6月6日，《深圳市人民政府關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》（以下簡稱《意見》）公開發布，重點提出布局20個戰略性新興產業集群和8個未來產業重點發展方向，繼續夯實深圳制造業立市之本。明確目標到2025年，戰略性新興產業增加值超過1.5萬億元，成為推動經濟社會高質量發展的主引擎。隨之發布的各個產業集群行動計劃與相關措施文件則各有側重，建構起深圳制造業高質量發展的政策體系。

整套政策從產業發展、規劃和空間等角度提出了具體要求和實施路徑，其中不乏一些新提法和新布局，比如深圳將在8個區打造總面積達到300平方公里的20個先進制造業園區，這為深圳戰新產業和未來產業的發展帶來了巨大的想象空間。就此，南都記者采訪了中國（深圳）綜合開發研究院創新與產業研究中心執行主任余暉博士，從產業發展角度讀解《意見》中關鍵詞、句所釋放出的積極信號。

一、先進制造業園區能充分發揮產業集群效應

《意見》中提出的發展目標是到2025年，實現戰略性新興產業增加值超過1.5萬億元，并實現“四個一”。其中的一個“一”即為“打造一批現代化先進制造業園區和世界級‘燈塔工廠’”。

實際上，《意見》中關于先進制造業園區和戰新產業集聚區建設的內容著墨頗多，還配套出臺了《深圳市20大先進制造業園區空間布局規劃》（以下簡稱《規劃》）。根據規劃內容，深圳將根據各區產業基礎、發展規劃、空間承載等情況，在寶安、龍崗、龍華、坪山、光明、鹽田、大鵬新區、深汕特別合作區等8個區選取產業基礎比較好、具有空間保障能力的區域打造20大先進制造業園區。

為何要突出園區的建設和產業的集群集聚？余暉對此表示，空間集聚性是產業集群的基本特征。產業集群是一批相似的、相關的或互補的企業在一定的地理區域內集聚而成的產業組織形態。“同類和相關市場主體、要素與資源在一定空間內的集聚，不僅能夠使制造商和服務提供商共享基礎設施、技術、人才等資源要素，同時大大降低的信息搜尋成本、交通成本、生產成本、服務成本、交易成本等，共享規模經濟收益。”

從這個角度理解，打造一批現代化先進制造業園區，不僅是以空間保障先進制造業的發展，也是為了形成集約高效、融合輻射、優勢突出的先進制造業園區格局，發揮產業集聚效應，支撐深圳成為全球制造業高質量發展標桿城市。

二、空間供給注重“戰略留白”，為未來產業預留空間

根據《規劃》內容，20個先進制造業園區中，寶安區(含前海)4個、龍崗區3個、龍華區3個、坪山區3個、光明區4個、鹽田區和大鵬新區合建1個、深汕特別合作區2個；總規劃用地面積約300平方公里，按照啟動區、拓展區、儲備區有計劃釋放工業用地面積約60平方公里。

余暉表示，從分布上來看，充分考慮了各區產業基礎、發展規劃、空間承載等情況，基于錯位發展、功能協同、優勢互補的原則，有特色、有重點地推動產業集群建設。“各區布局的產業各有側重，同時又體現了以點帶面促發展的特點。”余暉指出，可以預見，未來這些園區將成為辨識度高、集群集聚、承載力強、高端要素集聚的先進制造業承載區，成為深圳經濟發展的新支柱。

此外，余暉留意到《規劃》中明確提出，在各園區內按照近期、中期、遠期目標，劃分“啟動區、拓展區、儲備區”三個空間梯度體系。她認為，這樣的安排可以更好地結合各區產業用地供應時序，引導高端制造項目優先落在能最快提供產業用地的園區。“在空間供給上，我們還要注重“戰略留白”，為未來引領型產業預留空間，要合理規劃儲備區。”

三、“燈塔工廠”點亮先進制造業未來

《意見》中提及的“燈塔工廠”，是近段時間以來，制造業領域的熱詞。在今年的深圳市政府工作報告中，也首次出現了“燈塔工廠”一詞。

公開資料顯示，“燈塔工廠”是由世界經濟論壇與全球管理咨詢公司麥肯錫在2018年提出，目的是為了選出“數字化制造”和“全球化 4.0”的示范者，被認為是“世界上最先進的工廠”。截至目前全球已評出了103家，其中有37家位于中國。早在2019年，位于深圳的富士康，因其自動化程度高、“關燈也能正常運轉”，被認定為燈塔工廠。

“‘燈塔工廠’強調企業數字化先進技術運用能力、供應鏈韌性、大規模量化生產能力以及可持續發展能力。”余暉表示，當前國家工信部也在推動“智能制造示范工廠”，打造中國版“燈塔工廠”評價標準和培育體系。

無論是“燈塔工廠”還是中國的“示范工廠”，都代表著先進和領先的智能制造水平。余暉表示，此次提出打造一批世界級“燈塔工廠”，也是為了實現深圳打造世界級先進產業集群的目標。

四、優勢產業增強原始創新力，短板產業加強空間集聚

《意見》中提出的20個戰略性新興產業集群也廣受關注。具體包括有：網絡與通信、半導體與集成電路、超高清視頻顯示、智能終端、智能傳感器、軟件與信息服務、數字創意、現代時尚、工業母機、智能機器人、激光與增材制造、精密儀器設備、新能源、安全節能環保、智能網聯汽車、新材料、高端醫療器械、生物醫藥、大健康、海洋產業。

在余暉看來，此次產業集群的選擇，充分遵重了產業發展規律，既注重新興產業的培育發展，也注重優勢傳統產業的鞏固發展，突出了制造業為主體和創新型產業為重點的特點。

“產業集群的發展，不僅是從小到大，還有從弱到強的過程。一般會經歷集群形成、國家級或區域級集群、世界級集群、世界級先進集群等階段。”余暉表示，從綜合產業規模、創新能力、影響力和控制力等方面來看，深圳此次提出的產業集群處于不同的發展階段，因此也有不同的側重。

有的已經在規模、效益、創新、技術、品牌與資本等方面具有較強的全球影響和控制力，如：網絡與通信、超高清視頻顯示、智能終端等。以網絡與通信產業為例，深圳已具備良好的產業基礎，擁有一批上下游企業，已形成較為完整的供應鏈、產業鏈和創新鏈，去年產業增加值達2046億元，是工業經濟發展中的重要力量。再如超高清視頻顯示，深圳已形成了具有競爭優勢和帶動作用的產業集群，超高清視頻顯示終端出貨量占據全球重要份額，去產業主營業務收入約2900億元，位居全國前列。

余暉指出，這些集群已具備了打造世界級先進產業集群的基礎，其重點是要支持增強原始創新能力，提升全球供應鏈控制力。

而有的還處于集群形成階段，如：半導體與集成電路等。“針對這些集群的企業集聚還不夠充分、產業鏈仍在構建中的產業，其重點是要加強空間集聚，豐富產業生態構建協同發展體系。”余暉表示。

記者 程昆