近年來，一向默默無聞的南美小國圭亞那正借助一系列重大海洋石油發(fā)現(xiàn)及其后續(xù)開發(fā)而逐漸晉身國際石油圈新貴。石油繁榮不僅為圭經(jīng)濟(jì)增長提供了巨大助力，更在潛移默化地改寫著加勒比乃至南美大陸的地緣政治圖景。但對(duì)于圭政府及人民來說，如何在石油開發(fā)過程中擺脫所謂“荷蘭病”的資源詛咒、使石油收入更好地造福百姓和國家發(fā)展，才是更為至關(guān)重要的課題。

石油繁榮正成為現(xiàn)實(shí)

自埃克森美孚公司2015年宣布在圭亞那近海斯塔布魯克區(qū)塊發(fā)現(xiàn)世界級(jí)油氣田并于2019年產(chǎn)出第一桶油后，圭亞那迅速成為全球能源供給領(lǐng)域“新貴”。截至2022年5月，由埃克森美孚、美國赫斯石油公司、中國海洋石油公司組成的聯(lián)合體已在圭近海勘探發(fā)現(xiàn)超過30個(gè)大型油氣田，預(yù)計(jì)可采儲(chǔ)量已從2015年剛發(fā)現(xiàn)時(shí)的15億桶大幅增長至如今的110億桶。鑒于全國僅有約80萬人口，圭極有可能在2025年之前超越科威特成為全球人均石油產(chǎn)量最高的國家。

在產(chǎn)出方面，圭原油日產(chǎn)量預(yù)計(jì)將由2022年的34萬桶水平提升至2027年的100萬桶甚至更多，使圭成為全球第11個(gè)日產(chǎn)量破百萬的國家。不僅如此，圭近海石油均為高品質(zhì)低硫輕質(zhì)原油，且開采成本低，盈虧平衡價(jià)格甚至能低至每桶25美元，具有極高性價(jià)比。

在此背景下，期待已久的石油繁榮正以“肉眼可見”的速度降臨圭亞那。一方面，石油出口收入快速增長。除了出售給埃克森美孚等石油公司外，圭石油還成功吸引到了包括世界第三大石油進(jìn)口國印度在內(nèi)國際買家。據(jù)估計(jì)，自2019年投產(chǎn)以來，圭已售出逾1000萬桶石油。2019年12月至2021年年底間，圭石油收入約為6億美元。而受益于生產(chǎn)提速以及近期能源大宗商品漲價(jià)，2022年其石油收入預(yù)計(jì)將進(jìn)一步提升至約10億美元。

另一方面，本土石油產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。埃克森美孚的本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不僅吸引了超過3500名圭亞那人參與，還與約900家本地供應(yīng)商達(dá)成合作伙伴關(guān)系。受益于石油繁榮，圭經(jīng)濟(jì)近年來開始經(jīng)歷前所未有的增長。繼2020和2021年分別取得43%和20%的GDP增長之后，國際貨幣基金組織預(yù)測圭2022年該數(shù)值將進(jìn)一步觸及47%高位，再次蟬聯(lián)世界最高水平。

攪動(dòng)拉美地緣格局

圭亞那的石油繁榮開啟了南加勒比地區(qū)的能源崛起大幕。

繼圭之后，2020年，其鄰國蘇里南——南美大陸面積最小的國家——也探明發(fā)現(xiàn)大規(guī)模近海油氣田。據(jù)測算，僅蘇近海第58區(qū)塊就擁有約65億桶可采儲(chǔ)量，其正式投產(chǎn)日期預(yù)計(jì)在2025年。蘇里南的發(fā)現(xiàn)進(jìn)一步坐實(shí)了地質(zhì)專家之前的預(yù)測，即南加勒比的“圭亞那-蘇里南盆地”蘊(yùn)藏著世界級(jí)的油氣儲(chǔ)量。美國地質(zhì)調(diào)查局就曾估計(jì)，該盆地的未開發(fā)石油儲(chǔ)量或高達(dá)326億桶之巨。

南加勒比的能源繁榮正開始吸引越來越多的全球能源-地緣“玩家”加入進(jìn)來。其中，巴西無疑是迄今為止參與程度最深的。2022年1月，巴西總統(tǒng)博索納羅在訪問蘇里南期間同蘇、圭兩國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。三國就推動(dòng)構(gòu)建能源聯(lián)盟進(jìn)一步凝聚共識(shí)，并簽署了重要的“北阿爾科電力互聯(lián)”項(xiàng)目（Norte Arco Electrical Interconnection）協(xié)議，在搭建地區(qū)能源走廊上邁出重要一步。

“北阿爾科”項(xiàng)目致力于將圭、蘇的海上伴生天然氣資源轉(zhuǎn)化成電能并輸送至巴西北部羅賴馬、阿馬帕兩州及法屬圭亞那。除了電力基礎(chǔ)設(shè)施外，該地區(qū)能源走廊還包括圭亞那大西洋深水港、地區(qū)高速公路-鐵路-橋梁互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等大型項(xiàng)目。對(duì)于巴西來說，上述能源聯(lián)盟實(shí)踐不僅可為巴北部兩州拓展新的電力來源，更能進(jìn)一步完善巴西與南美洲北部的交通互聯(lián)，為巴北部地區(qū)打開一條最短、最快捷的大西洋通道，助巴獲得更多地緣抓手。

西半球霸主美國同樣也對(duì)這塊能源“大蛋糕”懷有極大興趣。除了埃克森美孚、雪佛龍、赫斯、阿帕奇等美國石油公司已廣泛深度介入圭蘇兩國石油生產(chǎn)外，美政府還通過參與解決圭政府與埃克森美孚的合同爭議、在圭、委（內(nèi)瑞拉）領(lǐng)土爭端中站隊(duì)圭方、派國務(wù)卿和軍隊(duì)高官出訪等方式，大力支持、保護(hù)圭蘇兩國向能源生產(chǎn)國的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。今年以來，地緣政治因素導(dǎo)致的國際能源價(jià)格上漲不斷加劇美國國內(nèi)通貨膨脹水平。美近期已開始廣泛接觸各石油生產(chǎn)國。其未來對(duì)圭蘇兩國的重視程度也必將進(jìn)一步提升。

加勒比能源強(qiáng)國特立尼達(dá)和多巴哥（簡稱“特多”）也期待著能從這場石油繁榮中分一杯羹。由于圭亞那一直以來并不具備石油煉化能力，因此擁有成熟石油加工產(chǎn)業(yè)的特多便自然成為能為圭石油就近提供精煉服務(wù)的最優(yōu)選址之一。為此，特多總理羅利甚至專門赴美會(huì)晤埃克森美孚公司高管，爭取其將部分圭石油產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)置于特多。然而不論特多在這場能源繁榮中到底能分得多少利益，在部分學(xué)者看來，一個(gè)由圭、蘇、傳統(tǒng)天然氣生產(chǎn)國特多甚至是委內(nèi)瑞拉等國共同構(gòu)成的南加勒比“能源矩陣”（Energy Matrix）其實(shí)已經(jīng)是隱隱成形了。

此外，圭亞那還積極尋求與中東國家阿聯(lián)酋展開合作。圭不僅力邀阿聯(lián)酋投資其深水港建設(shè)，更主動(dòng)提出希望將自己打造成阿在拉美的新物流樞紐。今年3月，兩國簽署合作備忘錄，宣布阿將在政府發(fā)展和現(xiàn)代化領(lǐng)域?yàn)楣缣峁﹪抑卫斫?jīng)驗(yàn)支持。

避免“荷蘭病”是當(dāng)務(wù)之急

對(duì)于資源富集型國家來說，如何避免“荷蘭病”、逃脫資源詛咒是一項(xiàng)永恒的課題。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，“荷蘭病”特指一國經(jīng)濟(jì)的某一初級(jí)產(chǎn)品部門異常繁榮而導(dǎo)致其他部門衰落的現(xiàn)象。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾指出，石油工業(yè)的自身特性幾乎不可避免地會(huì)催生出資源詛咒。其作用機(jī)理在于，中小國家的石油開采高度依賴跨國公司和外國資本注入，伴隨而來的本幣升值又將難以避免地導(dǎo)致各類商品進(jìn)口成本下降，本國所生產(chǎn)商品的競爭力降低，最終造成除能源之外其他經(jīng)濟(jì)部門萎縮，國內(nèi)壟斷寡頭集團(tuán)逐漸形成，社會(huì)不平等加劇，國家掉入發(fā)展陷阱。放眼全世界來看，除荷蘭外，安哥拉、尼日利亞、赤道幾內(nèi)亞、委內(nèi)瑞拉等國均曾是或現(xiàn)在仍然是“荷蘭病”的受害者。

圭亞那政府始終高度關(guān)注并致力于解決這一問題。圭副總統(tǒng)賈格迪奧近期表示，圭“下決心不走（荷蘭病）老路。”圭將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化視為擺脫資源詛咒的唯一途徑，并采取了以下幾方面措施：

一是擬創(chuàng)立國家石油公司。圭政府認(rèn)為，2015年以來，少數(shù)幾個(gè)跨國公司基本把持了本國的油氣開采并獲取了高額利潤。有統(tǒng)計(jì)顯示，圭僅在與埃克森美孚的交易中就已損失了高達(dá)550億美元。為打破這一不平等局面，圭決定效仿鄰國蘇里南成立國家石油公司，切實(shí)提升國家話語權(quán)。同時(shí)，圭政府也在積極考慮是否在今年下半年新的招標(biāo)中排除埃克森美孚等“既得利益者”。

二是成立主權(quán)財(cái)富基金。2021年，圭立法成立“自然資源基金”（NRF），用以更好地管理油氣收入，確保其保值增值。

三是加大對(duì)其他非能源行業(yè)的支持力度。下大氣力推動(dòng)“氣轉(zhuǎn)電”項(xiàng)目，助力降低農(nóng)業(yè)和制造業(yè)生產(chǎn)成本；提升對(duì)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的投資水平，致力于將圭打造成南美洲的衛(wèi)生健康與教育樞紐。

四是尋求“外腦”智力支持。積極爭取阿聯(lián)酋、巴西、美洲開發(fā)銀行等國家和國際組織為其發(fā)展轉(zhuǎn)型出謀劃策。

可以預(yù)見的是，擺在圭亞那政府面前的發(fā)展道路將絕非坦途。如何有效克服非洲裔與印度裔之間的族群撕裂以及根深蒂固的腐敗文化等圭社會(huì)“痼疾”，在國家主權(quán)與跨國資本、能源部門與非能源部門、資本與民生、氣候變化與國家發(fā)展之間取得更好平衡，都是圭本屆政府未來所將要面對(duì)和解決的巨大挑戰(zhàn)。

（作者：步少華 中國國際問題研究院拉美和加勒比研究所副所長）