街面上“只見輔警不見交警”？輔警可以認(rèn)定交通事故責(zé)任嗎？輔警隊(duì)伍職業(yè)認(rèn)同感低怎么辦，能“轉(zhuǎn)正”嗎？

近年來，不時(shí)出現(xiàn)圍繞公安輔警的社會(huì)輿論，輔警作為公安機(jī)關(guān)的重要輔助力量，有效緩解了現(xiàn)有警力不足的問題。但實(shí)踐中，同樣存在著輔警法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、管理使用不規(guī)范、職業(yè)保障不足等問題。

為了推動(dòng)輔警隊(duì)伍制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，有效發(fā)揮輔警的積極作用，上海通過地方立法，進(jìn)一步規(guī)范輔警履職，保障輔警合法權(quán)益。6月22日上海市人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議表決通過《上海市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者注意到，《條例》從立法層面對(duì)輔警的身份性質(zhì)作出界定，明確輔警是“為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)作和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份人員”。

由于輔警不享有執(zhí)法權(quán)，其履職行為不屬于執(zhí)法活動(dòng)，《條例》明確輔警應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的管理、指揮和監(jiān)督下開展警務(wù)輔助工作。同時(shí)，其履行職責(zé)的后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

生活中常有人分不清路面的輔警和交警，也不乏質(zhì)疑“輔進(jìn)警退”的聲音，此次上海地方立法，明確了輔警的工作職責(zé)和履職規(guī)范。

上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳介紹法規(guī)時(shí)表示，輔警履職行為與人民警察執(zhí)法密切相關(guān)，可能對(duì)社會(huì)公眾的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，因此，有必要厘清其職責(zé)邊界。根據(jù)崗位屬性，《條例》將輔警劃分為文職輔警和勤務(wù)輔警兩大類，分別明確了相應(yīng)的崗位職責(zé)。

勤務(wù)輔警的崗位職責(zé)又細(xì)分為一般勤務(wù)職責(zé)和協(xié)助執(zhí)法執(zhí)勤職責(zé)。前者根據(jù)公安機(jī)關(guān)的安排可以獨(dú)立開展有關(guān)警務(wù)輔助工作，后者則需要在人民警察的帶領(lǐng)下協(xié)助開展相關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤工作。《條例》還列出了輔警職責(zé)的“負(fù)面清單”，即輔警不得從事的工作。通過正面負(fù)面清單相結(jié)合的方式，劃定了輔警履職的底線邊界。

比如《條例》規(guī)定，勤務(wù)輔警根據(jù)公安機(jī)關(guān)的安排，可以開展治安巡邏、值守，疏導(dǎo)交通，以及維護(hù)案（事）件現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)案（事）件現(xiàn)場(chǎng)等工作。勤務(wù)輔警在民警的帶領(lǐng)下，可以協(xié)助開展治安檢查，勸阻、糾正交通安全違法行為，盤查、堵控、監(jiān)控、看管違法犯罪嫌疑人等工作。

同時(shí)《條例》明確，輔警不得出具鑒定報(bào)告，認(rèn)定交通事故責(zé)任；不得作出行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等決定；不得執(zhí)行刑事、行政強(qiáng)制措施等工作。

《條例》按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確輔警所在公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)輔警的日常管理工作。《條例》明確輔警履行職責(zé)接受全社會(huì)的監(jiān)督，并要求公安機(jī)關(guān)健全各項(xiàng)制度建設(shè)，包括內(nèi)部管理機(jī)制、教育培訓(xùn)體系、層級(jí)管理和考核制度、內(nèi)部懲戒和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)輔警的規(guī)范管理。

拓寬輔警的職業(yè)發(fā)展空間，提升輔警工作的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性，也在立法中得到體現(xiàn)。

《條例》用專章對(duì)輔警的職業(yè)保障體系作出規(guī)定：明確輔警的薪酬、社會(huì)保障、福利待遇、休息休假以及參加工會(huì)的權(quán)利；明確符合條件的犧牲輔警可以依法評(píng)定為烈士。同時(shí)也明確，可以從特別優(yōu)秀的輔警中定向招錄人民警察。

針對(duì)輔警違法履職行為、因履職行為侵犯相對(duì)人合法權(quán)益造成的損害賠償、阻礙輔警履職或者對(duì)輔警及其近親屬實(shí)施不法侵害、非法制造銷售購(gòu)買使用輔警制式服裝和標(biāo)識(shí)、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員失職瀆職等情形，《條例》都分別明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。