“這里每天大概有250噸的大米，通過8個車子，5個小時的高速駕駛，運往上海。”上海海豐米業有限公司副總經理李海峰告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）。

他所在的公司位于江蘇鹽城市大豐區海豐農場，該農場連同其周邊的上海農場、川東農場，構成一塊307平方公里的土地。該土地距離上海市幾百公里，但行政上隸屬上海，即上海在鹽城的“飛地”。又因地處上海北方，故而也被稱為“北上海”。

長期以來，“北上海”一直充當著上海的米袋子、菜籃子、肉盤子。因為此，鹽城與上海形成一條跨越地理區隔的紐帶。

近年來，隨著長三角經濟一體化不斷深入，區域內各城市的互動越來越頻繁，地處上海北向沿海發展帶上的鹽城，也把“接軌大上海、融入長三角”作為開創沿海發展新優勢的戰略舉措。在這一戰略下，“北上海”這一“飛地”便成為鹽城政府重點打造的對象。

日前，鹽城市邀請上海主流媒體赴大豐進行“飛地經濟”集中采訪活動，澎湃新聞記者了解到，在為上海提供糧食生產基地和規模化畜禽生產基地之外，“北上海“內還新建了一個滬蘇大豐產業聯動集聚區，比照省級開發區管理，定位生態智造，力圖建成長三角區域產業合作示范區、上海先進制造業域外產能基地、新興產業創新成果產業化生產基地。

不僅如此，鹽城還把“飛地”這一概念延伸至整個大豐區，從承接上海產業轉移、引進新興高端產業、發展科技農業和特色旅游等方面全方位一體化接軌上海，助力鹽城經濟社會發展。

以“飛地”為抓手，滬鹽兩地淵源已久

1950年，時任上海市市長陳毅同志提出，在江蘇鹽城大豐劃出一片土地作為上海墾區，用來安置上海當時的無業游民和流浪兒童。此后的六、七十年代，先后有8萬多上海知青在該土地學習、生活。數年后，這一遍布農場的307平方公里土地，成為上海域外最大一塊“飛地”。

從農場運出來的“海豐”大米、光明漁業的水產，以及梅林畜牧的豬肉，也因此成為老一輩上海人耳熟能詳的“老牌子”。

據鹽城市委常委、宣傳部部長吳曉丹介紹，目前鹽城的農產品已經有近30％直供上海市場，占到上海市場上銷售的農副產品約10％。

發展到近些年，兩地不僅是農產品的供需對接，更多合作領域相繼拓展。

對于經濟發展存在落差的兩個行政地區間的“飛地”，其存在的一個內生動力是：飛出地尋求過剩資本與產能的轉移，飛入地需要增加產值、就業和稅收。

2006年，上海第十七棉紡織總廠向大豐轉移，成立上海紡織（集團）大豐紡織有限公司。該轉移是為了適應上海紡織走“科技與時尚”為主導的高端紡織產業之路——世紀之交，傳統紡織產業因其低效、高能耗在上海得到大面積調整。

類似的還有上海三槍江蘇基地、上海新型建材巖棉大豐有限公司、江蘇谷登工程機械裝備有限公司，他們的總部都在上海，負責銷售和研發，而生產都在大豐。

“大豐由此有可能獲得財政利稅、增加當地就業、帶動當地制造業發展，而公司又能在稅收、土地成本、勞動力成本上獲得方便。”江蘇谷登工程機械裝備有限公司品管中心總監楊明桃對澎湃新聞表示。

進入21世紀以來，鹽城市搶抓長三角區域一體化和江蘇沿海發展兩大國家戰略疊加的機遇，以“飛地經濟”為突破口，不斷加強與以上海的合作，接軌上海、融入長三角的步伐逐步加快。上海臨港、上海光明、上海紡控、上海建材、上海建工、上海電氣等一批大型企業投資項目相繼落戶鹽城大豐，滬豐之間實現了醫保、交通“一卡通”，一類口岸大豐港成為上海港的喂給港，大豐連續五年應邀參加上海國際旅游節花車巡游……

新時期“飛地”謀變：打造北上海臨港生態智造城

為進一步深化滬蘇合作，用好上海的這塊“飛地”，2015年11月17日，滬蘇大豐產業聯動集聚區（下稱“集聚區”）在307平方公里的“飛地”內揭牌，該集聚區定位北上海臨港生態智造城，占地33平方公里。官方宣傳口徑中，它是上海市唯一市級層面與外地合作共建的開發區。滬豐兩地之間再一次升級為“省級戰略”。

鹽城市委書記王榮平曾介紹過今后一段時期鹽城的發展思路，其中一方面就是要做好“大上海”文章，依托滬蘇共建的大豐產業集聚區，全面推進城市功能互補、產業協同配套、文化相通融合，積極融入上海產業鏈、創新鏈、要素鏈，幫助疏解上海產業功能，打造北上海臨港生態智造城。

正如大豐區副區長夏霖的理解，集聚區作為一個重要端口和載體，是未來進一步深化兩地合作，做好“飛地經濟”、加快鹽城經濟發展的重要推手和引擎。

該集聚區采用黨工委、管委會和開發公司并行的運行體制，黨工委、管委會以鹽城大豐為主體，側重行政服務；開發公司則引入臨港產業區開發建設龍頭——上海臨港集團為主體，負責開發建設。

根據規劃，該集聚區產業定位為“2+2+5+1”，即2大主導產業：安全食品產業和高端裝備制造業；2大輔助產業：科技農業和特色旅游；5類預留產業：物聯網、智能裝備、新能源汽車、新材料、新能源，等等。

從規劃上看，大豐在農業、旅游業、承接產業轉移上已具備一定基礎，但相比上海，其對新興、高端產業如智能裝備、新能源汽車等的吸引力則讓人存疑。

對此，集聚區經濟發展局局長楊一峰對澎湃新聞表示，此次以上海臨港集團作為開發建設主體，正是考慮到該集團在開發區建設上的豐富經驗和實力，加之大豐當地有良好的生態環境、政府服務和具有吸引力的招商引資政策，集聚區的吸引力會逐漸提升。

此外，今年11月初，鹽城至南通高鐵啟動招標，工程擬于12月開工。未來，伴隨時速350公里的鹽通高鐵開通，鹽城大豐將納入上海一小時經濟圈。屆時，“兩地會有更多合作機會。”楊一峰表示。