為進一步分析生活垃圾焚燒發電存在的深層次問題，推動生活垃圾焚燒污染物治理，并提出相應的政策與技術建議。在六.五世界環境日即將到來之際，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱“中國綠發會”）大氣治理與低碳發展工作委員會于2022年6月2日上午舉辦了“生活垃圾焚燒污染深層問題與治理”線上討論會。

中國綠發會減塑撿塑工作組顧問楊長江發言主要內容分享如下：

近年來我國大力發展生活垃圾焚燒發電，2019年生活垃圾焚燒的總量已經達到了大約1.2億，總量占比達到了51.7%，焚燒的比例第一次超過了填埋，標志著我國已經正式進入焚燒處理生活垃圾的階段。今年5月24號，國務院印發了《新污染物治理行動方案》，標志著我國開啟新污染物治理新時代，生活垃圾焚燒新污染物治理也將陸續展開。

新污染物治理進入黨政最高決策議程

近幾年，新污染物受到黨中央、國務院、全國人大和全國政協的高度重視，密集出臺了多項政策。????2020年10月，黨的十九屆中央全會公報強調，持續改善環境質量，重視新污染物治理。??2020年11月，中共中央國務院印發了關于深入打好污染防治攻堅戰的意見，提出加強新污染物治理，制定實施新污染物治理的行動方案。??2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議批準通過了國民經濟和社會發展14個5年計劃，計劃提出要深入開展污染防治行動，重視新污染物治理。農工黨中央2021年提交全國政協十三屆四次會議提案，建議國家盡快出臺新污染物治理方案。??2022年兩會，民盟中央提交全國政協十三屆五次會議《關于提升新污染物監測監管水平》提案，建議對生活垃圾焚燒廠及其周邊環境提出開展環境調查的建議。今年的5月24號，國務院正式印發了《新污染物治理行動方案》。

生活垃圾焚燒新污染物的定義和分類

目前，生活垃圾焚燒污染物的定義和分類是一個困擾污染物治理的問題，同時也是困擾生活垃圾焚燒治理的難題。國辦《新污染物治理行動方案》，將新污染物分為四個類別，聯合國傾向動態分類調整。還有一種觀點是分成新化學物質和細顆粒物兩大類，??2021年李秋爽等人提出的兩分法，比較貼近生活垃圾焚燒污染實際情況。生活垃圾焚燒新污染物可能需要更詳細的分類，包括持久性有機污染物、內分泌感染物、大氣污染物和揮發性有機污染物以及細顆粒物。前三大類何以歸結為新化學物質，顆粒物可以作為一個大類。

垃圾焚燒產生的細顆粒物包括PM2.5、微塑料、納米顆粒和可凝結顆粒物CPM。2012年我國環境大氣質量標準增加了細顆粒物PM2.5和臭氧監測指標，但是到目前為止我國生活垃圾焚燒煙氣排放污染控制標準的指標并沒有采納細顆粒PM2.5。2022年兩會期間，全國政協委員孫承業提交議案認為要想更有效的降低城市的PM2.5，必須要盡快開展對可凝結顆粒物CPM的治理。垃圾焚燒產生的氨和揮發性有機物，也遲遲沒有納入我們國家生活垃圾焚燒污染控制的標準，成為大氣治理亟待解決的痛點問題。十三五期間，京津冀地區大氣總排放量5項，主要污染物指標有4項已經超出環境容量，PM2.5超標19%，氮氧化物超標45%，氨超標76%，可揮發有機物超標99%。這不能排除生活垃圾焚燒的影響。

生活垃圾焚燒新污染物治理的八個建議

我國生活垃圾焚燒污染嚴重、風險高。2018年的5月18日，在全國生態保護環境大會上講話強調，要嚴密防控垃圾焚燒等重點領域生態環境風險。生活垃圾焚燒產生的新污染物的風險比較隱蔽，具有持久性，毒性大，對生態環境和人體健康存在較大的風險，需要盡快建立健康風險防范體系，以新污染物治理為契機，深入開展生活垃圾焚燒污染專項整治，確保生態安全和人民群眾的生命安全。

針對生活垃圾焚燒新污染物問題，提出以下八個建議：

一要盡快制定生活垃圾焚燒新污染物的清單；二要聚焦新污染物深入開展生活垃圾焚燒，新污染物治理的專項。生活垃圾焚燒行業整治是污染防治攻堅戰的重要組成部分；三要將生活垃圾焚燒新污染的問題列入中央環保督察，以便發現生活垃圾焚燒領域更隱蔽更深層次的問題；四要推進生活垃圾焚燒資源的資源利用大幅降低焚燒處理的比例；五要建立政府財政主導的生活垃圾焚燒設施建設；六要逐步限制和禁止高溫焚燒處理塑料和廚余；七要通過舉辦香山科學高層次會議，分析我國生活垃圾焚燒處理的全球性和長期性的影響，特別是多種新污染物的聯合毒性對生物多樣性和人類的影響；八是呼吁國家決策高層組織中國科學院和中國工程院，對超大規模的生活垃圾焚燒的綜合風險進行評估分析。

（以上內容根據現場發言整理，綠會融媒獲授權發布，如需轉載請與我們聯系。）

整理/阿西葉 審/YCJ 編/angel