中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡稱“中國綠發(fā)會(huì)”“綠會(huì)”）國際部于2022年6月8日參加了《生物多樣性公約》(CBD)關(guān)于聯(lián)合主席就第三次會(huì)議成果和 2020 年后全球生物多樣性框架工作組第四次會(huì)議籌備情況簡報(bào)會(huì)議。

中國綠發(fā)會(huì)是CBD公約的觀察員機(jī)構(gòu)，長期致力于生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展。為推動(dòng)中國深度參與全球生物多樣性治理，推動(dòng)生物多樣性主流化，中國綠發(fā)會(huì)國際部現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容整理發(fā)布，供讀者參考。

第四次會(huì)議的目標(biāo)是推進(jìn)關(guān)于2020年后全球生物多樣性框架和遺傳資源數(shù)字序列信息的談判，并編寫2020年后全球生物多樣性框架的定稿，供締約方大會(huì)第十五屆會(huì)議審議和通過。

同主席期望各締約方和利益攸關(guān)方充分參加談判，以2022年3月在日內(nèi)瓦舉行的工作組第三次會(huì)議取得的進(jìn)展為基礎(chǔ)開展工作。將把足夠時(shí)間用于在日內(nèi)瓦沒有得到討論或僅得到部分討論的各節(jié)。他們鼓勵(lì)締約方和利益攸關(guān)方繼續(xù)努力尋求折衷的解決方案，可能減少案文中的方括號(hào)，以便最后通過2020年后全球生物多樣性框架以及關(guān)于遺傳資源數(shù)字序列信息的前進(jìn)方向。本次會(huì)議在精簡而非提出新的概念。

工作組第四次會(huì)議將于2022年6月21日星期二上午10時(shí)開始，舉行全體開幕會(huì)議。締約方大會(huì)第十五屆會(huì)議主席中國、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任和生物多樣性公約執(zhí)行秘書預(yù)計(jì)將在這次全體會(huì)議上發(fā)言。將安排各區(qū)域集團(tuán)做6分鐘的一般性開幕發(fā)言。

開幕會(huì)議之后，視需要舉行全體會(huì)議來盤點(diǎn)進(jìn)展情況，對(duì)關(guān)于2020年后全球生物多樣性框架的決定草案進(jìn)行一讀，并在本屆會(huì)議的最后（閉幕全體會(huì)議）審查各聯(lián)絡(luò)小組的成果和通過會(huì)議報(bào)告。

聯(lián)絡(luò)小組將從會(huì)議第二天開始平行舉行會(huì)議及非正式小組。無論任何時(shí)候，平行舉行的小組會(huì)議都不會(huì)超過兩個(gè)。

關(guān)于2020年后全球生物多樣性框架A-K具體細(xì)節(jié)如下：

A背景：

2020年后全球生物多樣性框架在《2011-2020年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》的基礎(chǔ)上制定了一個(gè)宏偉的計(jì)劃，目的是采取廣泛行動(dòng)，轉(zhuǎn)變社會(huì)與生物多樣性的關(guān)系，確保到2050年實(shí)現(xiàn)與自然和諧相處的共同愿景。

B宗旨：

框架旨在激勵(lì)各國政府和全社會(huì)，包括土著人民和地方社區(qū)、民間社會(huì)和企業(yè)，采取緊急變革行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其愿景、使命、長期目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)中設(shè)定的成果，從而為《生物多樣性公約》及其各項(xiàng)議定書和其他生物多樣性相關(guān)多邊協(xié)定、進(jìn)程和文書的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

框架的目標(biāo)是促進(jìn)執(zhí)行工作，這項(xiàng)工作是以國家層面的行動(dòng)為主，以次國家、區(qū)域和全球?qū)用娴男袆?dòng)為輔。具體而言，這是一個(gè)以成果為導(dǎo)向的全球框架，用于制定國家的并酌情制定區(qū)域的長期目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)，必要時(shí)更新國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)這些長期目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)，并協(xié)助在全球?qū)用娑ㄆ诒O(jiān)測和審查進(jìn)展情況。框架還爭取促進(jìn)《生物多樣性公約》及其各項(xiàng)議定書與其他相關(guān)進(jìn)程之間的協(xié)同增效作用和協(xié)調(diào)。

C與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》之間的關(guān)系：

框架是為執(zhí)行《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》做出的一項(xiàng)根本性貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展將有助于為執(zhí)行框架創(chuàng)造必要的條件。

D變革理論：

框架的變革理論設(shè)想，采取變革行動(dòng)是為了(a) 為執(zhí)行工作和主流化制定工具和解決辦法，(b) 減少對(duì)生物多樣性的威脅，(c) 確保可持續(xù)利用生物多樣性以滿足人類需求，并確保提供扶持性條件和財(cái)政資源、能力和技術(shù)等適當(dāng)執(zhí)行手段來支持這些行動(dòng)。框架的變革理論還設(shè)想以透明和負(fù)責(zé)任的方式監(jiān)測進(jìn)展情況，開展適當(dāng)?shù)脑u(píng)估工作，確保到2030年全世界走上實(shí)現(xiàn)2050年生物多樣性愿景的道路。

框架是對(duì)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的補(bǔ)充和支持。變革理論還考慮到包括各項(xiàng)與生物多樣性有關(guān)的公約和里約三公約在內(nèi)的多邊環(huán)境協(xié)定的長期戰(zhàn)略和目標(biāo)，確保所有這些協(xié)定協(xié)同一致為地球和人類造福。

圖源：CBD

E 2050年愿景和2030年使命：

框架憧憬一個(gè)與自然和諧相處的世界，“到2050年，生物多樣性受到重視、得到保護(hù)、恢復(fù)及合理利用，維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)可持續(xù)的健康的地球，所有人都能共享重要惠益。”

在實(shí)現(xiàn)2050年愿景的道路上，框架在直至2030年期間的使命是：“全社會(huì)采取緊急行動(dòng)，保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性，確保公平公正分享通過使用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益，使生物多樣性到2030年走上恢復(fù)之路，造福地球和人類。”

F 2050年長期目標(biāo)和2030年里程碑：

框架為2050年確立了四個(gè)與2050年生物多樣性愿景有關(guān)的長期目標(biāo)。每個(gè)2050年長期目標(biāo)都有若干相應(yīng)的里程碑，用于在2030年評(píng)估實(shí)現(xiàn)2050年長期目標(biāo)方面的進(jìn)展情況。

G 2030年行動(dòng)目標(biāo)：

框架規(guī)定了21個(gè)以行動(dòng)為導(dǎo)向的目標(biāo)，以供在直至2030年的10年中采取緊迫行動(dòng)。必需立即發(fā)起每一項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)中規(guī)定的行動(dòng)，最遲在2030年完成。行動(dòng)成果加在一起，將使我們能夠達(dá)到各個(gè)2030年里程碑，并實(shí)現(xiàn)注重成果的2050年長期目標(biāo)。為達(dá)到這些行動(dòng)目標(biāo)而采取的行動(dòng)應(yīng)與《生物多樣性公約》及其各項(xiàng)議定書和其他相關(guān)國際義務(wù)保持一致和協(xié)調(diào)，同時(shí)考慮到各國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。

1.減少對(duì)生物多樣性的威脅

2.通過可持續(xù)利用和惠益分享滿足人類

3.執(zhí)行和主流化工作的工具和解決辦法

H執(zhí)行支助機(jī)制：

將通過《生物多樣性公約》下包括財(cái)務(wù)機(jī)制在內(nèi)的支持機(jī)制以及資源調(diào)動(dòng)戰(zhàn)略、能力建設(shè)和發(fā)展、科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)管理以及其他公約和國際進(jìn)程下的相關(guān)機(jī)制來支持框架的執(zhí)行工作及其長期目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)的落實(shí)。

I扶持性條件：

為執(zhí)行全球生物多樣性框架，需要采取綜合治理和全政府方法，以確保政策的連貫性和有效性、政治意愿和政府最高層的認(rèn)可。為此需要采取一種參與性和包容性的全社會(huì)方法，讓除了全國政府以外的行為體參與進(jìn)來。通過在全球、區(qū)域和國家各級(jí)與相關(guān)的多邊環(huán)境協(xié)定及其他相關(guān)國際進(jìn)程共同努力，包括加強(qiáng)或建立合作機(jī)制，將提高所有參與方的效率和功效。

J責(zé)任和透明度：

框架的成功執(zhí)行需要責(zé)任和透明度，將通過有效的規(guī)劃、監(jiān)測、報(bào)告和審查機(jī)制來支持責(zé)任和透明度。各個(gè)國家和公約締約方有責(zé)任實(shí)施規(guī)劃、監(jiān)測、報(bào)告和審查機(jī)制。通過以下方式，這些機(jī)制可以向所有人通報(bào)進(jìn)展情況，及時(shí)糾偏和提供信息投入，用于編制下一個(gè)全球生物多樣性框架，同時(shí)把國家和國際一級(jí)的負(fù)擔(dān)降至最低：

(a)制定國家行動(dòng)目標(biāo)，以之作為國家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃的一部分，并作為對(duì)實(shí)現(xiàn)全球目標(biāo)的貢獻(xiàn)；

(b)報(bào)告國家行動(dòng)目標(biāo)，以便能夠在需要時(shí)整理與全球行動(dòng)目標(biāo)相關(guān)的國家行動(dòng)目標(biāo)，對(duì)其加以調(diào)整，使其符合全球行動(dòng)目標(biāo)；

(c)為對(duì)照行動(dòng)目標(biāo)評(píng)估國家和集體行動(dòng)創(chuàng)造條件。

K宣傳、認(rèn)識(shí)和理解：

所有利益攸關(guān)方對(duì)2020年后全球生物多樣性框架的宣傳、認(rèn)識(shí)和理解對(duì)于切實(shí)有效的執(zhí)行工作至關(guān)重要，其中包括：

(a)更多地了解、認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)生物多樣性的價(jià)值，包括土著人民和地方社區(qū)的相關(guān)知識(shí)、價(jià)值觀和方法；

(b)使所有行為體更多地認(rèn)識(shí)到2020年后全球生物多樣性框架的長期目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)的存在以及在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)方面取得的進(jìn)展；

(c)促進(jìn)或建立平臺(tái)和伙伴關(guān)系，包括與媒體和民間社會(huì)之間的平臺(tái)和伙伴關(guān)系，用以分享生物多樣性行動(dòng)方面的成功信息和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

數(shù)字序列信息

工作組第三次會(huì)議第二階段會(huì)議在關(guān)于遺傳資源數(shù)字序列信息的議程項(xiàng)目5下取得進(jìn)展，并要求非正式咨詢小組在閉會(huì)期間進(jìn)行更多工作。工作組第三次會(huì)議第二階段會(huì)議還確認(rèn)，秘書處應(yīng)共同主席的請求，委托對(duì)政策選項(xiàng)評(píng)估框架進(jìn)行一次獨(dú)立審查和應(yīng)用。工作組將在內(nèi)羅畢聽取非正式咨詢小組共同牽頭人關(guān)于工作進(jìn)展情況和成果的報(bào)告。還將提供政策選項(xiàng)評(píng)估框架獨(dú)立審查和應(yīng)用工作的任何初步結(jié)果。工作組根據(jù)預(yù)期將酌情在一個(gè)聯(lián)絡(luò)小組的支持下，考慮到其第三次會(huì)議第二階段會(huì)議的成果，就提交締約方大會(huì)第十五屆會(huì)議的決定草案開展進(jìn)一步工作。

【綠訊】是中國綠發(fā)會(huì)國際部發(fā)揮智庫功能、為了推動(dòng)中國深度參與全球環(huán)境治理推出的一系列全球環(huán)境治理的最新的動(dòng)態(tài)。

文/Maggie 審/Stan 編/angel