北京的路側停車行業即將迎來一場大洗牌。11月14日，在做客首都之窗進行“北京停車資源普查概況及路側停車管理改革”訪談時，北京市交通委停車管理處調研員李佩軍介紹，隨著北京路測電子收費改革的推進，目前北京城六區80家經營路側停車的企業，未來將壓縮至最多12家，經營方式由特許經營改為政府購買服務。

經營亂賬難解

李佩軍介紹，目前，北京城六區共有80余家企業在經營路側電子停車，這些企業都是由城區或者街道委托給企業，采取特許經營的模式來經營。未來，北京城六區會將特許經營模式改為政府購買模式，并從80余家企業中選取有規模、有能力、資質水平相對較高的停車企業繼續管理路側電子停車，每個城區選擇的企業最多不能超過兩家，這也意味著城六區中經營路側停車的企業總計不能超過12家。

“過去城區政府把特許經營權交給企業，實際上在一定程度上導致了區域性的壟斷”，首都經濟貿易大學產業經濟研究所所長陳及告訴北京商報記者，雖然特許經營權理論上也有約定的經營期限，但一般不出現經營重大事故，不會更換企業，因此市場競爭性較弱，但政府購買服務更加注重契約性，更加具有競爭性，也更加符合北京停車的市場化改革。

而北京商業經濟學會常務副會長賴陽則從收益的角度分析稱，此前實行特許經營模式管理時，政府主要收取企業繳納的特許經營費用，而企業經營所得收益主要歸自身所有，這就會導致民眾可能認為停車收費較高，但實際上企業賬目并不十分明晰，政府由此獲得的財政收入也并不高。但在管理模式變為政府購買服務之后，企業的收入來源就變為政府為了購買企業服務所付出的費用，企業未來會代替政府管理、經營路側電子停車，所收到的費用會繳納政府所有。

活躍企業僅10余家

實際上，為了規范違規經營、亂收費等行為，并解決停車管理公司的服務問題，自2014年1月起，北京正式實施《北京市城六區占道停車特許經營辦法》，路側停車由以前的政府委托公司服務，改為通過招標的方式選定，每兩年招標一次，中標人的占道停車特許經營期限不超過兩年。

此外，特許經營實施后，按路段經營的方式改為按區域經營，由各區政府劃定每個區域的具體范圍，今后每個區域只由一家停車管理公司來經營，并嚴格要求企業不能將經營權轉讓、承包。

時任北京市交管局停車設施管理處處長的史凱曾公開表示，此前，北京對停車管理公司沒有設定準入標準，政府委托的方式缺乏競爭機制，在實際操作中容易出現暗箱操作，特許經營正是為了確保程序上的公開公正，從而選取服務更好、信譽更高的企業。

曾有機構發布統計數據顯示，北京城五區（除石景山區外）各類停車管理公司所占市場份額大概分為四塊，其中東方捷路、西榮通順等區屬停車管理公司占35%，京聯順達、通政等規模較大的私營停車公司占30%，小規模私人停車管理公司同樣占據30%，國企公聯安達占據其余的5%。

而截至目前，北京市場上活躍著的主要停車管理企業包括北京公聯安達停車管理有限公司、北京萬向停車場有限公司、北京京聯順達智能停車管理有限公司、北京海安停車管理有限公司等十余家。

小企業或被擠出市場

在多位專家看來，隨著北京路側停車的管理模式由特許經營改為政府購買服務，路側停車市場的洗牌在所難免，品牌化、規模化的大型企業最有可能競標成功。賴陽表示，如果以后路側電子停車按照招投標方式選擇企業，以前部分經營能力不夠強的企業會在第一輪篩選敗下陣來，而由于政府購買服務能夠提供的利潤空間較小，企業只能以量取勝，80余家企業中的小型企業恐怕也難以進入12家企業的終選名單中，未來能夠入選的很可能是專業化程度高、規模化的大型停車經營企業。“只有專業化程度高，管理效率才能提高，成本降低后報價才能降低，具有更強的競爭優勢，而規模化能夠幫助企業‘薄利多銷’，經營多片停車區域以獲得更多利潤”，賴陽表示。

此外，還有業內人士向北京商報記者透露，此前部分城區在管理特許經營企業時較為混亂，沒有嚴格執行相關規章制度，可能選擇部分愿意提供分成的企業進行特許經營，而企業能夠拿到大部分經營收益，認為該行業盈利空間較大，因此入行積極性很高。但在改為政府購買服務后，城區政府會改用招投標的方式，選擇性價比最高、服務管理最好的企業，而小型企業由于可能只能獲得購買服務的收益，利潤空間減少，退出市場的可能性增加，只有中大型企業才能更好地運用這個機會。

而陳及表示，雖然進入政府購買服務最終名單的企業可能都是中大型規模企業，但由于經營范圍擴大，這些企業一時可能出現人手不夠或資源不足的情況，需要進行招兵買馬，一些拿不到經營權的小型企業可能會在這個時段被并購進大型企業，或者會有部分多元化經營的企業將停車經營領域的資產打包轉讓，停車市場由此迎來一輪洗牌。

（原題為《政府購買 北京路側停車洗牌在即》）