“確保農村貧困人口到2020年如期脫貧”。這句黨的承諾背后，是無數場基層貧困地區的“扶貧攻堅戰”。

這場攻堅戰里，地方政府是主體，但也有一些貧困地區，會出現“幫扶”隊伍，或省委派駐，或市委派駐，深入村級一線，對抗貧困。

將近兩年時間里，20名江蘇省委幫扶工作隊隊員，要用手頭每年1300萬左右的幫扶資金，幫助江蘇淮安漣水縣貧困村集體和農戶增收，在與當地黨委、政府和扶貧隊伍的協調配合中完成省定的扶貧目標。

這件事各有各的辦法，能細致地做，也能粗放地做，取舍之間，扶貧實效就顯現出來。

“干部來了能干什么，不給添亂就好了”

漣水是江蘇省級十二個貧困縣之一，根據漣水扶貧辦2016年數據，該縣有省定經濟薄弱村38個，排江蘇省第6位，有7個鄉鎮被納入江蘇省扶貧開發重點片區，占全省扶貧開發重點片區鄉鎮總數的七分之一。

2016年2月25日，在江蘇省組織部門的安排下，來自江蘇省級機關單位、高等院所、蘇南縣市以及各類企業等單位的20名隊員組成新一屆的江蘇省委駐漣水縣幫扶工作隊，入駐漣水。江蘇省應急辦副主任孫國君擔任隊長，其余19名帶著所在單位提供的幫扶資金，分別以第一書記的身份進駐19個省定經濟薄弱村。

江蘇省最新的扶貧開發工作目標任務是：確保300萬左右農村低收入人口人均收入超過6000元；確保省定800個左右經濟薄弱村更高水平地實現新“八有”目標，村級集體收入達到18萬元以上；確保蘇北6個重點片區農村生產生活條件明顯改善，12個省定重點幫扶縣（區）分批全部退出。

其中的6000元和18萬，就是幫扶隊脫產而赴漣水工作所要圍繞的重心。然而盡管持著幫扶增收的目的，工作開展卻不容易。

南京航空航天大學財務處采招辦主任畢英民是幫扶隊一員，他的駐點是漣水陳師鎮同心村。該村低收入戶有76戶，占比11%左右。

畢英民對澎湃新聞說，因為過去的原因，大多數村干部和貧苦戶對扶貧工作隊員到村里擔任第一書記很不以為然，“老百姓眼神都是躲閃的，以為你就是來走個過場的”。

“他們就覺得干部來了能干什么，不給他們添亂就好了?！碑呌⒚裾f，村民有過教訓，曾有扶貧干部下鄉為了應付檢查，指揮他們搞蔬菜種植，后來沒有銷路、賣不出去，虧怕了。

“而極個別領導也有懷疑，不相信他們能做事?！碑呌⒚裾f，以前有幫扶隊雖為下鄉幫扶，但按要求不必住在鄉下，吃住在縣城。扶貧雖然離家遠，條件不像辦公室舒適，但工薪照拿，還能提高績效，有利晉升，有部分人認為，“本身就是幫扶責任，不是主體責任，把資金帶過去就是任務完成了”。

想真干事就要先打消民眾和干部的顧慮，建立信任。

從陳師鎮的幫扶隊駐地到同心村里約7.6公里，步行需耗時約1個半小時，為詳細了解村里以及76戶的情況，一開始的三個月，畢英民經常步行往返村子和鎮上，挨家挨戶地串門，同時把貧困人口收入、致貧原因、資助金額等信息記錄在隨身攜帶的紙條上。

看到老人和小孩，畢英民用手機給他們拍照，回到南京把照片沖洗出來，下次再去這戶人家的時候，他會把照片帶過去。頻繁的造訪，用心的交往，畢英民如此跟村民拉近距離。

根子還是人的思想

在近兩年的扶貧工作中，工作隊最深刻的感受是“農民觀念落后”。

“為什么有地方幾十年窮下來，很重要的一個原因還是思想受限、行為懶惰?！碑呌⒚駥ε炫刃侣務f，有的貧困戶日子是“得過且過”，“一年賣一季糧食賺幾千塊錢，也不需要花什么錢，一年到頭穿著破衣服，農閑時間打打牌?！?/p>

“以前有個笑話，讓扶貧戶養兩只羊大了好賣錢，結果過兩天來看他把羊殺了吃了。”畢英民笑道。

所以光是在種菜這件事上，畢英民就費了不少口舌。跟許多貧困村一樣，由于交通不便，同心村村民常年以種糧食謀生，如此儲存時間有保障，買賣也保險。

但糧食遠不如種菜利潤高，村民也有清楚這個道理的，同心村也有人在實踐。但貧困戶就是“不想動手”，認為蔬菜儲存時間短，沒及時賣出去只能爛掉。

畢英民是搞教育的，他用了很長的時間與農戶聊天開導，帶他們到成功種植的農戶家里參觀，開會時拉大嗓門說“等著拿貧困補貼就是伸手要飯，是可恥的行為”。一方面還用自己帶去的學校資金建起一個蔬菜保鮮冷庫，“風控、銷路都替他們想好了，他們才慢慢愿意種”。

引進柳藝編織，也是許多扶貧所采用的方法，它是考慮到村里有些老年人和殘障人士無法做重活。一個熟手一天能掙三四十元錢，同心村里20余戶業余編織的村民一年至少能夠增收3000元。

它和種菜的原理一樣，“讓農戶自己動手，做力所能及的。”畢英民覺得，這比建廠、建什么大項目要實在，因為“從根本上改造他們懶惰的思想，誰勤勞誰拿錢多，從觀念上對下一代的影響都是良性的循環”。

不過，教育不是一朝一夕的事，“慢慢來吧，至少他們現在積極多了”。畢英民對澎湃新聞說。

“接地氣”的項目

與貧困戶“等、靠、要”的思想類似，扶貧干部中偶爾也存在著“不會作為”與“急功近利”的行為。

孫國君告訴澎湃新聞，像畢英民周一至周五幾乎所有時間待在鄉鎮和村里，村里所有老百姓沒有一個不認識他，“是很難得的”。

根據精準扶貧、精準脫貧的要求，幫扶項目要力求精準、到村到戶?！拔覀兘Y合實際，因地制宜，因村施策，不建廠房一些資產性項目，盡量避免粗放型扶貧。”孫國君說。

傳統的粗放式扶貧，操作起來相對簡單——做一個大項目，招一次標，集中累幾天。比如，建一個廠房，引人承租，租金平分給村里，但卻可能過一兩年廠里效益不好人跑了，廠房被閑置。持續性不敢保證，但面上好看。

“干無數件小事，可能比不上一件大事有顯示度”，畢英民認為，種菜、搞編織等事是需要細細地做，要去走訪，要去說服老百姓。盡管這些體現人心向背的功夫不一定能轉化成計算功績的數字，但這樣才能真正幫到老百姓。

能“細細”地做事，幫扶隊隊長起到很關鍵的作用，“如果隊長想做政績面子工程的話，也可以把所有后方單位的幫扶資金集中在一起，做一些大項目，那樣我們每個人也做不了什么事?！碑呌⒚裾f。

孫國君對澎湃新聞表示，近兩年里他與隊伍做的項目都很“接地氣”，“不接地氣談不上精準”。所謂的接地氣，即針對每一戶貧困戶特征對癥下藥，且做的項目要有可持續性，也即“精準扶貧”。

近兩年來，玫瑰園、有機稻米基地、農民工返鄉創業園在漣水各個貧困村百花齊放?！白尷习傩彰撠氈赂贿€是得在土地上想辦法”，來自江蘇省體育局的吳勇在祝賢村推廣經濟作物葛根的種植，每畝的利潤可達3000多元。

除此之外，孫國君帶領隊員各村聯動、集中發展光伏、村民培訓、土地合作社三個項目，“光伏能帶來二十多年收益，培訓則能提高他們的生存技能，土地合作社從土地入手，真正把農民積極性調動起來。”孫國君告訴澎湃新聞。

不僅精準扶貧，還要陽光扶貧

扶貧中，一個惹人關注的話題是：扶貧過程是否陽光？其中包括：貧困數據是否精準？扶貧資金使用是否明朗？

以往的例子不乏其數：登記表上的貧困戶非真貧，脫貧的數字非真數字，扶貧的資金或被閑置或進了不該進的人腰包。

按慣例，扶貧資金等信息由審計專項審查，自今年5月起，淮安多了一套監管系統——陽光扶貧。

它是江蘇省委按照中央精準扶貧、精準脫貧的要求，由省紀委推動，在淮安先行先試的監管模式，以圖實現資金使用、對象識別、責任落實、過程監管、績效評估“五個精準”，破解基層“微腐敗”高發、扶貧領域作假蒙騙等難題。目前，蘇北的鹽城、連云港、徐州、宿遷等其他四市已相繼上線運行。

“陽光扶貧”的關鍵是一套網上數據系統，扶貧政策、資金、項目幫扶單位等信息在該平臺上都有展現，且全面公開，實時可查，人人監督。

除了資金、政策、項目，“陽光扶貧”也集成了所有幫扶對象信息。據淮安官方介紹，在保護隱私的前提下，當地47.94萬建卡貧困戶信息均可查詢。同時該平臺對接公安、民政等11個數據庫，通過信息對比，可以篩查出存疑問題，比如，是否有具備多套房產、數部車輛或者繳納社保的人進了扶貧名單。

在陽光扶貧試點過程中，上級沒有要求將省委駐漣幫扶工作隊幫扶資金、項目納入“陽光扶貧”系統，但省委駐漣水縣幫扶工作隊主動對接，建議增加專門的軟件模塊，將省委幫扶工作隊后方單位資金撥付憑證、到賬資金數額、資金使用憑證、幫扶項目審批資料、項目現場照片都上傳到陽光平臺，接受監管，確保幫扶資金使用陽光透明。

漣水縣紀委黨風政風監督室主任王文斌對澎湃新聞表示，他們會根據資金使用關鍵節點上平臺調查。比如，“項目動了就查，看資金是不是按照合同規定撥付，是不是按照項目進度支付，有沒有超前支付、違規支付等”，與項目同步跟蹤。

據了解，省委駐漣水縣幫扶工作隊2500多萬幫扶資金，正按照項目實施進度有序使用。按照進度，今年年底19個省定經濟薄弱村將可以全部脫貧。

目前19個村已經有一些村85%以上的貧困戶達到人均年收入6000以上，“不可能全部達到，比如有家里全是老人，一身病，沒有勞動能力的，這些剩下的就是民政兜底了”。畢英民對澎湃新聞說。

再過兩到三個月，本屆省委駐漣水幫扶隊伍就要撤出。對畢英民來說，近兩年的工作中他不是沒打過退堂鼓，也想過不用這么辛苦，輕輕松松地把兩年度過，“把錢花了拉倒”。但“看到老百姓惦記你，隔兩天不去就打個電話說怎么這兩天沒見你”，就又提起精神干點實事。

“人是這樣，如果一直沒有感情投入，也就不珍惜，一旦投入感情，就可能非常不舍得這個東西跟你脫離開?！?他對澎湃新聞說，一開始有被動，但后來這些積累的感情和責任會推著他往前走。

他說這些天在同心村推廣有機水稻，村民看見他會說“夏天就到了，你走了，我們稻子怎么弄”。

“我說我會持續跟蹤?！碑呌⒚駥ε炫刃侣務f。