上海將擴大歷史風貌保護范圍。

在11月8日下午舉行的以“推進歷史風貌保護和舊區改造”為主題的上海市政協委員年末視察中，市規劃和國土資源局透露，未來五年，上海將進一步擴大歷史風貌保護范圍，將保護對象拓展至里弄、工業遺產、工人新村等特定歷史時期城市風貌的典型代表。

上海也將研究建立健全更加嚴格的歷史風貌保護制度。其中，將完善先予保護程序。具有保護價值但尚未納入保護名錄的對象，面臨被拆除、損毀、破壞等情形的，將由相關行政管理部門實施先予保護措施。

數據顯示，目前，上海中心城的成片風貌保護區域總量已達到44平方公里，全市總計約58平方公里；上海風貌保護道路（街巷）達到401條；上海優秀歷史建筑總計1058處、3075幢。

擴大保護范圍

“風貌保護范圍有待進一步擴大。”上海市規土局相關負責人表示。

上述負責人稱，盡管市政府已批準公布了44片風貌區、119處風貌保護街坊，但是上海還存在大量能夠代表城市發展不同歷史階段的街區（街坊），如里弄住宅、工業遺產等。這些歷史建筑的成片拆除，往往造成城市空間格局的突變，亟待成片保護，因此仍需通過深入普查，進一步挖掘和擴大保護范圍及對象。

此外，風貌保護的管理要求多，而配套支持政策少，如風貌保護獎勵及開發受限補償等有限，各區和開發企業對風貌保護參與的積極性不高。

2017年《關于深化城市有機更新促進歷史風貌保護工作的若干意見》印發后，為探索規土、房管、財政等獎勵支持政策奠定了良好的基礎，但在實際操作層面的實施細則尚待落實。

未來五年，上海將繼續深入研究城市功能、空間發展脈絡，梳理各歷史發展階段中具有典型風貌特征的歷史地區以及各類物質、非物質遺存。

在擴大保護對象方面，將歷史文化風貌區（歷史文化街區）、風貌保護街坊、風貌保護道路（街巷）、優秀歷史建筑、保留歷史建筑以及保護規劃及其它法律法規規定的保護對象納入保護名錄。明確保護名錄的定期普查、推薦申報、認定、公布、標志設立、檔案管理等管理流程。

此外，深化“成片保護”“活化保護”理念，加強對城市發展過程中不同歷史時期形成的城市風貌的成片保護，將保護對象拓展至里弄、工業遺產、工人新村等特定歷史時期城市風貌的典型代表。

強化立法工作

上海還將強化歷史風貌保護條例立法工作。

上海市規土局相關負責人透露，上海將強化立法工作，從保護對象、保護規劃、體制機制、支持政策、違法行為懲處等角度出發，為進一步加強歷史風貌和歷史建筑保護提供強有力的法律支撐。

其中，將完善先予保護程序。具有保護價值但尚未納入保護名錄的對象，面臨被拆除、損毀、破壞等情形的，將由相關行政管理部門實施先予保護措施。

同時，通過《關于深化城市有機更新促進歷史風貌保護的若干意見》實施細則的制定，進一步完善歷史風貌保護管理和實施機制，明確風貌評估、實施計劃、項目認定、年度計劃、配套政策適用、全生命周期管理、評估考核等管理流程要求和激勵機制，促進歷史風貌保護項目實施。

此外，還將按照新的保護理念、保護要求，對歷史文化風貌區（歷史文化街區）保護規劃進行修編，加快編制風貌保護街坊、風貌保護道路（街巷）保護規劃。鼓勵各區開展保護保留地塊項目試點，按照“一地塊一方案”要求編制保護更新方案，加大財稅政策支持力度，探索在成片風貌保護要求下的有機更新新模式。