒逼城市治理的轉型升級。上海市率先提出了“人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同”的“五個人人”的重要方案，正在啟發和推動各個層次各個領域的改革創新，落實新時代人民城市的美好藍圖，譜寫“城市讓生活更加美好”的新篇章，打造享譽全球的上海金名片。

城市是人的城市。發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，打造共建共治共享的城市治理新格局，是新時代城市治理現代化轉型的基本綱領。超大規模城市的治理千頭萬緒，錯綜復雜，必須要發揮人民的主體作用，堅持落實全過程人民民主，落實各層次各領域的協商民主，始終做到問計于民，問需于民，問效于民，瞄準高質量發展、高品質生活和高效能治理的目標，切實解決老百姓“急難愁盼”的實際問題，提升城市治理的厚度、溫度和效度。從人民建議征集到12345熱線到民生難題工程，上海正在用實際行動回答城市發展屬于誰、依靠誰和為了誰的問題，從多個方面彰顯了城市的社會主義品格和特性。

社會主義民主是真實的、廣泛的和管用的民主。堅持人民城市的發展理念，絕不應該只是簡單地貼貼標簽，喊喊口號，而是要持續健全全過程民主的體制和機制，讓人民能夠實質性地參與到城市治理的各個環節中去。尤其是要以夙興夜寐和如臨深淵的態度，面對公共服務不均衡、不充分和不精準的現實，切實解決各種辦事難、辦事慢和辦事繁等難題，及時快捷地響應廣大人民群眾的呼聲，讓人民的聲音能被聽到，能被響應，也能被落實。交出人民城市建設的上海答卷，不負人民的信任，不負時代的期待，不負國家的重托。

面對城市高質量發展的使命，應當立足于人民對于美好生活的需要，積極推進全域全齡友好的城市建設，千方百計讓所有人都過上好日子。這也正是本次黨代會報告所提出的，要深入踐行以人民為中心的發展思想，把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，讓孩子們茁壯成長，讓年輕人成就夢想，讓老年人樂享生命，讓人們暢享健康生活，推動全社會邁向共同富裕。

用好數字技術賦能城市治理

數字時代已經來臨，得數字者得天下，失數字者失未來。數字技術的快速發展及其應用，推動了城市各個領域的變革和創新，也成為決勝城市未來的關鍵變量。近年來，根據國家的大數據戰略和數字強國戰略，上海根據全生命周期的理念，深入聚焦經濟、生活和治理三大領域，出臺了城市全域數字化轉型的行動方案，構建全覆蓋的數字化轉型標準體系，持續夯實了城市的數字底座，打造了“一網統管”“一網通辦”“社區云”以及“非現場執法”等管理和服務平臺，探索城市建設、運行、發展和治理的“數字+”實踐，持續提升了城市治理的科學化、精細化和智能化水平，顯示出數字城市巨大的發展潛力。

數字技術具有可聯通、可計算和能共享等方面的能力，可以持續監測、研判和守護城市的運行和管理，在賦能城市治理轉型升級上效果顯著，意義重大，特別是對于全局性或整體性問題的感知、研判和操作等，具有傳統人口作業所無可比擬的技術優勢。但也需要注意的是，城市治理基礎是人，核心是人，關鍵也是人，而有關人的事務或問題大多都集中在基層。這就要求切實推動城市治理重心下移，給基層治理單元配置更多的權力和資源，完善數據治理的框架、制度和機制，統籌數字治理的相關流程，根據城市人群的多樣性和差異性，動態建構輕便而可操作的數字治理場景，探索面向不同場景的差異化治理方案，提高基層治理的精準化、智慧化以及適應性水平。

值得指出的是，許多實踐案例表明，數字化治理并沒有賦能基層治理，而是增加了基層治理的負擔。基層工作人員承擔著信息采集和上報等方面的繁重責任，但卻缺乏數據共享和平臺應用的權限，這就使得數字化轉型反而構成了基層治理發展的溫柔陷阱。而且，基層治理更多是做人的工作的過程，許多問題都具有瑣碎性、突發性和壓力性等特點，解決這些問題更需要基層工作人員提升個人技能，深入聯系群眾，扎實做好人的工作。此外，數字化技術帶來了便捷的服務體驗，但也形成了“數字難民”或“數字鴻溝”等問題。數字化治理不能化約為冷冰冰的數字，還應該充分考慮人的情感、價值和需求，把握好數字治理的尺度和溫度。

最后，經歷過疫情的極限大考，上海城市治理既獲得了前所未有的重要經驗，也存在不少值得總結和提高的地方，因此黨代會報告提出，要“強化極端情況下城市基本運行保障體系”。風雨過后千帆競，揚鞭奮蹄新篇章，超大規模城市治理現代化依然任重道遠，尤其需要總結和反思極端條件下的臨界考驗，探索和謀劃常規情形下的改革和創新，從而為超大規模城市治理現代化譜寫平實而厚重的新篇章。（作者系上海交通大學中國城市治理研究院院長助理、教授、博士生導師）