上海又有了新目標。日前，在上海市第十二次黨代會開幕式上，上海市委書記李強在報告中提出，上海要強化開放樞紐門戶功能，建設世界級航運航空樞紐。

建設世界級航運航空樞紐，是一個新的提法。近些年，上海一直致力于“五個中心”建設。到“十三五”期末——國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成，具有全球影響力的科技創新中心形成基本框架。

其中，國際航運中心，由海運和空運這兩大基礎行業構成主支撐。那么，為何這一次要專門區分航運、航空，提出打造世界級航運航空樞紐？

內地城市中，上海的海港和空港優勢結合得最好

上海明確建設國際航運中心的目標，最早可以追溯至上世紀90年代。1995年，黨中央、國務院做出建設上海國際航運中心的重大決策。

經過二十多年的發展，上?！耙鸦窘ǔ珊竭\資源要素集聚、航運服務功能完善、航運市場環境優良、航運物流服務高效的國際航運中心，初步具備全球航運資源配置能力”。

《2020新華·波羅的海國際航運中心發展指數報告》顯示，上海國際航運中心全球排名第三。有幾個簡單而通俗的數據，可以幫助我們理解上海的航運地位。

比如海運方面，2021年，上海港集裝箱吞吐量突破4700萬標準箱，連續12年位居全球第一。尤其值得一提的是，今年這輪疫情期間，上海港也未曾有一天停轉。今年前4個月，上海港集裝箱吞吐量實現1.9%的正增長，依然保持世界第一。

特殊時期的“堅韌”，充分體現了上海港在全球航運版圖上的重要地位和難以替代性。

空運方面，上海機場旅客吞吐量連續多年全球排名第四。其中，浦東機場航空貨郵吞吐量連續十多年位居全球第三。

在中國內地城市里，這些年有不少城市都提出了要打造國際航運中心，或建設國際航空樞紐的目標。但這里面，真正名副其實的，能夠稱之為全球公認的國際航運中心，僅有上海。其中一個最淺顯的標準或許就體現在，上海是唯一一個海運和空運能力都站在“塔尖”的城市。

海運方面，上海港集裝箱吞吐量多年雄冠全球自不用說；空運方面，上海也是全國最早布局“一市兩場”的城市，總的航空吞吐量（貨物、旅客）位居全國第一，世界前列。

可以說，上海是內地城市中，海港和空港優勢結合得最好的城市，沒有之一。

世界級航運航空樞紐，是國際航運中心的升級版

相比國際航運中心，建設世界級航運航空樞紐，到底“新”在哪？

在一定程度上說，我們可以將后者理解為前者的升級版。

從字面上理解，相對于“中心”的表述，“樞紐”的內涵更豐富。它不僅僅是強調自身在全球航運版圖上的地位，更指向與國內其他城市的交互能力，連接能力。

比如，對交通樞紐來說，它的樞紐地位，主要就是指中轉能力。世界級交通樞紐，不僅是國內旅客、貨物的中轉站，也是世界旅客、貨物的集散中心。

所以，我們不應該忽視的一個細節是，這次報告中，“建設世界級航運航空樞紐”的前一句是——“強化開放樞紐門戶功能”。

也就說是，上海建設世界級航運航空樞紐，實際是為了服務于上海的開放樞紐門戶功能。

眾所周知，上海是一個國際門戶型城市，不僅具有得天獨厚的區位條件，經濟發展水平高，是最重要的國內資源要素集聚地之一，也是最具國際性的進出口平臺和開放窗口之一。

如2020年新冠肺炎疫情背景下，上海機場承擔了我國約1/3出入境航班、1/2進出境抗疫物資的防疫和保障工作。并且，一度成為全球空中連通指數最高的城市。

建設世界級航運航空樞紐，就是要把這種對內對外的樞紐門戶功能體現得更充分。

從“五個中心”的角度講，航運中心與其他“四個中心”的建設也是相輔相成。上海接下來要打造“五個中心”的升級版，自然也需要航運中心的升級。

可以參考的是，全球公認的世界三大金融中心——“紐倫港”（紐約、倫敦、香港），它們無一例外都是國際航運中心城市。

所以，放在上海繼續提升城市能級，“推動城市核心功能在量的積累中實現質的飛躍”，“吸引全球高質量商品和高技術要素，深化內外貿一體化發展，密切與全球經濟體系的聯系”的語境下，我們就更能理解，上海提出“建設世界級航運航空樞紐”的深意。

進一步提升海運空運能力，上海面臨多重機遇

從“航運中心”到“航運航空樞紐”，也可以理解為更明確區分了海運和空運的各自使命和定位，這有利于兩者實現“1+1>2”效應。

事實上，上海海運和空運能力的提升，都還有很大的空間，并且都面臨著多重機遇。比如，海運方面，上?！笆奈濉币巹澨岢?，要支持市場主體以資本為紐帶強化長三角港航合作，與浙江聯合實施小洋山北側綜合開發，與江蘇共同推進沿江、沿海多模式合作，研究完善上海深水港布局。

就在6月15日，上海與浙江正式簽署協議，雙方將進一步深化小洋山區域共商共建、全面合作，確保小洋山北作業區項目年內盡早開工，為深化建設上海國際航運中心、共同打造輻射全球的航運樞紐提供有力支撐，更好服務長三角一體化發展國家戰略。目標是，“努力打造全球港口新標桿”。

上海“十四五”規劃還提出，要持續完善內河高等級航道網絡，推進蘇申內港線、油墩港等航道整治工程，發展江海直達、河海直達運輸模式；結合滬通鐵路項目，建設外高橋港區鐵路專用線，改善鐵路與港區物流運輸通達條件，等等。

空運方面，上海“十四五規劃”提出，建設最具影響力的世界級航空樞紐，全力拓展亞洲最高水平的洲際航線網絡，推進蘆潮港集裝箱集疏運體系提升工程，推進上海航空貨運樞紐港建設。

此外，“推進浦東國際機場四期擴建工程，結合南通新機場規劃建設，進一步鞏固上海航空樞紐核心地位”，也被寫入了上?！笆奈濉币巹潯Ｆ渲校謻|機場四期擴建工程已于今年初開工。

在補短板方面，《上海國際航運中心建設“十四五”規劃》也曾指出，上海圍繞海港、空港、郵輪港的增值服務規模相對有限，臨港、臨空經濟有較大發展空間。

而實現上述目標，彌補短板的過程，也就是上海建設世界級航運航空樞紐的過程。

當然，打造世界級航運航空樞紐，除了要持續提升基礎設施等硬件水平，軟件的升級——包括政策、法律、標準、機構等服務要素對標國際化，同樣必不可少。要知道，世界級航運航空樞紐的核心競爭力，實質就是國際化服務能力。而《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中，對上海的一個重要要求便是——著力提升航運高端服務功能。

對此，上?！笆奈濉币巹澲幸惨呀浢枥L了路線圖。諸如完善航運保險市場體系，加快形成具有國際影響力的航運保險市場；建設國際海事司法中心、亞太海事仲裁中心，積極打造海事糾紛解決優選地；推動口岸、物流、交易、金融等數據集成，提供口岸大數據智能物流服務，打造國際物流信息交換樞紐，等等。

受疫情影響，當前全球航運市場處于一個新的洗牌和再塑階段。上海在此關鍵時期，提出新的更高的發展目標，也是試圖在逆境中抓住機遇，繼續鞏固自身國際航運優勢。同時，也是向全世界宣告——雖然經歷挫折，但大上海的“星辰大?！敝畨?，依然未變。

海報設計 宋一寧