11月20日下午，河南省高級(jí)人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，行政庭庭長(zhǎng)宋爐安向社會(huì)公布了行政訴訟異地管轄的新舉措，并于本月開(kāi)始實(shí)施。

此次發(fā)布的改革措施，是河南省高級(jí)法院10月31日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大異地管轄行政案件范圍的通知》的具體內(nèi)容，是河南省高院3年前在全省范圍內(nèi)開(kāi)展行政案件異地管轄改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

前情提要

司法管轄與行政區(qū)劃適當(dāng)分離

2014年5月和2015年4月，河南省高院先后出臺(tái)《關(guān)于行政案件異地管轄問(wèn)題的規(guī)定（試行）》和《行政案件異地管轄補(bǔ)充規(guī)定》，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了行政案件異地管轄改革。

主要內(nèi)容：

使司法管轄與行政區(qū)劃適當(dāng)分離，行政案件由被告行政機(jī)關(guān)所在地之外的法院審理，排除行政干預(yù)；

通過(guò)調(diào)整管轄規(guī)則的方式實(shí)現(xiàn)異地法院對(duì)行政案件的管轄，也就是把選擇管轄的權(quán)利直接交給群眾。只要行政相對(duì)人愿意，就可以直接到相關(guān)的異地法院起訴，異地法院必須受理；

異地管轄案件的范圍包括所有行政機(jī)關(guān)可以利用工作手段干預(yù)審判的行政案件。

三年成效

“民告官”一審案件數(shù)量連續(xù)兩年排全國(guó)第一

宋爐安表示，上次改革開(kāi)始受到高度贊揚(yáng)，事實(shí)證明是行之有效的。過(guò)去的三年半里，行政審判的各項(xiàng)主要審判指標(biāo)持續(xù)向好。

主要表現(xiàn)：

第一，改革使群眾增強(qiáng)了對(duì)行政訴訟的信心，越來(lái)越多的群眾放棄四處信訪的做法，轉(zhuǎn)向行政訴訟渠道反映訴求，全省法院受理的行政案件持續(xù)、大幅增長(zhǎng)。2014年全省法院受理一審行政案件12881件，居全國(guó)第三位，2015年這個(gè)數(shù)字為18178，躍居全國(guó)第一位，2016年這個(gè)數(shù)字為20770，繼續(xù)保持全國(guó)第一位的水平。

第二，由于避開(kāi)了行政干預(yù)，原告勝訴率持續(xù)提升。改革前的2013年，我省一審行政案件的原告勝訴率只有10.17%。2014年5月實(shí)行異地管轄后，當(dāng)年原告勝訴率提升到16.38%，2015年提升到17.55%，2016年又提升到19.38%，每年都高出全國(guó)平均值4至6個(gè)百分點(diǎn)。

第三，當(dāng)事人服判息訴率不斷提高，行政審判的公信力和權(quán)威性持續(xù)增強(qiáng)。一審行政案件服判息訴率，改革前的2013年為44%，2014年為49%，2015年為54%，2016年為62%，每年高于全國(guó)平均值5至10個(gè)百分點(diǎn)；生效裁判的服判息訴率，改革前的2013年為84%，2014年為87.8%，2015年為95.4%，2016年為96.2%，每年高于全國(guó)平均值2至7個(gè)百分點(diǎn)。

第四，全省行政機(jī)關(guān)對(duì)改革積極配合支持，改變了傳統(tǒng)觀念和做法，通過(guò)提高應(yīng)訴水平爭(zhēng)取勝訴的機(jī)會(huì)，特別是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，負(fù)責(zé)人出庭率從2014年的6%，到2015年的18%，2016年的26.7%，今年的37.7%，有力地提升了法治政府形象。

新舉措

聚焦三類(lèi)問(wèn)題，深化異地管轄改革

宋爐安稱(chēng)，隨著改革的發(fā)展，人民群眾對(duì)行政審判的期望值越來(lái)越高，并提出了一些需要繼續(xù)改革解決的深層次問(wèn)題，特別是目前還有一些案件的審判，雖然行政機(jī)關(guān)不能使用制度上的手段進(jìn)行干預(yù)，但實(shí)際上還是會(huì)受到行政區(qū)劃和行政機(jī)關(guān)的影響，群眾對(duì)案件的處理還存在“官官相護(hù)”的顧慮。

此次改革主要針對(duì)三類(lèi)深層次異地管轄問(wèn)題：

①對(duì)設(shè)區(qū)的市政府部門(mén)作被告的案件實(shí)施異地管轄。

舉措：

【地級(jí)市政府各部門(mén)作被告（如：鄭州市公安局），之前：一審由所在轄區(qū)的基層法院管轄（如：二七區(qū)法院）→以后實(shí)行異地管轄】

【省政府各部門(mén)作被告（如：河南省公安廳），2015年之前：一審由所在轄區(qū)的基層法院管轄（如：金水區(qū)法院）→2015年之后：全部交由鄭州鐵路法院管轄】

理由：

上次改革的初衷是要解決“縣法院審不了縣政府”這個(gè)突出問(wèn)題，而不是政府部門(mén)作被告的案件。從實(shí)際情況看，雖然縣區(qū)基層法院級(jí)別較低，但審理以政府部門(mén)為被告的案件還比較有底氣，特別是設(shè)區(qū)的市政府各部門(mén)和省政府各部門(mén)對(duì)于所在轄區(qū)的基層法院沒(méi)有制度上的工作關(guān)系，難以對(duì)行政審判實(shí)施干預(yù)，因而以前沒(méi)有對(duì)這些行政機(jī)關(guān)作被告的案件實(shí)行異地管轄。

但從這幾年的審判實(shí)踐看，由于這些行政機(jī)關(guān)與所在轄區(qū)的法院實(shí)際上還是存在較多間接的工作聯(lián)系，對(duì)審判的公正性可能產(chǎn)生一定的干預(yù)和影響，因此，從更高的司法公正要求看，也應(yīng)當(dāng)將這些行政機(jī)關(guān)作被告的案件從所在轄區(qū)法院分離出來(lái)。

由于省政府各部門(mén)作被告的案件已于2015年全部交由鄭州鐵路法院管轄，實(shí)現(xiàn)了司法與行政的分離，這次改革解決的主要問(wèn)題就是設(shè)區(qū)的市政府各部門(mén)作被告的案件管轄問(wèn)題。

②縣、市、區(qū)人民政府作被告的案件管轄問(wèn)題。

舉措：

【縣、市、區(qū)人民政府作被告，之前：一審由所在轄區(qū)的中級(jí)法院管轄→之后：爭(zhēng)議標(biāo)的2000萬(wàn)元以上的以及其他重大案件實(shí)行異地管轄】

理由：

根據(jù)現(xiàn)行法的規(guī)定，這類(lèi)案件由中級(jí)法院一審管轄，由于從制度上看縣級(jí)政府干預(yù)不動(dòng)中級(jí)法院，對(duì)這類(lèi)案件原本不需要異地管轄。但近幾年群眾反映，對(duì)一些重大的縣級(jí)人民政府作被告的案件，由于縣級(jí)政府與所在轄區(qū)的中級(jí)法院存在一些間接的工作關(guān)系，而且人脈關(guān)系很多，中級(jí)法院難以做到公正審判。為了解決群眾的顧慮，這次改革將這類(lèi)案件中爭(zhēng)議標(biāo)的2000萬(wàn)以上的以及其他重大案件實(shí)行異地管轄。

③再審行政案件的管轄。

舉措：

【省高院決定再審后確定審理法院，之前：或由本院提審審理，或指定原二審法院再審→之后：或由本院提審審理，或一律指定鄭州鐵路中級(jí)法院管轄】

理由：

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)定，對(duì)二審終審的判決不服的，當(dāng)事人可以直接到上級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彛霞?jí)法院在確定進(jìn)行再審時(shí)可以提審由本院直接審理，也可以指定原二審法院再審。

從實(shí)際情況看，省高級(jí)法院是受理再審申請(qǐng)的主要法院。讓一個(gè)法院糾正自己的裁判當(dāng)然要更難些，但省高級(jí)法院的審判任務(wù)很重，管不了那么多案件，還是需要將一部分進(jìn)入再審的案件交給原審中級(jí)法院再審。

再審是糾正錯(cuò)誤的審判，應(yīng)當(dāng)從程序上給予更多的公正保障。為了避免中級(jí)法院作自己案件的法官產(chǎn)生的不公正問(wèn)題，這次改革決定在省高級(jí)法院指定再審法院時(shí)，一律指定與全省各市無(wú)體制上工作關(guān)系的鄭州鐵路中級(jí)法院管轄。

（原題為《河南出臺(tái)“民告官”新舉措：市政府部門(mén)是被告的，全改為異地管轄》）