2022年6月30日，菲律賓新一屆政府正式接過政權，核心圈層領導班子的任命和未來政策走向備受關注。菲律賓第16任總統羅德里戈·杜特爾特（Rodrigo Duterte）之女莎拉·杜特爾特（Sara Duterte）已宣誓就任副總統兼教育部長。“斜杠青年”用于形容擁有多個身份標簽的優秀青年。頭頂總統之女光環的莎拉·杜特爾特是一位不折不扣的“斜杠青年”，擁有副總統、教育部長、市長、律師等多個身份。身兼要職的莎拉·杜特爾特今后在仕途上是會別開生面，還是會因為分身乏術而在副總統與教育部長之間保大棄小呢？

一、“斜杠副總統”任職教育部長前的酷炫人生

盡管父親羅德里戈的影響力讓莎拉時常處在菲律賓輿論報道的中心，但有關這位新任教育部長的信息卻十分稀缺，有必要對她的人生經歷、教育背景和發展教育的觀念來一場“考古”。莎拉生于1978年，曾在圣佩德羅學院（San Pedro College）學習醫學，后在圣塞巴斯蒂安學院雷科萊托斯分校（San Sebastian College–Recoletos）學習法學。她在2005年完成法學教育并通過律師考試，2007年便開始擔任菲律賓達沃市（Davao City)的副市長，隨后兩度擔任市長至今。達沃市是菲律賓棉蘭老島的門戶，是人口僅次于奎松城和馬尼拉的菲律賓第三大城市。在由文萊、印尼、馬來西亞和菲律賓構成的東盟東部增長區內，達沃市還是一個重要的支點。

圖1 達沃市政廳 ①

莎拉在擔任市長期間還有諸多政績。第一，她在2018年發起成立了一個新地區性政黨：Hugpong ng Pagbabago（意為“變革聯盟”）。這一政黨在2022年為莎拉競選副總統貢獻了力量。第二，發起系統性改革計劃，旨在將達沃市打造為一個能吸引更多游客和投資的城市。莎拉通過“Byaheng DO30”計劃，重點推進達沃市在和平與秩序、基礎設施發展、交通規劃與管理、減貧和教育等十大戰略領域的改革和發展。相關報道顯示，莎拉領銜的達沃市政府進行了完善學校基礎設施、配備更多教材與電子設備、提供獎學金、保障新冠疫情期間的學校運行等方面的改革。[1]

圖2 達沃市與以色列合作方簽署教師數字化教學能力培養協議 ②

主政達沃市政府期間，莎拉還十分關注貧困群體和兒童受教育權等方面的改革。例如，她帶領市政府通過教育福利系統（Educational Benefit System Unit）資助貧困學生完成學業，在2018—2019學年提供了1,595個市政府獎學金名額。[2]此外達沃市還借助國際教育援助提升教育基礎設施水平。2018年，中國政府曾援助該市建設了13所學校。為解決城市發展中存在的兒童虐待和剝削問題，莎拉帶領市政府展開系統調查，成立滿足兒童特定需求的庇護所。

二、“斜杠副總統”在菲律賓早有先例

菲律賓其實早有副總統兼任教育部長的“兩肩挑”傳統。在殖民地時期，時任副總統塞爾吉奧·奧斯梅尼亞（Sergio Osme?a）曾在1935—1940、1941—1944年兩度出任公共教育部長（Secretary of Public Instruction）。塞爾吉奧·奧斯梅尼亞身上也有眾多標簽。第一，他是1907年成立的民族黨（Nacionalista Party）的主要創始人之一。這一政黨是菲律賓歷史最長的政黨，同時也是東南亞歷史最悠久的政黨之一。[3]該政黨多次成為執政黨，在20世紀的大部分時間內引領了菲律賓的發展。第二，他是第一位擔任菲律賓總統的維薩亞人（Visayan）。維薩亞人指的是菲律賓維薩亞群島（Visayan Islands）的原住民。

圖3 塞爾吉奧·奧斯梅尼亞 ③

無論是在政治生涯的早期，還是在擔任菲律賓總統期間，塞爾吉奧·奧斯梅尼亞對該國教育的改革和發展做出了諸多探索。他曾在1900年創辦宿務（Cebu）第一份日報：El nuevo día（意為“新的一天”）。盡管這份報紙在1902年便停辦了，但創辦和發行這份報紙卻是當時菲律賓本土民族主義運動中的一次關鍵嘗試，也是面向菲律賓民眾普及新知識的一次重要探索。[4]在擔任菲律賓總統期間，他通過派遣代表參與國際教育會議、提高菲律賓小學入學率等策略推動菲律賓教育的現代化發展。因為在菲律賓獨立和現代化發展中作出了重要貢獻，塞爾吉奧·奧斯梅尼亞被譽為1896—1898年“菲律賓革命”（Philippine Revolution）后該國民族主義的建筑師。[5]

前有開國元勛的重要示范，后見莎拉這樣近一個世紀后的效仿。新任總統費迪南德·馬科斯（Ferdinand Marcos Jr.）也宣布將親自出任農業部長，以解決該國農業發展的困境，推動農業發展走向更高臺階。

三、“斜杠副總統”面臨的菲律賓教育發展困境

教育部長莎拉面臨的菲律賓教育發展困境或許并不能和塞爾吉奧·奧斯梅尼亞相比，但是形勢同樣十分嚴峻。菲律賓教育的競爭力本就相對較弱，新冠疫情的連環沖擊更是令其雪上加霜。根據2018年PISA測試的結果，菲律賓無論是和鄰近的印尼、馬來西亞和文萊等東南亞國家相比，還是和中國、經合組織成員國相比，都存在明顯差距（表1）。如果再看幾個主要的大學排名（表2），菲律賓大學的國際競爭力和影響力都需要快速大量補血（畢竟目前勉強拿得出手的只有菲律賓大學）。

表1 菲律賓學生在2018年PISA測試中的成績 ④

表2 菲律賓高校在2022年主要大學排名中的表現 ⑤

與其他國家相比，新冠疫情對菲律賓教育發展的沖擊只多不少。根據聯合國兒童基金會2021年發布的報告，2020—2021年，菲律賓是疫情爆發以來世界上完全終止線下學習的五個國家之一，該國超過2700萬學生的學習受到影響。[6]莎拉上任后的首要任務之一便是應對新冠疫情造成的系統性沖擊，恢復菲律賓教育系統的發展。

然而，與教育發展上各種“擴大規模、提質增效”的目標相比，莎拉面臨的一個更大挑戰或許是教育“慢發展”與政治“快見效”的矛盾。盡管莎拉的仕途從不缺少政治資本，但從菲律賓人口第三大城市的市長升任副總統兼教育部長，她面臨的治國理政挑戰已然不在同一個級別。老杜特爾特政府的教育部長萊昂諾爾·布里奧內斯（Leonor Briones）曾說，教育部是菲律賓最大的官僚機構。2017年，菲律賓教育部管理著教育系統的76萬余個正式崗位（包括約1,300個管理崗位、25,000個行政支持崗位、61,000個技術崗位和67萬個教學崗位），其中已經有93%的“坑”被占滿了。[7]面對規模如此龐大的教育系統，莎拉既要“小火慢燉”地推動菲律賓教育的復蘇與發展，又要“大刀闊斧”地實施改革，才能取得穩住選民的政績。

斜杠副總統“兩肩挑”的管理模式或許有助于菲律賓政府降低教育改革和發展中的溝通成本，更為靈活地調配資源。菲律賓政府仍處在權力交接的過渡發展階段，相關研究對新一屆政府的觀察也將隨之進入新起點。菲律賓是我國重要的周邊合作伙伴，其人口規模為中菲兩國開展高質量的國際教育合作奠定了重要基礎。在雙方發展需求的驅動下，兩國未來的教育合作將在各自擅長的領域多點開花。

（作者：楊體榮，北京大學區域與國別研究院博士后。本文僅代表作者個人觀點，與北京大學區域與國別研究院立場無關，文責自負。引用、轉載請標明作者信息及文章出處。）

注釋：

①資料來源：達沃市政府網站，訪問鏈接https://www.davaocity.gov.ph/know-davao-city/biyaheng-do30/，訪問日期2022年6月27日。

②資料來源：Armando Fenequito, Jr.. Davao teachers to train on capacity-building in Israel[EB/OL].https://www.pna.gov.ph/articles/1044979,2022-06-27.

③資料來源：Britannica. Sergio Osme?a (president of Philippines)[EB/OL].https://www.britannica.com/biography/Sergio-Osmena, 2022-06-28.

④資料來源：OECD. Education GPS-Philippines[EB/OL].https://gpseducation.oecd.org/CountryProfile?primaryCountry=PHL&treshold=5&topic=PI,2022-6-28.

⑤資料來源：筆者根據兩個大學排名網站的數據整理而成。

參考文獻：

[1] Byaheng DO30. Education-post under education[EB/OL].https://byahengdo30.com/category/education/page/2/,2022-06-27.

[2] City Government of Davao. Education for the poor still Mayor Sara’s priority[EB/OL].https://www.davaocity.gov.ph/education/education-for-the-poor-still-mayor-saras-priority/,2022-06-27.

[3] Library of Congress. Nacionalista Party[EB/OL].https://www.loc.gov/item/lcwaN0003735/,2022-06-27.

[4] Library of Congress. El nuevo día[EB/OL].https://www.loc.gov/item/sn94049969/,2022-06-28.

[5] Mojares Resil B. Reinventing the revolution: Sergio Osmena and post-revolutionary intellectuals in the Philippines[J]. Philippine quarterly of culture and society, 1996, 24(3/4): 270.

[6] UNICEF.Filipino children continue missing education opportunities in another year of school closure[EB/OL].https://www.unicef.org/philippines/press-releases/filipino-children-continue-missing-education-opportunities-another-year-school,2022-06-28.

[7] Leonor Briones. Report to Congress[EB/OL].https://www.deped.gov.ph/secretaryscorner/reports2.html,2022-06-28.