“南海行為準則”三步走設想如期實現。據新華社報道，11月13日在菲律賓馬尼拉舉行的第20次中國-東盟領導人會議上，中國和東盟國家宣布啟動“南海行為準則”（以下簡稱“準則”）案文磋商。在《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）發表后整整15年之際，中國與東盟在南海地區合作打造規則體系的努力邁出了最新的實質性步伐。

“同原則性的《宣言》比起來， ‘準則’將在南海建立起具體的安全合作機制、危機管控機制，以及行為規則體系，并對這十幾年來南海局勢的一系列深刻變化做出回應。” 南京大學中國南海協同創新研究中心主任朱鋒對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示。

從《宣言》到“準則”，南海十五年來并不平靜

2017年是東盟成立50周年，也是《宣言》簽署15周年。繼今年5月在貴陽舉行的落實《宣言》第14次高官會和第21次聯合工作組會審議通過了“南海行為準則”框架之后，中國與東盟國家合作維護南海和平穩定的努力再次取得重要進展。

外交部發言人耿爽在11月14日的例行記者會上表示，在2018年，中方將與東盟國家就“準則”案文開展密集磋商。

“中國愿與東盟國家一道，通過‘準則’磋商，增進各方相互了解與信任，共同打造反映地區國家意愿、符合地區國家實際、服務地區國家利益的規則體系?！惫⑺硎荆蟹较Ｍ?，在各方共同努力下，磋商能夠不斷取得進展，并在協商一致基礎上早日達成“準則”，使之成為維護南海和平的“穩定器”。

早在2002年11月，中國和東盟國家達成《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）。這是中國與東盟簽署的第一份有關南海問題的政治文件?！缎浴返谑畻l明確規定“有關各方重申制定南海行為準則將進一步促進本地區和平與穩定，并同意在各方協商一致的基礎上，朝最終達成該目標而努力”，將制定“準則”作為各方一致目標。

此外，《宣言》還提出，有關各方承諾根據公認的國際法原則，包括1982年《聯合國海洋法公約》，由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領土和管轄權爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。

然而，在《宣言》提出后的十幾年的時間里，南海的波瀾常常變得洶涌激蕩，并不平靜。其中的典型就是由菲律賓阿基諾三世政府單方面挑起的“南海仲裁案”鬧劇。這一既不符合中菲一系列雙邊協議，也不符合國際法，更不符合《宣言》精神的舉措，對南海和平穩定的局勢造成了嚴重損害。

與此同時，美國奧巴馬政府打著“宣示航行自由”的旗號，多次派遣軍機軍艦未經通報進入南海耀武揚威。以至于中國外交部長王毅在2016年的全國“兩會”記者會上嚴正指出，航行自由不等于“橫行自由”，如果有人想把南海攪渾，把亞洲搞亂，中國不會答應，本地區絕大多數國家也不會允許。

朱鋒表示，從《宣言》提出至今的十幾年里，南海爭端的一個重要而令人不安的變化趨勢是，其性質越來越從各聲索國之間的主權和海洋權益爭端，演變成大國之間的地緣戰略博弈。這讓南海局勢日益變得緊張化、復雜化，各方的利益沖突變得長期化。

中方“三步走”設想已如期實現

然而，在波詭云譎之際，各方依然通過不懈努力，努力推動南海合作與各種機制建設。而從落實《宣言》到推動“準則”談判，就是這一系列努力的主軸。

《宣言》簽署十周年之際，2012年11月，中國-東盟領導人會議發表了聯合聲明。聲明表示，各方重申愿共同推進制定“準則”。2013年9月，中國和東盟國家正式啟動了關于“準則”的磋商。今年5月，“準則”框架在貴州舉行的落實《南海各方行為宣言》第14次高官會上獲得審議通過。今年8月，在中國-東盟外長會上，11國外長正式確認了這一框架。

8月6日，中國-東盟外長會發布了聯合聲明，聲明中說，東盟各國外長深入討論了有關南海的問題，對達成“準則”框架表示熱烈歡迎。與此同時，中方對推進“準則”磋商提出了“三步走”設想：第一步，11國外長共同確認“準則”框架，并宣布在完成必要準備工作后，于年內適時啟動下一步實質磋商；第二步，在8月底落實《南海各方行為宣言》（簡稱《宣言》）聯合工作組會上探討“準則”磋商的思路、原則和推進計劃；第三步，準備工作基本完成后，在沒有外界重大干擾和南海形勢基本穩定前提下，由中國和東盟國家領導人在11月中國－東盟領導人會議上正式宣布啟動“準則”下一步案文磋商。

從如今的進展看來，中方的設想已經如期實現。

中國外交部發言人耿爽表示，圍繞“準則”的磋商取得了一系列積極進展，為維護南海和平穩定發揮了重要作用。

“本次中國-東盟（10+1）領導人會議上，東盟積極評價雙方正式啟動 ‘準則’案文磋商，這體現了當前南海局勢穩定的積極態勢和雙方致力于維護地區和平穩定的共識，展現出雙方繼續精誠合作、攜手共進的強烈意愿?！?1月14日，新華國際時評寫道，“‘準則’磋商取得進展以及南海局面改善再次表明，中國和東盟國家有能力，也有智慧談成一個能夠管控分歧、維護地區和平的‘準則’，有能力、也有智慧維護南海地區的和平與穩定。”

對此，朱鋒表示，中國和東盟選擇此時開啟有關“準則”的進一步磋商，具有戰略性的意義?！敖涍^15年的醞釀，各方的政策和心態準備已經達到新高度；過去幾年南海的風風雨雨，也讓各方認識到通過中國-東盟合作來實現南海長治久安的必要性。尤其是面對‘仲裁案’對南海合作與局勢產生的惡劣影響，需要由‘準則’來進行有力的反擊。在此時開啟磋商，符合南海各方的期待和國際社會的普遍要求?！?/p>