【編者按】

“法者，治之端也。”這句話出自戰國末期思想家荀子，意為法律制度的制定與執行是實現大治的起點。

黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大決策。法治，被擺在了更加突出的位置。法律的公平、公正與人們的安定、幸福息息相關。依法治國，離不開每一個公民的學法、守法，也需要每一個執法、司法者的維護和堅守。

近日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）尋訪全國各地的法治人物，記錄他們的故事，觸摸法律的剛性和溫度。是為“法者”。

戴岱元終于找到了那棵樹。

跳下“小電驢”，他徑直走進農家院摘起樹葉。有人告訴他，這種樹葉能治妻子的病——抗爭21年，妻子的癌癥再度復發。

可巧，主人出來了。戴岱元連忙上前，發煙道謝，自報家門。

“你就是老戴啊，我知道你，你做了好多好事！”

在上海市嘉定區外岡鎮，鄉鄰們有了“急、難、愁”，總是第一個想到這位前鎮司法所所長。24年來，戴岱元調解過的糾紛有上千起，人稱“老娘舅”。

“你放心，下霜前你還來摘，樹我給你看好了。”主人家說。

年過花甲的老戴有些哽咽，“那一刻我真覺得這輩子沒白活。”

2016年，戴岱元剛從外岡鎮司法所所長任上退休，區司法局給他舉行了一個熱烈的歡送會，上上下下都來了人。

這年，他剛滿60歲，已在外岡鎮司法干線工作了二十多年。事實上，加上早年就做村團委書記、村黨支書，他深耕基層已有整整41年。

“我在外岡奉獻了青春，也奉獻了一生。”其實，外岡鎮司法所里仍留著戴岱元的辦公桌。

退休手續還沒下來，戴岱元就已經簽了返聘合同，擔任起鎮司法所的專職人民調解員。調解工作，正是戴岱元的老本行。威望高、人頭熟，哪里有了著急上火的糾紛，公安、法院、企業、社區村委、鄰里親朋，都要來敲老戴的門。

“我們就是要保證矛盾不上交。”戴岱元說，司法行政系統的人民調解工作，正是維護社會穩定的“第一道防線”。

外岡鎮地處上海北部嘉定區區劃內，毗鄰昆山、太倉，下轄19個行政村，常住人口約9.4萬。自2005年起，隨著城鎮化建設加速，當地工業園區開發帶來的動遷計劃使得糾紛事件一度猛增。

“宅基地置換一開始，矛盾就上了一個量級。”戴岱元介紹，動遷帶來的糾紛種類眾多，房屋買賣、家產析分、老人贍養、繼承、離婚……這其中涉及到的法律關系繁雜，矛盾易激化，調解難度很大。

宅基地置換的頭幾年，外岡鎮某村的張氏父子就曾鬧得抄起了刀。

張老伯有兩個兒子，大兒子離過婚育有兩子，小兒子只有一個孩子。大兒子主張按照孩子的數量分家產，自己該多分一套房，而張老伯不同意，堅持平分。父子倆吵紅了眼，大兒子竟拿起了刀。

戴岱元聞訊趕到，“你們是要把一個好好的家毀了嗎？”

戴岱元把張家父子約開，分別做工作，還借勢發揮張某親戚的作用，最終勸得張家同意，兄弟二人均分家產。

這樣的事情，戴岱元舉不勝舉。子女分到動遷房后，推脫贍養老人，想把空房出租；兄弟間早年買賣房屋，動遷分房后反悔要房；叔侄間誰該繼承老人的房產……類似的情節，在各個村子里接連上演。

“每個人說的都有道理，不對的人也有道理。”戴岱元到現場后一般一聲不吭，只聽不說，哄鬧的氣氛很快就嚴肅起來。其后他簡明扼要說清法理、人情、后果，力求當場打印下人民調解書。

至今，外岡鎮已有數千戶人家動遷，但卻一直是宅基地置換的示范單位，沒有因此發生過一起重大群體性事件或是刑事案件。

“任何矛盾總有一個解決的方法，辦法總比困難多。”戴岱元說。

難免遇鬧事、威脅，但從不低頭

外岡鎮司法所全員8人，其中專職人民調解員只有2人，戴岱元即是其中之一。此外，鎮里各個村居委中也都設有一名人民調解員及多名信息排查員，以便及時摸排并處理基層糾紛隱患。

外岡全鎮，專職人民調解員共有25位，信息排查員有282位。他們就地調解不了的矛盾，往往還得戴岱元出馬。

“我就像醫生開方子一樣。”對于報上來的繁多隱患，戴岱元要求基層調解工作人員事先列好一份“問題清單”，把每家的矛盾焦點理清，他再寫下針對性的處理建議，交其嘗試。若是還調解不了，戴岱元才會親自處理這些“疑難雜癥”。

“調解沒有套路，就像打仗一樣，一旦開始了就看臨場發揮。”最多的時候，戴岱元一天要連調6家。“每家都要換個腦子。”

等他去到現場，往往已經是里三層外三層圍滿了人，當事家庭、鄰里親朋、村居委、派出所民警……每一次調解，也就成了一堂生動的普法教育課。“這就逼著我平時不斷去看書、學習。”有關房屋產權、婚姻、繼承等領域的法律法規，戴岱元早就爛熟于心。

與此同時，向司法所電話咨詢或直接來訪的人也是絡繹不絕。鎮司法所的工作人員都當起了“全科醫生”，無論主要職責何在，調解工作需要時都能頂上。

2016年全年，外岡鎮司法所成功調解民間糾紛112起。而就嘉定區來看，截至今年10月，全區各級調解組織共受理民間糾紛15095件。

“真是累，但一定要換位思考，我要是遇到了這種事呢？”戴岱元經常對所里的年輕人強調：“學會講話。”

“人家過來可不是隨隨便便的，可能想了好多天，過來就是想解決問題。接待就要客氣端正，講得清楚，暖每一個人的心。”戴岱元說。

多年來，當眾鬧事、電話威脅在工作中總難避免，但戴岱元從來不低頭、不服軟。“我站在正義的一面，有什么可怕的呢？”

一次，戴岱元接到了一家轄區企業求助，有一伙小混混賴在廠區里大搖大擺要酒喝。原來是打頭的年輕人與妻子因利益糾紛鬧矛盾，其妻正在該企業打工。見面后，對方氣勢洶洶地撂狠話。

“在這塊地頭，你還叫不上名！”戴岱元一句話給對方潑了盆冷水。

平息了情緒，問清了訴求，事情到最后，還是戴岱元幫這位年輕人爭取到了權益。

“人不能有閑的心，空下來就要鉆研”

戴岱元卸任所長后，繼任者正是所里的后起之秀邱茹萍。

在邱茹萍看來，老所長戴岱元就是自己的“師傅”，“我是他一手教出來的。話不多，就是言傳身教。”

至今，戴岱元仍然堅持每天早早到崗，而單位的上班時間是8：30。早來的人們經常看到戴岱元正在打掃公共衛生。

邱茹萍到司法所已有7年。她仍然記得剛入職時，調解糾紛的那種“煎熬”。“這本來就是一種妥協，不可能做到人人都滿意。”

每次處理完糾紛后，戴岱元總會適時的點撥幾句。“我就會反思，這件事怎么做才會更完美。”邱茹萍說，多年來，這已經成了師徒倆的默契。

“人不能有閑的心，空下來就要鉆研。”戴岱元習慣于每晚像放電影一樣，回憶白天調解的細節，以便總結、完善。

宅基地置工作鋪開后，面對矛盾糾紛激增，戴岱元曾連著數周守在村鎮中，逐家逐戶的收集問題和意見，與老百姓們面對面的溝通。長期總結下來，戴岱元認為各個基層單位“單打獨斗”的現狀亟待解決。

由此，在他的推動下，鎮司法所建立了一套“三調聯動”的工作機制。

其一，訴調對接。每周三，嘉定區人民法院安亭人民法庭的法官會來到鎮司法所巡回“坐堂”，讓咨詢及遞交材料的老百姓省時省力。其二，公調對接。對于打了110，而又構不成治安案件或是刑事案件的鄰里糾紛等，及時就地化解。其三，與當地勞動保障所聯動，快速介入處理勞資糾紛等矛盾。

邱茹萍介紹，“三調聯動”機制建立后，自2008年起，連續3年當地民事訴訟數量明顯下降。“很多糾紛在萌芽狀態就化解掉了。”

“本事大小是一回事，你去干總會有效果。”對于所里一批批進來的年輕人，戴岱元總是鼓勵他們“放手去做。”

戴岱元深知“基層難干”，接觸的多，經歷的多，挑戰就更多。“委屈會讓你成長，讓你成熟。沒有血的教訓，不一定能成才。”經過司法所的歷練，不少年輕人走向了職責更重的崗位。

受邀給區人事局新進公務員做報告時，看著臺下一張張年輕的面孔，戴岱元不禁想起自己的基層青春。“那時候熱情真高。”

“我們窮苦出身，做事總是很謹慎。”戴岱元給年輕人們送上前程的祝福，也不忘叮嚀，“老實的孩子不吃虧。”

戴岱元習慣早起，每天清晨四點多，他就已經起身操持家務。出門上班前，他要把因車禍致殘的妻子從二樓背到一樓。

21年前，妻子不幸遭遇車禍，不想次年又查出了乳腺癌，2010年又患輸卵管癌。自此，照顧家庭的重任都落在戴岱元一個人的身上。工作之余，他很少參加聚會，總是推說“有安排了”。其實，他給自己的安排，就是“回家加班”。

平日，戴岱元很少對人提起家中情況，即使醫院、單位、家里多頭跑，只要有人求助，他也是一個電話就走。

工作的急難，戴岱元也會跟妻子講講。“我跟你說話，你也可能不高興。可我要跟鬧矛盾的陌生人講話，還得講得兩邊都高興，你想想得有多難。”

這點，邱茹萍也深有體會。一些“無理取鬧”的事情，常讓人難以調處。尤其是意外傷害事件中家屬求償的情況，往往十分棘手。

2008年，外岡鎮一倉庫在施工時，有人因瑣事發生矛盾，斗毆后兩人意外溺水身亡。在處理民事糾紛賠償過程中，死者家屬幾十人從蘭州趕到嘉定，堅持要求按照工傷標準進行賠償。

戴岱元明確告知其訴求理據不足，但家屬仍準備了車輛要去市政府上訪。連續4天，面對情緒激動的家屬，戴岱元極力勸返，不斷做工作，最終促使雙方達成調解協議，避免了一起群體性事件的發生。

“普法工作要做的還有很多。”戴岱元回憶，自己剛加入司法政法工作時，“四五”普法正在推行，如今“七五”普法已經展開。

邱茹萍介紹，人民調解、矯正安幫、普法宣傳是司法所工作的三大塊。在她看來，人民調解仍有一定的“被動性”，而加強普法宣傳才更有助于把工作“做在前頭”。“現在還有不少老百姓認為父母和出嫁的女兒，不是第一順序繼承人。這種基本法律常識的缺乏，往往會產生很多矛盾。”

“老百姓只有知法懂法，才會守法用法。”戴岱元感嘆道。

退休后，戴岱元終于可以騰出更多時間照顧妻子。有時半夜從醫院回來，看到年過八旬的老母還等在門口張望，戴岱元也會一陣心酸。

“每個人都有難處，這就是命運，你要自己扛著。”雖有壓力，戴岱元還是選擇接受了返聘，他笑稱這是“廢物利用”。

“人活著要有點意思，要千方百計地把工作干得有意義。”這些年，勞動模范、先進工作者等榮譽紛至沓來，可戴岱元說，過了六十的當口，“光環”已不必再回首。所取得的榮譽，是全所共同努力的結果，與領導的支持密不可分。而他只是履行了份內的職責。

“我就是一個老頭子，認真干了一點事。”