2017年11月份，又到了一年一度舉辦全球應(yīng)對(duì)氣候變化的季節(jié)了。今年，美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》后的首次聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)將于６日在聯(lián)合國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)框架公約組織的所在地德國(guó)波恩開(kāi)幕。今年的氣候變化大會(huì)有幾個(gè)特殊之處。

其一是在國(guó)內(nèi)，本次氣候變化大會(huì)舉辦前不久，中國(guó)剛剛召開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨第19屆全國(guó)代表大會(huì)，在習(xí)近平總書(shū)記所做的十九大報(bào)告中，對(duì)于未來(lái)中國(guó)30年的發(fā)展工作做了重要的規(guī)劃，其中改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)是未來(lái)30年的重要任務(wù)之一，并明確提出中國(guó)要“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。”

其二，在國(guó)際上，應(yīng)對(duì)氣候變化的最大變化是在6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布美國(guó)退出氣候變化巴黎協(xié)定，并在10月12日繼而宣布廢除美國(guó)的《清潔電力法案》，這意味著，作為全球第二大的溫室氣體排放國(guó)，美國(guó)將在奧巴馬政府之后實(shí)行本國(guó)利益優(yōu)先的“環(huán)境保守主義”政策。而據(jù)筆者所知，目前尚無(wú)美國(guó)將參加此次波恩氣候大會(huì)的明確消息。

中美兩國(guó)的“雙向而行”無(wú)疑將對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程和格局產(chǎn)生不可低估的影響。特別是在中國(guó)邁入“新時(shí)代”的大背景下，中國(guó)接下來(lái)究竟將如何參與全球氣候變化應(yīng)對(duì)進(jìn)程，以及中國(guó)將如何開(kāi)展氣候外交與國(guó)際合作，將成為值得討論與探索的重要課題。

中國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)政策的定位

第一，氣候變化應(yīng)對(duì)是生態(tài)文明體制改革進(jìn)程的重要一環(huán)。

氣候外交的核心問(wèn)題在于，中國(guó)在氣候變化應(yīng)對(duì)上采取怎樣的政策。在國(guó)家發(fā)改委近期頒布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2017年度報(bào)告）》中，明確提出“中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，進(jìn)入‘十三五’以來(lái)，低碳發(fā)展與適應(yīng)氣候變化工作將進(jìn)一步加強(qiáng)”，這是中國(guó)政府在氣候變化應(yīng)對(duì)上的重要判斷和定位。也就是說(shuō)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)沿著綠色低碳發(fā)展的方向演進(jìn)。

之所以做出這樣的判斷與定位，其最大的出發(fā)點(diǎn)在于，中長(zhǎng)期里，中國(guó)實(shí)現(xiàn)下一階段發(fā)展目標(biāo)的重要挑戰(zhàn)在于“人民美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。其中，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是解決這一矛盾的重要表現(xiàn)，作為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要一環(huán)，氣溫及氣象環(huán)境變化也是我們所面臨的重要挑戰(zhàn)之一，也是我們的核心利益問(wèn)題之一。事實(shí)上，受目前全球氣候變化發(fā)展趨勢(shì)影響，已經(jīng)給我們的生產(chǎn)與生活造成了巨大的損害，譬如每年各地頻發(fā)的各種洪澇災(zāi)害就是典型的例子。

為此，應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)則是整個(gè)中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革框架的一個(gè)重要應(yīng)用領(lǐng)域，只要我們?nèi)岳^續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就不會(huì)在氣候變化應(yīng)對(duì)的步伐上有所停滯。

國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展需要有益的“國(guó)際環(huán)境”

第二，國(guó)內(nèi)的氣候變化應(yīng)對(duì)是對(duì)外開(kāi)展氣候外交的重要基礎(chǔ)。

中國(guó)開(kāi)展氣候外交的表現(xiàn)是在全球氣候變化大會(huì)上提出中國(guó)政府的主張，并與國(guó)際社會(huì)一道共同解決矛盾，推進(jìn)應(yīng)對(duì)進(jìn)程。

縱觀歷次全球氣候變化大會(huì)，中國(guó)氣候外交官都在這一過(guò)程中發(fā)揮了非常積極的作用。但本質(zhì)上，決定中國(guó)在氣候外交上每次決策的根本仍在于國(guó)內(nèi)的氣候變化應(yīng)對(duì)政策。

就目前而言，“加強(qiáng)低碳發(fā)展與適應(yīng)氣候變化工作”顯然是整個(gè)工作的主基調(diào)，具體體現(xiàn)為政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方力量共同參與下的“減緩、適應(yīng)、制度、規(guī)劃和能力建設(shè)”等過(guò)程，各種政策工具頻頻出臺(tái)。

總體上，從中國(guó)的實(shí)際需要出發(fā)，應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展已經(jīng)正在進(jìn)入從“起步”向“加速”的轉(zhuǎn)換期，中國(guó)國(guó)內(nèi)的氣候變化應(yīng)對(duì)進(jìn)程可謂是“漸入佳境”。在此背景下，我們顯然需要在氣候變化應(yīng)對(duì)上有一個(gè)相對(duì)積極的國(guó)際氛圍，也就是充分動(dòng)員一切可以發(fā)動(dòng)的力量參與到氣候變化應(yīng)對(duì)進(jìn)程中，盡最大可能地消除一切不利因素，降低氣候變化應(yīng)對(duì)的“沖突”程度。

就此而言，判斷氣候外交有效性的一個(gè)重要依據(jù)便是，究竟能否為國(guó)內(nèi)的氣候變化應(yīng)對(duì)和低碳發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)有益的“國(guó)際環(huán)境”。這也正是我們要在國(guó)際氣候變化應(yīng)對(duì)中扮演“參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者”的背后用意所在。

如何掌握全球氣候變化應(yīng)對(duì)的先機(jī)

第三，氣候外交中的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。

除了要考慮國(guó)內(nèi)的氣候變化應(yīng)對(duì)需要，氣候外交還有必要考慮和研究全球應(yīng)對(duì)氣候變化中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。主要體現(xiàn)在，從全球范圍來(lái)看，應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題并非僅僅是一個(gè)國(guó)內(nèi)事務(wù)，而且還是一項(xiàng)重要的國(guó)際事務(wù)，是全球200來(lái)個(gè)國(guó)家與地區(qū)政府集體選擇、形成共識(shí)的一個(gè)行動(dòng)結(jié)果。

受此特征影響，全球氣候變化應(yīng)對(duì)往往無(wú)法與一國(guó)/地區(qū)內(nèi)部的氣候變化應(yīng)對(duì)需要完全吻合，最終實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程僅是各方利益訴求折中后的一個(gè)結(jié)果。這意味著，要想掌握全球氣候變化應(yīng)對(duì)的先機(jī)，就必須對(duì)其背后的關(guān)鍵政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題展開(kāi)深入的研究。

其一，氣候談判的博弈機(jī)制。在目前的全球氣候變化應(yīng)對(duì)過(guò)程中，總體上遵循的是在聯(lián)合國(guó)的基本框架下，各國(guó)參與談判，并進(jìn)行博弈，這樣的制度安排決定了“自下而上”是其中的一個(gè)最基本原則。也就是每個(gè)國(guó)家提出并執(zhí)行各自的方案，做出各自的貢獻(xiàn)。表面上看，“碎片化”成為自愿應(yīng)對(duì)的必然結(jié)果，但事實(shí)上，基于歷史和現(xiàn)實(shí)的需要，各國(guó)事實(shí)上還是在“抱團(tuán)行事”，訴求相近的國(guó)家形成集團(tuán)相互博弈，而一旦被孤立，則將在談判和博弈過(guò)程中處于“劣勢(shì)”。

其二，“自下而上”應(yīng)對(duì)氣候變化制度的背后仍然是“利益機(jī)制”在發(fā)揮作用。各國(guó)都希望氣候變化應(yīng)對(duì)進(jìn)程能最大程度上體現(xiàn)本國(guó)的意志，包括維護(hù)與氣候變化有關(guān)的各種直接和間接利益。這意味著，如果把氣候變化問(wèn)題作為一個(gè)重要的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，那么，這個(gè)利益問(wèn)題其實(shí)也是服從政治經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需要。以美國(guó)為例，氣候變化應(yīng)對(duì)政策之所以會(huì)發(fā)生變化，正是與其利益地位的變化不無(wú)相關(guān)，同時(shí)，也與特朗普政府將美國(guó)非核心利益之一的氣候利益問(wèn)題作為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈籌碼的意圖有很大的關(guān)聯(lián)。

其三，重視全球化背景下氣候變化應(yīng)對(duì)進(jìn)程中的非政府力量。相比于歷史，當(dāng)前氣候變化應(yīng)對(duì)的一個(gè)最大變化在于非政府力量的快速崛起，非政府力量主要包括市場(chǎng)與社會(huì)兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面都在全球化和技術(shù)快速進(jìn)步的東風(fēng)下積極參與各國(guó)的氣候變化與低碳發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)也積極主動(dòng)地介入全球的應(yīng)對(duì)進(jìn)程，通過(guò)各種個(gè)體實(shí)踐的力量影響國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的“生態(tài)”，非政府力量的存在意味著氣候變化應(yīng)對(duì)可能會(huì)形成與官方外交相得益彰的“二軌外交”體系。

總之，面對(duì)一年一度的全球氣候變化大會(huì)，一國(guó)氣候外交方略有必要秉承國(guó)家氣候利益的訴求和需要，同時(shí)也要把握國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和先機(jī)，積極探索出適應(yīng)“新時(shí)代”發(fā)展需要的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作之路。

（作者系復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）