北京的路側(cè)停車行業(yè)即將迎來一場大洗牌。11月14日，在做客首都之窗進行“北京停車資源普查概況及路側(cè)停車管理改革”訪談時，北京市交通委停車管理處調(diào)研員李佩軍介紹，隨著北京路測電子收費改革的推進，目前北京城六區(qū)80家經(jīng)營路側(cè)停車的企業(yè)，未來將壓縮至最多12家，經(jīng)營方式由特許經(jīng)營改為政府購買服務(wù)。

經(jīng)營亂賬難解

李佩軍介紹，目前，北京城六區(qū)共有80余家企業(yè)在經(jīng)營路側(cè)電子停車，這些企業(yè)都是由城區(qū)或者街道委托給企業(yè)，采取特許經(jīng)營的模式來經(jīng)營。未來，北京城六區(qū)會將特許經(jīng)營模式改為政府購買模式，并從80余家企業(yè)中選取有規(guī)模、有能力、資質(zhì)水平相對較高的停車企業(yè)繼續(xù)管理路側(cè)電子停車，每個城區(qū)選擇的企業(yè)最多不能超過兩家，這也意味著城六區(qū)中經(jīng)營路側(cè)停車的企業(yè)總計不能超過12家。

“過去城區(qū)政府把特許經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，實際上在一定程度上導致了區(qū)域性的壟斷”，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及告訴北京商報記者，雖然特許經(jīng)營權(quán)理論上也有約定的經(jīng)營期限，但一般不出現(xiàn)經(jīng)營重大事故，不會更換企業(yè)，因此市場競爭性較弱，但政府購買服務(wù)更加注重契約性，更加具有競爭性，也更加符合北京停車的市場化改革。

而北京商業(yè)經(jīng)濟學會常務(wù)副會長賴陽則從收益的角度分析稱，此前實行特許經(jīng)營模式管理時，政府主要收取企業(yè)繳納的特許經(jīng)營費用，而企業(yè)經(jīng)營所得收益主要歸自身所有，這就會導致民眾可能認為停車收費較高，但實際上企業(yè)賬目并不十分明晰，政府由此獲得的財政收入也并不高。但在管理模式變?yōu)檎徺I服務(wù)之后，企業(yè)的收入來源就變?yōu)檎疄榱速徺I企業(yè)服務(wù)所付出的費用，企業(yè)未來會代替政府管理、經(jīng)營路側(cè)電子停車，所收到的費用會繳納政府所有。

活躍企業(yè)僅10余家

實際上，為了規(guī)范違規(guī)經(jīng)營、亂收費等行為，并解決停車管理公司的服務(wù)問題，自2014年1月起，北京正式實施《北京市城六區(qū)占道停車特許經(jīng)營辦法》，路側(cè)停車由以前的政府委托公司服務(wù)，改為通過招標的方式選定，每兩年招標一次，中標人的占道停車特許經(jīng)營期限不超過兩年。

此外，特許經(jīng)營實施后，按路段經(jīng)營的方式改為按區(qū)域經(jīng)營，由各區(qū)政府劃定每個區(qū)域的具體范圍，今后每個區(qū)域只由一家停車管理公司來經(jīng)營，并嚴格要求企業(yè)不能將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包。

時任北京市交管局停車設(shè)施管理處處長的史凱曾公開表示，此前，北京對停車管理公司沒有設(shè)定準入標準，政府委托的方式缺乏競爭機制，在實際操作中容易出現(xiàn)暗箱操作，特許經(jīng)營正是為了確保程序上的公開公正，從而選取服務(wù)更好、信譽更高的企業(yè)。

曾有機構(gòu)發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京城五區(qū)（除石景山區(qū)外）各類停車管理公司所占市場份額大概分為四塊，其中東方捷路、西榮通順等區(qū)屬停車管理公司占35%，京聯(lián)順達、通政等規(guī)模較大的私營停車公司占30%，小規(guī)模私人停車管理公司同樣占據(jù)30%，國企公聯(lián)安達占據(jù)其余的5%。

而截至目前，北京市場上活躍著的主要停車管理企業(yè)包括北京公聯(lián)安達停車管理有限公司、北京萬向停車場有限公司、北京京聯(lián)順達智能停車管理有限公司、北京海安停車管理有限公司等十余家。

小企業(yè)或被擠出市場

在多位專家看來，隨著北京路側(cè)停車的管理模式由特許經(jīng)營改為政府購買服務(wù)，路側(cè)停車市場的洗牌在所難免，品牌化、規(guī)模化的大型企業(yè)最有可能競標成功。賴陽表示，如果以后路側(cè)電子停車按照招投標方式選擇企業(yè)，以前部分經(jīng)營能力不夠強的企業(yè)會在第一輪篩選敗下陣來，而由于政府購買服務(wù)能夠提供的利潤空間較小，企業(yè)只能以量取勝，80余家企業(yè)中的小型企業(yè)恐怕也難以進入12家企業(yè)的終選名單中，未來能夠入選的很可能是專業(yè)化程度高、規(guī)模化的大型停車經(jīng)營企業(yè)。“只有專業(yè)化程度高，管理效率才能提高，成本降低后報價才能降低，具有更強的競爭優(yōu)勢，而規(guī)模化能夠幫助企業(yè)‘薄利多銷’，經(jīng)營多片停車區(qū)域以獲得更多利潤”，賴陽表示。

此外，還有業(yè)內(nèi)人士向北京商報記者透露，此前部分城區(qū)在管理特許經(jīng)營企業(yè)時較為混亂，沒有嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，可能選擇部分愿意提供分成的企業(yè)進行特許經(jīng)營，而企業(yè)能夠拿到大部分經(jīng)營收益，認為該行業(yè)盈利空間較大，因此入行積極性很高。但在改為政府購買服務(wù)后，城區(qū)政府會改用招投標的方式，選擇性價比最高、服務(wù)管理最好的企業(yè)，而小型企業(yè)由于可能只能獲得購買服務(wù)的收益，利潤空間減少，退出市場的可能性增加，只有中大型企業(yè)才能更好地運用這個機會。

而陳及表示，雖然進入政府購買服務(wù)最終名單的企業(yè)可能都是中大型規(guī)模企業(yè)，但由于經(jīng)營范圍擴大，這些企業(yè)一時可能出現(xiàn)人手不夠或資源不足的情況，需要進行招兵買馬，一些拿不到經(jīng)營權(quán)的小型企業(yè)可能會在這個時段被并購進大型企業(yè)，或者會有部分多元化經(jīng)營的企業(yè)將停車經(jīng)營領(lǐng)域的資產(chǎn)打包轉(zhuǎn)讓，停車市場由此迎來一輪洗牌。

（原題為《政府購買 北京路側(cè)停車洗牌在即》）