2022年6月30日，菲律賓新一屆政府正式接過政權(quán)，核心圈層領(lǐng)導(dǎo)班子的任命和未來政策走向備受關(guān)注。菲律賓第16任總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特（Rodrigo Duterte）之女莎拉·杜特爾特（Sara Duterte）已宣誓就任副總統(tǒng)兼教育部長。“斜杠青年”用于形容擁有多個身份標(biāo)簽的優(yōu)秀青年。頭頂總統(tǒng)之女光環(huán)的莎拉·杜特爾特是一位不折不扣的“斜杠青年”，擁有副總統(tǒng)、教育部長、市長、律師等多個身份。身兼要職的莎拉·杜特爾特今后在仕途上是會別開生面，還是會因為分身乏術(shù)而在副總統(tǒng)與教育部長之間保大棄小呢？

一、“斜杠副總統(tǒng)”任職教育部長前的酷炫人生

盡管父親羅德里戈的影響力讓莎拉時常處在菲律賓輿論報道的中心，但有關(guān)這位新任教育部長的信息卻十分稀缺，有必要對她的人生經(jīng)歷、教育背景和發(fā)展教育的觀念來一場“考古”。莎拉生于1978年，曾在圣佩德羅學(xué)院（San Pedro College）學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)，后在圣塞巴斯蒂安學(xué)院雷科萊托斯分校（San Sebastian College–Recoletos）學(xué)習(xí)法學(xué)。她在2005年完成法學(xué)教育并通過律師考試，2007年便開始擔(dān)任菲律賓達沃市（Davao City)的副市長，隨后兩度擔(dān)任市長至今。達沃市是菲律賓棉蘭老島的門戶，是人口僅次于奎松城和馬尼拉的菲律賓第三大城市。在由文萊、印尼、馬來西亞和菲律賓構(gòu)成的東盟東部增長區(qū)內(nèi)，達沃市還是一個重要的支點。

圖1 達沃市政廳 ①

莎拉在擔(dān)任市長期間還有諸多政績。第一，她在2018年發(fā)起成立了一個新地區(qū)性政黨：Hugpong ng Pagbabago（意為“變革聯(lián)盟”）。這一政黨在2022年為莎拉競選副總統(tǒng)貢獻了力量。第二，發(fā)起系統(tǒng)性改革計劃，旨在將達沃市打造為一個能吸引更多游客和投資的城市。莎拉通過“Byaheng DO30”計劃，重點推進達沃市在和平與秩序、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、交通規(guī)劃與管理、減貧和教育等十大戰(zhàn)略領(lǐng)域的改革和發(fā)展。相關(guān)報道顯示，莎拉領(lǐng)銜的達沃市政府進行了完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、配備更多教材與電子設(shè)備、提供獎學(xué)金、保障新冠疫情期間的學(xué)校運行等方面的改革。[1]

圖2 達沃市與以色列合作方簽署教師數(shù)字化教學(xué)能力培養(yǎng)協(xié)議 ②

主政達沃市政府期間，莎拉還十分關(guān)注貧困群體和兒童受教育權(quán)等方面的改革。例如，她帶領(lǐng)市政府通過教育福利系統(tǒng)（Educational Benefit System Unit）資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，在2018—2019學(xué)年提供了1,595個市政府獎學(xué)金名額。[2]此外達沃市還借助國際教育援助提升教育基礎(chǔ)設(shè)施水平。2018年，中國政府曾援助該市建設(shè)了13所學(xué)校。為解決城市發(fā)展中存在的兒童虐待和剝削問題，莎拉帶領(lǐng)市政府展開系統(tǒng)調(diào)查，成立滿足兒童特定需求的庇護所。

二、“斜杠副總統(tǒng)”在菲律賓早有先例

菲律賓其實早有副總統(tǒng)兼任教育部長的“兩肩挑”傳統(tǒng)。在殖民地時期，時任副總統(tǒng)塞爾吉奧·奧斯梅尼亞（Sergio Osme?a）曾在1935—1940、1941—1944年兩度出任公共教育部長（Secretary of Public Instruction）。塞爾吉奧·奧斯梅尼亞身上也有眾多標(biāo)簽。第一，他是1907年成立的民族黨（Nacionalista Party）的主要創(chuàng)始人之一。這一政黨是菲律賓歷史最長的政黨，同時也是東南亞歷史最悠久的政黨之一。[3]該政黨多次成為執(zhí)政黨，在20世紀(jì)的大部分時間內(nèi)引領(lǐng)了菲律賓的發(fā)展。第二，他是第一位擔(dān)任菲律賓總統(tǒng)的維薩亞人（Visayan）。維薩亞人指的是菲律賓維薩亞群島（Visayan Islands）的原住民。

圖3 塞爾吉奧·奧斯梅尼亞 ③

無論是在政治生涯的早期，還是在擔(dān)任菲律賓總統(tǒng)期間，塞爾吉奧·奧斯梅尼亞對該國教育的改革和發(fā)展做出了諸多探索。他曾在1900年創(chuàng)辦宿務(wù)（Cebu）第一份日報：El nuevo día（意為“新的一天”）。盡管這份報紙在1902年便停辦了，但創(chuàng)辦和發(fā)行這份報紙卻是當(dāng)時菲律賓本土民族主義運動中的一次關(guān)鍵嘗試，也是面向菲律賓民眾普及新知識的一次重要探索。[4]在擔(dān)任菲律賓總統(tǒng)期間，他通過派遣代表參與國際教育會議、提高菲律賓小學(xué)入學(xué)率等策略推動菲律賓教育的現(xiàn)代化發(fā)展。因為在菲律賓獨立和現(xiàn)代化發(fā)展中作出了重要貢獻，塞爾吉奧·奧斯梅尼亞被譽為1896—1898年“菲律賓革命”（Philippine Revolution）后該國民族主義的建筑師。[5]

前有開國元勛的重要示范，后見莎拉這樣近一個世紀(jì)后的效仿。新任總統(tǒng)費迪南德·馬科斯（Ferdinand Marcos Jr.）也宣布將親自出任農(nóng)業(yè)部長，以解決該國農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展走向更高臺階。

三、“斜杠副總統(tǒng)”面臨的菲律賓教育發(fā)展困境

教育部長莎拉面臨的菲律賓教育發(fā)展困境或許并不能和塞爾吉奧·奧斯梅尼亞相比，但是形勢同樣十分嚴峻。菲律賓教育的競爭力本就相對較弱，新冠疫情的連環(huán)沖擊更是令其雪上加霜。根據(jù)2018年P(guān)ISA測試的結(jié)果，菲律賓無論是和鄰近的印尼、馬來西亞和文萊等東南亞國家相比，還是和中國、經(jīng)合組織成員國相比，都存在明顯差距（表1）。如果再看幾個主要的大學(xué)排名（表2），菲律賓大學(xué)的國際競爭力和影響力都需要快速大量補血（畢竟目前勉強拿得出手的只有菲律賓大學(xué)）。

表1 菲律賓學(xué)生在2018年P(guān)ISA測試中的成績 ④

表2 菲律賓高校在2022年主要大學(xué)排名中的表現(xiàn) ⑤

與其他國家相比，新冠疫情對菲律賓教育發(fā)展的沖擊只多不少。根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會2021年發(fā)布的報告，2020—2021年，菲律賓是疫情爆發(fā)以來世界上完全終止線下學(xué)習(xí)的五個國家之一，該國超過2700萬學(xué)生的學(xué)習(xí)受到影響。[6]莎拉上任后的首要任務(wù)之一便是應(yīng)對新冠疫情造成的系統(tǒng)性沖擊，恢復(fù)菲律賓教育系統(tǒng)的發(fā)展。

然而，與教育發(fā)展上各種“擴大規(guī)模、提質(zhì)增效”的目標(biāo)相比，莎拉面臨的一個更大挑戰(zhàn)或許是教育“慢發(fā)展”與政治“快見效”的矛盾。盡管莎拉的仕途從不缺少政治資本，但從菲律賓人口第三大城市的市長升任副總統(tǒng)兼教育部長，她面臨的治國理政挑戰(zhàn)已然不在同一個級別。老杜特爾特政府的教育部長萊昂諾爾·布里奧內(nèi)斯（Leonor Briones）曾說，教育部是菲律賓最大的官僚機構(gòu)。2017年，菲律賓教育部管理著教育系統(tǒng)的76萬余個正式崗位（包括約1,300個管理崗位、25,000個行政支持崗位、61,000個技術(shù)崗位和67萬個教學(xué)崗位），其中已經(jīng)有93%的“坑”被占滿了。[7]面對規(guī)模如此龐大的教育系統(tǒng)，莎拉既要“小火慢燉”地推動菲律賓教育的復(fù)蘇與發(fā)展，又要“大刀闊斧”地實施改革，才能取得穩(wěn)住選民的政績。

斜杠副總統(tǒng)“兩肩挑”的管理模式或許有助于菲律賓政府降低教育改革和發(fā)展中的溝通成本，更為靈活地調(diào)配資源。菲律賓政府仍處在權(quán)力交接的過渡發(fā)展階段，相關(guān)研究對新一屆政府的觀察也將隨之進入新起點。菲律賓是我國重要的周邊合作伙伴，其人口規(guī)模為中菲兩國開展高質(zhì)量的國際教育合作奠定了重要基礎(chǔ)。在雙方發(fā)展需求的驅(qū)動下，兩國未來的教育合作將在各自擅長的領(lǐng)域多點開花。

（作者：楊體榮，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院博士后。本文僅代表作者個人觀點，與北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院立場無關(guān)，文責(zé)自負。引用、轉(zhuǎn)載請標(biāo)明作者信息及文章出處。）

注釋：

①資料來源：達沃市政府網(wǎng)站，訪問鏈接https://www.davaocity.gov.ph/know-davao-city/biyaheng-do30/，訪問日期2022年6月27日。

②資料來源：Armando Fenequito, Jr.. Davao teachers to train on capacity-building in Israel[EB/OL].https://www.pna.gov.ph/articles/1044979,2022-06-27.

③資料來源：Britannica. Sergio Osme?a (president of Philippines)[EB/OL].https://www.britannica.com/biography/Sergio-Osmena, 2022-06-28.

④資料來源：OECD. Education GPS-Philippines[EB/OL].https://gpseducation.oecd.org/CountryProfile?primaryCountry=PHL&treshold=5&topic=PI,2022-6-28.

⑤資料來源：筆者根據(jù)兩個大學(xué)排名網(wǎng)站的數(shù)據(jù)整理而成。

參考文獻：

[1] Byaheng DO30. Education-post under education[EB/OL].https://byahengdo30.com/category/education/page/2/,2022-06-27.

[2] City Government of Davao. Education for the poor still Mayor Sara’s priority[EB/OL].https://www.davaocity.gov.ph/education/education-for-the-poor-still-mayor-saras-priority/,2022-06-27.

[3] Library of Congress. Nacionalista Party[EB/OL].https://www.loc.gov/item/lcwaN0003735/,2022-06-27.

[4] Library of Congress. El nuevo día[EB/OL].https://www.loc.gov/item/sn94049969/,2022-06-28.

[5] Mojares Resil B. Reinventing the revolution: Sergio Osmena and post-revolutionary intellectuals in the Philippines[J]. Philippine quarterly of culture and society, 1996, 24(3/4): 270.

[6] UNICEF.Filipino children continue missing education opportunities in another year of school closure[EB/OL].https://www.unicef.org/philippines/press-releases/filipino-children-continue-missing-education-opportunities-another-year-school,2022-06-28.

[7] Leonor Briones. Report to Congress[EB/OL].https://www.deped.gov.ph/secretaryscorner/reports2.html,2022-06-28.