汶川地震，舉國哀痛。如何重振災(zāi)區(qū)經(jīng)濟、讓受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，牽動著中央和全國人民的心。為了實現(xiàn)這一期望，山東省政府組織多部門成立援川辦公室，并在當?shù)卦O(shè)立援川前線工作指揮部，對災(zāi)區(qū)進行對口援建；同時出臺多項政策，不斷加大支援力度。

誰曾想，有一名“援建者”，竟會在重建災(zāi)區(qū)的錢款上打起主意。這名“援建者”，就是時任山東省援川指揮部園區(qū)建設(shè)組副組長張敏。由于作案時期特殊，且嫌疑人作案手法隱蔽，給案件的偵破帶來極大困難。近日，《法制日報》記者采訪了相關(guān)辦案人員，了解到這起案件的偵辦詳情。

貪瀆并查

2015年4月，山東省紀委向山東省人民檢察院移交一條案件線索。在公安機關(guān)偵辦的一起涉嫌詐騙案件中，一個名叫楊英能的人伙同援川指揮部建設(shè)組副組長張敏，利用張敏的職務(wù)之便，套取援川建設(shè)資金1000余萬元；楊還極有可能向張敏巨額行賄，建議深查。

同月，山東省檢察院將線索逐級移交至濟南市歷下區(qū)人民檢察院進行審查。

“根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對瀆職犯罪背后的貪賄犯罪，反瀆職侵權(quán)部門應(yīng)當一并偵查。這就是我們通常講的‘貪瀆并查’。”濟南市歷下區(qū)檢察院黨組成員、反瀆職侵權(quán)局局長黃建強說。

“經(jīng)過慎重分析，我們認為，盡管尚未獲得行賄、受賄犯罪的直接證據(jù)，但張敏與楊英能二人共謀濫用職權(quán)給國家造成特別重大經(jīng)濟損失的客觀事實存在，必須予以嚴懲。我們決定先以濫用職權(quán)罪立案偵查，以查瀆促查貪，深查瀆職背后的受賄犯罪。”山東省檢察院反瀆局副局長高廣才介紹。

隨著調(diào)查的深入，另一個難題出現(xiàn)了:公安機關(guān)的偵查方向僅限于詐騙，對張敏和楊英能二人的隱晦關(guān)系并沒有進行深入調(diào)查，最后也沒有得出詐騙犯罪的明確結(jié)論。怎么查?從哪兒開始查?

“最初公安機關(guān)查處楊英能涉嫌詐騙案的時候，案件中有一個名叫王強的人，此人曾是楊英能在北川羽琨公司的實際操作人，后因與楊英能在企業(yè)經(jīng)營理念和做法上產(chǎn)生分歧，兩人分道揚鑣。我們得知此人在天津，就找到他，想通過他了解整個案件的來龍去脈。”歷下區(qū)檢察院反瀆局工作人員郭偉說。

抓獲歸案

此時，王強已經(jīng)是一家國有企業(yè)的中層負責人，得知檢察官的用意，他很是吃驚。

“我們發(fā)現(xiàn)，王強并沒有置身于楊英能和張敏的權(quán)錢交易中，對他們之間是否存在權(quán)錢交易并不知情。但是，作為北川公司的實際操作人，其聽命于楊英能的安排，為騙取援建資金而偽造工程施工合同，偽造購置設(shè)備憑證、收款收據(jù)等虛假材料。同時，王強進一步證實，偽造這些材料都是按園區(qū)組的張組長要求操作的。他雖不能說清張組長是何人，但憑借案件中的各種表象，可以確定這個神秘的‘張組長’就是張敏。”郭偉介紹。

至此，張敏濫用職權(quán)給國家造成重大經(jīng)濟損失已成為不爭的事實。歷下區(qū)檢察院迅速立案，并以共犯這一罪名對楊英能立案。反瀆局成立追捕組，一隊跨省抓捕楊英能，另一隊留守濟南，摸排張敏的出行時間和軌跡，只待前方抓捕楊英能成功，即在第一時間內(nèi)將張敏傳訊到案，防止其聞訊潛逃。

蹲守了四天三夜后，在當?shù)貦z察院反瀆局的大力協(xié)助下，檢察官們終于在成都將犯罪嫌疑人抓獲。隨后，指揮組立即協(xié)調(diào)另一路人馬迅速行動，前往張敏的辦公室。

此時的張敏，已被提拔為正處級，成為省直機關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)。見到辦案人員，張敏略顯震驚，但仍強裝鎮(zhèn)定，隨辦案人員來到檢察院。

與此同時，成都飛往濟南的航班緩緩抵達遙墻機場。伴隨著閃爍的警燈，辦案人員將楊英能押送至歷下區(qū)檢察院辦案工作區(qū)。

主動交代

短暫的訊問時間幾乎能夠左右案件的成功與否。

“當時情況并不樂觀。面對訊問，張敏矢口否認自己收受楊英能的賄賂。為了迅速打破僵局，我們充分利用張敏職責意識差、不認為濫用職權(quán)構(gòu)成犯罪的錯誤認識，使其供述了對楊英能上報材料沒有認真審查、沒有到現(xiàn)場核實上報材料的真實性等基本情況。從瀆職角度，這已足夠認定犯罪。對張敏采取拘留措施后，前期派往四川的辦案人員迅速展開取證工作，獲取了有關(guān)濫用職權(quán)的扎實證據(jù)。面對鐵證，張敏無以辯解。”黃建強說。

之后，歷下區(qū)檢察院匯總材料向濟南市人民檢察院偵查監(jiān)督部門提請逮捕。由于案件取證事實清楚，對逮捕必要性論證到位，市檢察院及時作出批準逮捕決定。

這個時候，新的難題又出現(xiàn)了——張敏的態(tài)度出現(xiàn)了變化。

“當時，張敏始終都不承認個人有經(jīng)濟問題，直到宣布逮捕后都沒一次供述。后來我們讓證據(jù)說話，省院也派出有審訊經(jīng)驗的偵查員參加審訊。經(jīng)過幾個回合的較量，張敏似乎良心發(fā)現(xiàn)，認識到自己發(fā)國難財?shù)奈：π裕麄€人一下就崩潰了。”郭偉介紹說，除了收受楊英能公司的賄賂外，張敏還主動交代了收受其他幾家單位賄賂的問題。

事實真相

2009年，為推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，山東省援川辦與北川縣政府簽訂協(xié)議，在北川縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。當時，張敏擔任園區(qū)建設(shè)組副組長，主要負責產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資及監(jiān)管入園企業(yè)建設(shè)等工作。

“為加快招商引資，山東省援川辦會同當?shù)卣块T制定了一系列投資優(yōu)惠政策，包括:對于符合條件的山東企業(yè)入‘北川-山東產(chǎn)業(yè)園’投資建設(shè)的，可無償獲得項目土地使用權(quán)，還可以獲得固定資產(chǎn)建設(shè)投資總額20%的財政補助等優(yōu)惠政策。文件同時對投資入園的山東企業(yè)申請補助的期限、標準、范圍及面積認定、資金申報、補助資金的撥付和監(jiān)管，都作出明確規(guī)定。”黃建強說。

聽聞風聲的楊英能動起了歪心思，他計劃先在山東虛假注冊企業(yè)獲取入園資格，再借該資格，以進入產(chǎn)業(yè)園投資的方式獲取補助資金。通過關(guān)系人搭上張敏后，楊英能直白地說了他的計劃，并送上30萬元現(xiàn)金以示誠意，還許諾給張敏獲取補助金的好處。二人一拍即合。

在張敏的授意下，其身在濟南的女友劉麗利用關(guān)系，幫助楊英能在山東注冊了羽琨公司。之后，張敏作為該企業(yè)的聯(lián)系人，負責跟蹤推進企業(yè)的投資建設(shè)工作。有名無實的羽琨公司順利進入園區(qū)，并享受到了對入園企業(yè)的第一個優(yōu)惠政策——零地價獲取產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)14540平方米土地的使用權(quán)，免繳土地使用費280余萬元。而這僅僅只是開始。

“為了申請到廠房建設(shè)資金，開工補助款以及總投資的補助款，楊英能找來施工隊搭建了空廠房，購置了部分簡易生產(chǎn)設(shè)施，并不斷催促王強上報偽造的發(fā)票和收據(jù)。”黃建強說。

與楊英能不同，王強真的以為他來到這里就是單純地投資辦廠，支持災(zāi)區(qū)。雖然他知道楊英能與園區(qū)的“張組長”關(guān)系匪淺，可具體的事他沒有也無權(quán)追究。

很快，第一筆補助款下來了，羽琨公司拿到了685萬元補助金。“楊英能讓他繼續(xù)申報補助資金，王強說不需要了，作為公司啟動資金，第一批補助款足夠了。可楊英能堅持說不行，必須上報，不但要申報，還要多申報。”郭偉說。

王強越來越覺得，這不是在災(zāi)區(qū)投資建設(shè)，而是在詐騙，絕對不能干。很快，他離開了羽琨公司。

王強的離開并沒有讓楊英能有所收斂，他與張敏變本加厲。在隨后的半年時間里，伸向災(zāi)后援建資金的黑手越來越貪婪。

在后來的一個月時間里，張敏如法炮制，陸續(xù)幫其他三家入園企業(yè)申領(lǐng)了援建補助資金，收取好處費55萬余元。在這起案件中，張敏一共收取好處費達157萬余元。

2016年10月至2017年1月，歷下區(qū)人民法院對張敏、楊英能濫用職權(quán)，受賄、行賄案進行公開開庭審理。被告人張敏犯濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑7年，犯受賄罪，判處有期徒刑6年，并處罰金30萬元，決定執(zhí)行有期徒刑11年，并處罰金30萬元。被告人楊英能犯行賄罪，被判處有期徒刑11年。

（原題為《山東一名干部套取千萬援川資金 辦案檢察官披露案件偵辦詳情》）