白浪 設(shè)計(jì)

白天或深夜，臺(tái)風(fēng)來(lái)襲或大雪降臨，突發(fā)車(chē)禍或街角的窨井蓋脫離……在1200多平方公里的上海浦東新區(qū)，城市運(yùn)行每一個(gè)點(diǎn)滴變化，都會(huì)在“城市大腦”上清晰地顯現(xiàn)。

走進(jìn)浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，在指揮大廳的巨幅電子屏幕上，浦東全域的動(dòng)態(tài)信息地圖一分一秒地閃動(dòng)和更新。哪里的消防車(chē)道被堵占了，哪里的老人需要幫助，遍布全區(qū)的數(shù)百萬(wàn)個(gè)物聯(lián)感知設(shè)備實(shí)時(shí)掌控著這座城市運(yùn)行的“脈搏”。

一旦識(shí)別到信息異常，“城市大腦”會(huì)在一秒鐘內(nèi)收到告警，第一時(shí)間作出反應(yīng)，派員處置，全力保障這座超大城市平穩(wěn)有序運(yùn)行。

2018年11月6日下午，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，通過(guò)大屏幕了解上海城市精細(xì)化管理情況。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。

回憶起習(xí)近平總書(shū)記考察時(shí)的場(chǎng)景，浦東新區(qū)城運(yùn)中心副主任陳煒煒依然心潮澎湃。

“這三年多來(lái)，浦東新區(qū)城運(yùn)中心牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托，先行先試、敢闖敢試，站在新時(shí)代探索超大城市社會(huì)治理新路子的歷史高度，系統(tǒng)謀劃貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的創(chuàng)新舉措，確保習(xí)近平總書(shū)記的講話精神落地生根、開(kāi)花結(jié)果。”2022年6月17日，在浦東新區(qū)城運(yùn)中心，陳煒煒接受澎湃新聞?dòng)浾呋卦L時(shí)說(shuō)。

城運(yùn)中心迭代升級(jí)

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記考察時(shí)提出的“聯(lián)合、即時(shí)、智能、協(xié)同”的重要指示精神，按照上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略部署和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體要求，浦東新區(qū)城運(yùn)中心率先打造了全覆蓋、全天候的浦東“城市大腦”綜合智能指揮平臺(tái)。

陳煒煒表示，浦東城運(yùn)中心初步構(gòu)建全域管理“一平臺(tái)”。橫向上，平臺(tái)整合城管、公安、應(yīng)急、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等區(qū)級(jí)單位和部門(mén)，集成110、119、120、12345市民服務(wù)熱線等各類信息資源，與區(qū)應(yīng)急管理局深度融合，形成指揮統(tǒng)一、協(xié)同配合的高效運(yùn)行模式。

浦東城運(yùn)中心指揮大廳，整合城管、公安、應(yīng)急、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等各單位和部門(mén)。本文圖片均為受訪者供圖

縱向上，平臺(tái)構(gòu)建了“1（區(qū)城運(yùn)中心）+36（街鎮(zhèn)城運(yùn)分中心）+1382（居村工作站）”的三級(jí)城市運(yùn)行綜合管理體系，全區(qū)街鎮(zhèn)城運(yùn)分中心和居村工作站統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)輪值、聯(lián)席指揮、平急融合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。

這也意味著，這一平臺(tái)打通了部門(mén)之間的“數(shù)據(jù)圍墻”，數(shù)據(jù)越整合、越精細(xì)，也越共享、越高效。城運(yùn)中心的“神經(jīng)末梢”延伸到了街鎮(zhèn)、村居，抵達(dá)社會(huì)治理的最前沿，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理的“微循環(huán)、微治理”。

浦東構(gòu)建了“1（區(qū)城運(yùn)中心）+36（街鎮(zhèn)城運(yùn)分中心）+1382（居村工作站）”的三級(jí)城市運(yùn)行綜合管理體系。

三年多來(lái)，“城市大腦”不斷迭代提升和深化應(yīng)用。

2020年7月1日，浦東“城市大腦”3.0版本整體上線運(yùn)行，縱向構(gòu)建浦東“城市大腦”日常管理總平臺(tái)+街鎮(zhèn)智能綜合管理分平臺(tái)+居村聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)微平臺(tái)，橫向打造專業(yè)部門(mén)智能綜合管理平臺(tái)+迭代拓展專項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景，總體形成智能化應(yīng)用場(chǎng)景體系。

2021年6月，“三大治理平臺(tái)深化整合”工作初步完成，共推動(dòng)走通近250個(gè)跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同事項(xiàng)，一批數(shù)據(jù)共享需求落地，智能化手段得以提升。同時(shí)，浦東城運(yùn)中心全面梳理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市三方面的治理要素，涵蓋21個(gè)部門(mén)57個(gè)場(chǎng)景的1257個(gè)治理要素，實(shí)現(xiàn)從管事項(xiàng)向管要素轉(zhuǎn)變。

“城市大腦”高效處置一件事

陳煒煒說(shuō)，“城市大腦”平臺(tái)的功能，簡(jiǎn)單概括就在于助力高效處置一件事。

偌大的浦東新區(qū)，每天成千上萬(wàn)的事件在發(fā)生，“城市大腦”以城運(yùn)中心為載體，通過(guò)對(duì)綜合數(shù)據(jù)的智能分析，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，與物聯(lián)網(wǎng)等感知平臺(tái)對(duì)接，能夠快速研判發(fā)生的事件，并迅速“對(duì)癥下藥”。

2020年7月1日凌晨3時(shí)42分，在浦東城市綜合管理運(yùn)行中心長(zhǎng)江口禁捕智能監(jiān)管系統(tǒng)上，一艘名號(hào)為滬浦漁00358-HUPUYU00358的漁船被系統(tǒng)自動(dòng)“捕獲”。

經(jīng)智能比對(duì)船位、航速、航向、船名、航行軌跡等信息，“城市大腦”推算出該漁船屬非滬浦漁船注冊(cè)信息，疑似違法捕撈，隨即觸發(fā)智能預(yù)警。預(yù)警信息被推送至漁政、環(huán)保、公安、海事等多部門(mén)，輔助管理者完成快速精準(zhǔn)的聯(lián)合執(zhí)法。

“春暉路406號(hào)萬(wàn)家生鮮超市出現(xiàn)跨門(mén)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，請(qǐng)及時(shí)處置。”2020年7月，浦東高橋城管春暉路包干隊(duì)員手機(jī)上接收到了中隊(duì)“微平臺(tái)”推送的信息。

架設(shè)于春暉路點(diǎn)位的智能視頻感知設(shè)備，識(shí)別到萬(wàn)家生鮮超市當(dāng)時(shí)有擺放超出門(mén)框經(jīng)營(yíng)的違法行為。“微平臺(tái)”自動(dòng)推送告警短信至商戶負(fù)責(zé)人要求整改，城管隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)后，該超市負(fù)責(zé)人承認(rèn)已收到告警信息，迅速將外擺的蔬菜水果魚(yú)肉搬入商鋪內(nèi)，保證下不為例。

浦東城運(yùn)中心指揮大廳，“城市大腦”時(shí)刻監(jiān)測(cè)浦東全域動(dòng)態(tài)信息。

這樣的智能設(shè)備，讓發(fā)生在浦東的大小事件可感可控。如果城市是一個(gè)龐大而復(fù)雜的生命體，那浦東的生命體征可在“城市大腦”上清晰準(zhǔn)確地呈現(xiàn)。

陳煒煒介紹，目前，浦東新區(qū)城運(yùn)中心通過(guò)共享各區(qū)域的監(jiān)控視頻和接入市級(jí)部門(mén)、區(qū)級(jí)單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)50項(xiàng)監(jiān)管要素的智能發(fā)現(xiàn)，城市運(yùn)行體征增至100多項(xiàng)。

以無(wú)人機(jī)、車(chē)載視頻等智能化設(shè)備為輔助，形成“云端無(wú)人機(jī)巡航、高空鷹眼瞭望、街面監(jiān)控雪亮、現(xiàn)場(chǎng)單兵補(bǔ)盲”的監(jiān)控體系，提升對(duì)城市管理問(wèn)題的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和對(duì)重大活動(dòng)、突發(fā)事件的保障能力。

同時(shí)，浦東城運(yùn)中心推進(jìn)民情民意感知平臺(tái)建設(shè)，對(duì)訴求實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立自動(dòng)推送、自動(dòng)響應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，充分發(fā)揮熱線民情“警報(bào)器”的作用。

2022年3月至5月疫情期間，浦東新區(qū)共收到新冠疫情類熱線12345工單387195件，民情民意感知平臺(tái)對(duì)重點(diǎn)工單進(jìn)行了全流程監(jiān)管，針對(duì)市民孕產(chǎn)就醫(yī)、血透、化療等緊急需求，進(jìn)行第一時(shí)間告警，全方位多角度地感知和解決市民的“急難愁盼”問(wèn)題，確保百姓訴求得到快速流轉(zhuǎn)處置。

浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心。

踐行“人民城市”重要理念

“我們最終要做的，是怎么去解決老百姓的訴求，甚至于解決老百姓還沒(méi)有提出的問(wèn)題，提前感知發(fā)現(xiàn)。”陳煒煒說(shuō)，浦東新區(qū)城運(yùn)中心的建設(shè)，要落在踐行“人民城市”重要理念當(dāng)中。

接下來(lái)，浦東城運(yùn)中心將聚焦“全域感知、全數(shù)融通、全時(shí)響應(yīng)、全景賦能”的目標(biāo)，打造全天候、現(xiàn)代化、系統(tǒng)性的城市安全保障體系，全力保障超大城市安全有序運(yùn)行，全力守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。

陳煒煒表示，在全域感知方面，浦東將推動(dòng)城市管理部門(mén)動(dòng)態(tài)體征數(shù)據(jù)的全量實(shí)時(shí)匯聚，“城市大腦”運(yùn)行體征數(shù)量增至150種以上，構(gòu)建城市運(yùn)行關(guān)鍵體征指標(biāo)（KPI）體系，加強(qiáng)城市運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。推進(jìn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)數(shù)字化儀表盤(pán)和綜合態(tài)勢(shì)治理數(shù)據(jù)化駕駛艙建設(shè)，結(jié)合歷史、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，提升對(duì)未來(lái)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)判能力。同時(shí)，推動(dòng)“數(shù)字民情”建設(shè)，不斷加強(qiáng)民意匯聚、民意感知和民意解決。

在全數(shù)融通方面，將探索實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)應(yīng)用深度融合，進(jìn)一步提高治理數(shù)字化的廣度和深度。實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)的系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，融合應(yīng)用數(shù)字孿生城市、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)，推動(dòng)各部門(mén)實(shí)施城市空間、城市部件、城市運(yùn)行動(dòng)態(tài)的數(shù)字化。助力提升跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)協(xié)同處置效率，努力實(shí)現(xiàn)城市治理提質(zhì)增效。

在全時(shí)響應(yīng)方面，將打造綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，健全更為靈敏的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)，科學(xué)準(zhǔn)確預(yù)判預(yù)警，提升實(shí)時(shí)反應(yīng)處置能力。“把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。”陳煒煒說(shuō)。

在全景賦能方面，將加快布局關(guān)鍵共性和前瞻引領(lǐng)的數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)，提升城市治理數(shù)字化創(chuàng)新策源能力。通過(guò)技術(shù)和應(yīng)用“雙輪驅(qū)動(dòng)”向部門(mén)、街鎮(zhèn)、居村賦能，聚焦城市運(yùn)行最小空間單元和具體業(yè)務(wù)單元，提升管理顆粒度，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理。