6月28日，在北京大學(xué)光華管理學(xué)院與中金研究院聯(lián)合舉辦的“新發(fā)展階段包容性增長”上，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏做了題為《我國實(shí)現(xiàn)包容性增長的政策選擇》的主旨演講。

劉俏表示，現(xiàn)在我們面臨的挑戰(zhàn)，底層原因跟世界的“極化”（Polarization）與收入分配不平等有關(guān)。以美國為例，從1978年到2015年，收入處于后50%的人群的收入扣除物價(jià)之后幾乎沒有增長，處于中間40%的中等收入群體收入扣除物價(jià)之后的平均年增速僅為0.9%。他指出，在全球化高歌猛進(jìn)的時(shí)代，很大一個(gè)群體并沒有在增長中受益，形成了一個(gè)極化的、針鋒相對的對立，這是當(dāng)前很多問題以及逆全球化思潮產(chǎn)生的底層根源。

解決城鄉(xiāng)差距，首先要提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率

談及中國，劉俏表示，我國經(jīng)濟(jì)在過去40年高歌猛進(jìn)，取得了令人矚目的成績，但也面臨著收入分配不平等、財(cái)富不平等和機(jī)會不平等問題，還有很大提升的空間。據(jù)庫茲涅茨假說，一個(gè)國家收入不平等的程度與人均GDP之間呈現(xiàn)“倒U形”關(guān)系，隨著人均GDP增長，基尼系數(shù)先上升，然后逐漸下降。而中國到目前為止的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“正U形”，我國的基尼系數(shù)并沒有隨著經(jīng)濟(jì)增長、人均GDP提升而下降。未來討論高質(zhì)量增長、討論宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)對此應(yīng)加以關(guān)注和考慮。

劉俏指出，我國收入不平等主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上。2020年我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入的比例是2.56倍，在西部地區(qū)達(dá)到了2.66倍。大量農(nóng)村居民的可支配收入非常低，財(cái)產(chǎn)性收入占比更低。“要實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)包容性增長，必須要縮小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距。”劉俏稱，這可能是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)均衡發(fā)展所需要思考的最大的問題。

談及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的底層原因，劉俏分析稱，一方面整個(gè)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）水平相對較低。另一方面，整個(gè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度也相對比較低。

2020年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)占用了我國24%的就業(yè)人口，卻只貢獻(xiàn)了7.7%的GDP。劉俏預(yù)測稱，到2035年中國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化后，農(nóng)業(yè)在GDP的占比或下降至3%左右，而就業(yè)人口則下降到6%。這意味著有18%的人口將需要跨行業(yè)轉(zhuǎn)移，以當(dāng)前7.5億就業(yè)人口計(jì)算，未來十幾年時(shí)間里，有1.35億農(nóng)業(yè)就業(yè)人口需要實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移。

對于如何縮短農(nóng)業(yè)、農(nóng)村就業(yè)人口和城鎮(zhèn)就業(yè)人口的差距，劉俏認(rèn)為，首先要通過鄉(xiāng)村振興增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口的投入，大力提升第一產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率的水平，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。同時(shí)，讓農(nóng)村用地能夠真正流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)村人口的財(cái)產(chǎn)性收入，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。研究顯示，在過去四十多年里，我國國民經(jīng)濟(jì)的投資率和全要素生產(chǎn)率之間是一個(gè)非常強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。劉俏表示，如果要提升農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，以此作為解決中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的方法，就需要對“三農(nóng)”進(jìn)行大量的投資，保持一個(gè)比較高的投資率。

提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的水平和程度

劉俏指出，要通過戶籍制度改革、公積金制度改革、租賃住房和長租公寓等建設(shè)，真正推行農(nóng)業(yè)人口市民化，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的水平和程度。

形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要原因在于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度非常低，他們的有效工作時(shí)間、收入來源、發(fā)展機(jī)會跟城市居民不一樣，享受公共服務(wù)方面也是不對等的，這也是實(shí)現(xiàn)包容性增長、推進(jìn)橄欖型社會的形成過程中需要面對的問題。劉俏表示，以第七次全國人口普查數(shù)據(jù)來測算人口適合度指數(shù)，盡管相比于第六次人口普查的情況有所改善，但人口城市分布情況仍并不合理，光華思想力課題組在研究中有一個(gè)重要的發(fā)現(xiàn)：69%的城市人口規(guī)模適合度小于0.5， 87%的城市實(shí)際人口規(guī)模小于最優(yōu)規(guī)模，也有超10%的城市人口規(guī)模比理想規(guī)模偏大。如果城市人口不足，服務(wù)業(yè)很難發(fā)展起來，新興產(chǎn)業(yè)很難涌現(xiàn)出來；更重要的是，大量的伴隨城鎮(zhèn)化的房地產(chǎn)、基建設(shè)施、公共服務(wù)等投資不可能有太高的效率，盲目的大量投資最終變成無效投資。

“讓農(nóng)民工、城市靈活就業(yè)人員中的很大一部分能真正變成新市民，是解決中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民可支配收入差距最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是一個(gè)可行的政策路徑。”劉俏稱，在未來一定要能夠讓更多的轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)市民化，真正讓城市的人口分布變得更加適宜。

談及具體的政策，劉俏表示，可以啟動“住房公積金制度改革、租賃住房改革和REITs建設(shè)三位一體”的新一輪改革。當(dāng)前，大量的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工不繳納公積金，享受不到對等的公共服務(wù)，需要把他們納入到這個(gè)體系里面來。另一方面，全國范圍內(nèi)公積金每年大概有8000億到1萬億的資金結(jié)存，可由公積金中心來引導(dǎo)，大規(guī)模建設(shè)保障性租賃住房或長租公寓，針對不同的新市民群體給予不同層級的供給，讓每年超過1300多萬的新市民能夠在城市住下來，而城市有了大量的人口流入，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化水平、公共服務(wù)領(lǐng)域的投資效率都將會得以提升。

而從新市民角度看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在城市住下來，他們的消費(fèi)能力、對自身的人力資本的投資也會有所提升，這對于解決城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入分配不平等、財(cái)富不平等、發(fā)展機(jī)會不平等是很重要的解決途徑。

宏觀政策還有巨大空間，財(cái)政政策可更積極

此外，劉俏還提出，國家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付在解決共同富裕、實(shí)現(xiàn)包容性增長方面有很大的作用，當(dāng)前財(cái)政政策還有巨大的實(shí)施空間，可以采取更為積極的政策。他指出，財(cái)政政策的空間來源于發(fā)行公共債務(wù)，只要公共債務(wù)的利率小于GDP增長速度（r <g），基本上積極的財(cái)政政策就具有可持續(xù)性。

劉俏指出，世界各國政府都對提升公共債務(wù)持比較保留的態(tài)度，特別擔(dān)心國家債務(wù)快速增長可能引發(fā)的金融危機(jī)，所以在運(yùn)用積極財(cái)政政策去解決急需解決的節(jié)點(diǎn)問題、關(guān)鍵問題時(shí)，總會有所顧慮。

對此，劉俏認(rèn)為，以GDP作為經(jīng)濟(jì)政策錨定的宏觀變量有可能過高估計(jì)宏觀杠桿率和金融風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)爆發(fā)的可能，可能會導(dǎo)致政策制定者在需要大量投資、需要用更積極的財(cái)政政策去實(shí)行轉(zhuǎn)移支付、去實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)候，變得比較謹(jǐn)慎，這或會帶來一些我們不想看到的結(jié)果。

劉俏表示，我國的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國家信用和資源動員能力遠(yuǎn)大于GDP，擁有實(shí)施宏觀政策的巨大空間。我們分析過去三十年全球爆發(fā)的所有金融危機(jī)，發(fā)現(xiàn)Kindelberger-Minsky的觀點(diǎn)一定程度上可以得到實(shí)證證據(jù)支持——一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在過去三年經(jīng)歷債務(wù)高速增長和資本市場價(jià)格的大幅提升，未來三年內(nèi)爆發(fā)金融危機(jī)的概率是45%。然而，這一結(jié)論對于那些政策空間較大的國家（整體價(jià)值遠(yuǎn)大于GDP）并不成立——同樣情況下，這些危機(jī)爆發(fā)的概率只是7%，而且在統(tǒng)計(jì)意義上不顯著。換言之，即使我國在過去三年的債務(wù)水平大幅上升，未來爆發(fā)金融危機(jī)的概率也不高，只有7%左右，遠(yuǎn)低于平均值45%，而且在統(tǒng)計(jì)意義上也不顯著。

劉俏認(rèn)為，通過舉債或者更為積極的財(cái)政政策，只要資金是配置到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中急需解決的關(guān)鍵問題和節(jié)點(diǎn)問題，是在通過市場化的方式配置資金，它會帶來經(jīng)濟(jì)社會正向良性的發(fā)展，而且對危機(jī)的爆發(fā)是有遏制作用的。

劉俏指出，當(dāng)前我國還有實(shí)施宏觀政策、財(cái)政政策的空間，在這個(gè)背景下，未來在追求包容性增長、在政策傾斜向低收入群體的時(shí)候，財(cái)政政策可以更加積極一些。比如，可以大規(guī)模發(fā)放消費(fèi)券，甚至發(fā)放現(xiàn)金，或許能夠起到很好的作用。長遠(yuǎn)講，可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有針對性地給低收入群體、整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處于不利地位的群體，進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付和投資。劉俏認(rèn)為，這對于從中長期維度來推進(jìn)包容性增長，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展都有非常重要的意義。

“我想，積極的財(cái)政政策本身作為未來的政策選項(xiàng)，可以更加積極地服務(wù)于共同富裕、包容性增長這樣一個(gè)目標(biāo)。”劉俏表示。