根據(jù)《中國福利彩票發(fā)行與銷售管理暫行辦法》的規(guī)定，我國發(fā)行的福利彩票是國家為籌集社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金而特許中國福彩中心壟斷發(fā)行的有價(jià)憑證。通過電腦系統(tǒng)發(fā)行銷售的有紙彩票，以當(dāng)期投注截止時(shí)限前系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫收到完整數(shù)據(jù)，并由該系統(tǒng)終端在彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)同意印制的彩票紙上打印出清晰可辨的相應(yīng)數(shù)據(jù)為有效彩票。據(jù)此，對于未實(shí)際繳納彩票投注金而打印出的彩票，只要其投注的數(shù)據(jù)進(jìn)入福彩中心數(shù)據(jù)庫，那么該打印出的彩票就成為取得中獎(jiǎng)權(quán)利的有價(jià)憑證，為有效彩票。 　　

同樣根據(jù)《中國福利彩票發(fā)行與銷售管理暫行辦法》的規(guī)定，福利彩票資金是由法律授權(quán)中國福彩中心管理的社會(huì)公益性財(cái)產(chǎn)。而福利彩票資金的來源是彩票投注金，彩票本身只是持有人取得中獎(jiǎng)權(quán)力的一種有價(jià)憑證。根據(jù)我國《刑法》對合同詐騙罪規(guī)定，構(gòu)成該罪要求行為人客觀上要有以欺騙手段騙取對方財(cái)物的行為，主觀上對騙取的財(cái)物要有非法占有的目的。而彩票投注站的經(jīng)營人不繳納投注金打印出彩票的行為，客觀上實(shí)現(xiàn)占有的只是彩票這一有價(jià)憑證，不能實(shí)現(xiàn)對投注金的占有；主觀上行為人只是期望實(shí)現(xiàn)非法的中獎(jiǎng)利益，而不具有非法占有投注金的目的，因此行為人不構(gòu)成合同詐騙罪。而根據(jù)最高人民法院在《關(guān)于對受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)人員挪用國有資金行為如何定罪問題的批復(fù)》中的規(guī)定，受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托，管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的非國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用國有資金歸個(gè)人使用構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十二條第一款的規(guī)定定罪處罰。投注站經(jīng)營人的行為相當(dāng)于以消極方式挪用了由福彩中心管理的投注金這一社會(huì)公益性財(cái)產(chǎn)。又根據(jù)投注站經(jīng)營人與福彩中心下屬發(fā)行機(jī)構(gòu)簽署的協(xié)議，該經(jīng)營人事實(shí)上屬于受事業(yè)單位委托，管理、經(jīng)營社會(huì)公益資金的非國家工作人員。因而對行為人應(yīng)以挪用資金罪定罪處罰。

基本案情

2003年12月1日，被告人劉某仲與濱募辦簽訂了代銷福利彩票協(xié)議。在交納投注機(jī)設(shè)備保證金1萬元后，劉從原代銷員劉某祥手中承接了“0322投注站”的彩票銷售權(quán)。同月21日下午5時(shí)許，劉某仲認(rèn)為當(dāng)期銷售的彩票還未出現(xiàn)中獎(jiǎng)號(hào)碼，遂利用自身銷售彩票的便利，以不交納投注金的方式，從彩票投注機(jī)上一次性打出總金額為55.692萬元的15張彩票，以期中得大獎(jiǎng)后歸還投注金。但中獎(jiǎng)號(hào)碼揭曉后，劉某仲僅中獎(jiǎng)8320元。在當(dāng)晚開獎(jiǎng)前，某福利彩票中心即發(fā)現(xiàn)“0322投注站”的銷售異常，迅速責(zé)令濱募辦派人調(diào)查。同月22日，劉某仲向?yàn)I募辦打下一張欠彩票款55.7048萬元的條據(jù)。24日中午，劉某仲因無法支付巨額彩票投注金企圖逃匿，在某汽車站被公安機(jī)關(guān)抓獲。。

法院判決

本案爭議焦點(diǎn)是：1.如何理解中國福利彩票和彩票投注金？未交納投注金打出的彩票是否有效、有價(jià)?2．劉某仲與濱募辦之間存在何種法律關(guān)系？3．劉某仲的行為是否具有刑事違法性，是否需要刑罰處罰？

一、福利彩票是國家為籌集社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金，特許中國福彩中心壟斷發(fā)行的有價(jià)憑證；彩票投注金是彩票發(fā)行人籌集福利彩票資金的來源，福利彩票資金是歸彩票發(fā)行人管理的社會(huì)公益性財(cái)產(chǎn)。通過電腦系統(tǒng)發(fā)行銷售的有紙彩票，無論投注者是否交納投注金，只要當(dāng)期投注截止時(shí)限前系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫收到了投注的完整數(shù)據(jù)，并由該系統(tǒng)終端在彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)同意印制的彩票紙上打印出清晰可辨的相應(yīng)數(shù)據(jù)，即為有效彩票。中國福彩中心技術(shù)管理部、深圳思樂數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司都證明，被告人劉某仲空打的投注數(shù)據(jù)已經(jīng)進(jìn)入中國福彩中心數(shù)據(jù)庫，劉某仲通過電腦投注機(jī)打印出來的彩票紙上，相應(yīng)數(shù)據(jù)清晰可辨，故劉某仲持有的15張彩票均有價(jià)、有效。

二、濱募辦是濱海縣民政局舉辦的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施濱海縣福利彩票的發(fā)行銷售工作。經(jīng)濱募辦批準(zhǔn)，被告人劉某仲承接了“0322投注站’，的代銷福利彩票工作，負(fù)責(zé)準(zhǔn)時(shí)、足額上繳彩票代銷款，并因此而享有按代銷額6.5％提成的權(quán)利，以作為其付出勞動(dòng)的報(bào)酬。因此，劉某仲是受事業(yè)單位委托，管理、經(jīng)營社會(huì)公益資金的非國家工作人員。

三、被告人劉某仲受彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)委托代銷彩票、管理福利彩票投注金。其利用這一機(jī)會(huì)，在沒有交納投注金的情況下，擅自打印并獲取了巨額彩票。彩票按面值發(fā)售，彩票投注金由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)收取。不交納彩票投注金而打印彩票，勢必侵犯彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)管理的社會(huì)公益性財(cái)產(chǎn)。劉某仲明知這一行為具有社會(huì)危害性，仍打印數(shù)額巨大的彩票，放任危害結(jié)果發(fā)生，應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰。

四、被告人劉某仲與濱募辦簽訂協(xié)議，目的是取得“0322投注站”的代銷彩票權(quán)。“0322投注站”的彩票投注金賬目保存在彩票投注機(jī)中，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)能隨時(shí)掌握該站完整的賬目，劉某仲不可能通過做假賬騙取彩票投注金。劉某仲在簽訂和履行協(xié)議過程中，不存在刑法第二百二十四條規(guī)定的幾種騙取對方當(dāng)事人財(cái)物情形。劉某仲是在不交納彩票投注金的情形下打印巨額彩票，客觀上不能非法占有這部分彩票投注金。劉某仲供述，其所以不交納彩票投注金而打印巨額彩票，是自信能中大獎(jiǎng)，想在中大獎(jiǎng)后補(bǔ)繳投注金。從這個(gè)供述中，看不出劉某仲要非法占有巨額彩票投注金。由于判斷錯(cuò)誤，導(dǎo)致劉某仲最終不能歸還巨額彩票投注金，但從這一情節(jié)無法反證在行為實(shí)施時(shí)，劉某仲具有非法占有目的。本案沒有充分證據(jù)證明劉某仲對巨額彩票投注金具有非法占有的目的，故其行為不構(gòu)成合同詐騙罪。

五、福利彩票是國家特許中國福彩中心壟斷發(fā)行的有價(jià)憑證，濱募辦是中國福彩中心下屬的一個(gè)發(fā)行機(jī)構(gòu)，彩票投注金是中國福彩中心及其下屬機(jī)構(gòu)管理的社會(huì)公益性財(cái)產(chǎn)，被告人劉某仲是受事業(yè)單位濱募辦委托管理彩票投注金的非國家工作人員。非經(jīng)中國福彩中心許可，任何人無權(quán)動(dòng)用彩票投注金……劉某仲利用管理彩票投注金這一職務(wù)上的便利，不交納彩票投注金而打印出面值55.692萬元的彩票。這一行為通過網(wǎng)絡(luò)反映到中國福彩中心賬面后，意味著中國福彩中心收到相應(yīng)數(shù)額的彩票銷售款，按照《中國福利彩票發(fā)行與銷售管理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定，中國福彩中心將據(jù)此對這部分款項(xiàng)進(jìn)行分配。劉某仲的行為，相當(dāng)于以消極方式挪用中國福彩中心管理的55.692萬元財(cái)產(chǎn)。劉某仲挪用數(shù)額巨大的社會(huì)公益性財(cái)產(chǎn)進(jìn)行營利活動(dòng)且未退還，其行為符合刑法第二百七十二第一款規(guī)定，構(gòu)成挪用資金罪。