根據《中國福利彩票發行與銷售管理暫行辦法》的規定，我國發行的福利彩票是國家為籌集社會福利事業發展資金而特許中國福彩中心壟斷發行的有價憑證。通過電腦系統發行銷售的有紙彩票，以當期投注截止時限前系統中心數據庫收到完整數據，并由該系統終端在彩票發行機構同意印制的彩票紙上打印出清晰可辨的相應數據為有效彩票。據此，對于未實際繳納彩票投注金而打印出的彩票，只要其投注的數據進入福彩中心數據庫，那么該打印出的彩票就成為取得中獎權利的有價憑證，為有效彩票。 　　

同樣根據《中國福利彩票發行與銷售管理暫行辦法》的規定，福利彩票資金是由法律授權中國福彩中心管理的社會公益性財產。而福利彩票資金的來源是彩票投注金，彩票本身只是持有人取得中獎權力的一種有價憑證。根據我國《刑法》對合同詐騙罪規定，構成該罪要求行為人客觀上要有以欺騙手段騙取對方財物的行為，主觀上對騙取的財物要有非法占有的目的。而彩票投注站的經營人不繳納投注金打印出彩票的行為，客觀上實現占有的只是彩票這一有價憑證，不能實現對投注金的占有；主觀上行為人只是期望實現非法的中獎利益，而不具有非法占有投注金的目的，因此行為人不構成合同詐騙罪。而根據最高人民法院在《關于對受委托管理、經營國有財產人員挪用國有資金行為如何定罪問題的批復》中的規定，受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托，管理、經營國有財產的非國家工作人員，利用職務上的便利，挪用國有資金歸個人使用構成犯罪的，應當依照刑法第二百七十二條第一款的規定定罪處罰。投注站經營人的行為相當于以消極方式挪用了由福彩中心管理的投注金這一社會公益性財產。又根據投注站經營人與福彩中心下屬發行機構簽署的協議，該經營人事實上屬于受事業單位委托，管理、經營社會公益資金的非國家工作人員。因而對行為人應以挪用資金罪定罪處罰。

基本案情

2003年12月1日，被告人劉某仲與濱募辦簽訂了代銷福利彩票協議。在交納投注機設備保證金1萬元后，劉從原代銷員劉某祥手中承接了“0322投注站”的彩票銷售權。同月21日下午5時許，劉某仲認為當期銷售的彩票還未出現中獎號碼，遂利用自身銷售彩票的便利，以不交納投注金的方式，從彩票投注機上一次性打出總金額為55.692萬元的15張彩票，以期中得大獎后歸還投注金。但中獎號碼揭曉后，劉某仲僅中獎8320元。在當晚開獎前，某福利彩票中心即發現“0322投注站”的銷售異常，迅速責令濱募辦派人調查。同月22日，劉某仲向濱募辦打下一張欠彩票款55.7048萬元的條據。24日中午，劉某仲因無法支付巨額彩票投注金企圖逃匿，在某汽車站被公安機關抓獲。。

法院判決

本案爭議焦點是：1.如何理解中國福利彩票和彩票投注金？未交納投注金打出的彩票是否有效、有價?2．劉某仲與濱募辦之間存在何種法律關系？3．劉某仲的行為是否具有刑事違法性，是否需要刑罰處罰？

一、福利彩票是國家為籌集社會福利事業發展資金，特許中國福彩中心壟斷發行的有價憑證；彩票投注金是彩票發行人籌集福利彩票資金的來源，福利彩票資金是歸彩票發行人管理的社會公益性財產。通過電腦系統發行銷售的有紙彩票，無論投注者是否交納投注金，只要當期投注截止時限前系統中心數據庫收到了投注的完整數據，并由該系統終端在彩票發行機構同意印制的彩票紙上打印出清晰可辨的相應數據，即為有效彩票。中國福彩中心技術管理部、深圳思樂數據技術有限公司都證明，被告人劉某仲空打的投注數據已經進入中國福彩中心數據庫，劉某仲通過電腦投注機打印出來的彩票紙上，相應數據清晰可辨，故劉某仲持有的15張彩票均有價、有效。

二、濱募辦是濱海縣民政局舉辦的事業單位，負責組織、實施濱海縣福利彩票的發行銷售工作。經濱募辦批準，被告人劉某仲承接了“0322投注站’，的代銷福利彩票工作，負責準時、足額上繳彩票代銷款，并因此而享有按代銷額6.5％提成的權利，以作為其付出勞動的報酬。因此，劉某仲是受事業單位委托，管理、經營社會公益資金的非國家工作人員。

三、被告人劉某仲受彩票發行機構委托代銷彩票、管理福利彩票投注金。其利用這一機會，在沒有交納投注金的情況下，擅自打印并獲取了巨額彩票。彩票按面值發售，彩票投注金由彩票發行機構收取。不交納彩票投注金而打印彩票，勢必侵犯彩票發行機構管理的社會公益性財產。劉某仲明知這一行為具有社會危害性，仍打印數額巨大的彩票，放任危害結果發生，應當受刑罰處罰。

四、被告人劉某仲與濱募辦簽訂協議，目的是取得“0322投注站”的代銷彩票權。“0322投注站”的彩票投注金賬目保存在彩票投注機中，彩票發行機構能隨時掌握該站完整的賬目，劉某仲不可能通過做假賬騙取彩票投注金。劉某仲在簽訂和履行協議過程中，不存在刑法第二百二十四條規定的幾種騙取對方當事人財物情形。劉某仲是在不交納彩票投注金的情形下打印巨額彩票，客觀上不能非法占有這部分彩票投注金。劉某仲供述，其所以不交納彩票投注金而打印巨額彩票，是自信能中大獎，想在中大獎后補繳投注金。從這個供述中，看不出劉某仲要非法占有巨額彩票投注金。由于判斷錯誤，導致劉某仲最終不能歸還巨額彩票投注金，但從這一情節無法反證在行為實施時，劉某仲具有非法占有目的。本案沒有充分證據證明劉某仲對巨額彩票投注金具有非法占有的目的，故其行為不構成合同詐騙罪。

五、福利彩票是國家特許中國福彩中心壟斷發行的有價憑證，濱募辦是中國福彩中心下屬的一個發行機構，彩票投注金是中國福彩中心及其下屬機構管理的社會公益性財產，被告人劉某仲是受事業單位濱募辦委托管理彩票投注金的非國家工作人員。非經中國福彩中心許可，任何人無權動用彩票投注金……劉某仲利用管理彩票投注金這一職務上的便利，不交納彩票投注金而打印出面值55.692萬元的彩票。這一行為通過網絡反映到中國福彩中心賬面后，意味著中國福彩中心收到相應數額的彩票銷售款，按照《中國福利彩票發行與銷售管理暫行辦法》第二十一條的規定，中國福彩中心將據此對這部分款項進行分配。劉某仲的行為，相當于以消極方式挪用中國福彩中心管理的55.692萬元財產。劉某仲挪用數額巨大的社會公益性財產進行營利活動且未退還，其行為符合刑法第二百七十二第一款規定，構成挪用資金罪。