按照黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，國務院總理李克強于5月23日主持召開國務院常務會議，進一步部署穩經濟一攬子措施，要求著力保市場主體保就業保民生，保護中國經濟韌性，努力推動經濟回歸正常軌道、確保運行在合理區間。2022年5月24日，國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，并發出通知要求各地區各部門認真貫徹執行。

5月30日，財政部召開全國財政支持穩住經濟大盤工作視頻會議。會議指出，國務院穩經濟6方面33項一攬子政策中，有24項直接涉及財政部門的職責，涵蓋稅收、專項債券、政府采購、支出政策、民生社保等。會議要求，各級財政部門要切實扛起責任，迎難而上，把穩增長放在更加突出位置，著力保市場主體以保就業保民生，努力確保二季度經濟實現合理增長和失業率盡快下降。

走準走實：接續拓展減稅降費新空間

在3月召開“兩會”以來，各部門各地方高效統籌疫情防控和經濟社會發展，緊密圍繞中央經濟工作會議和《政府工作報告》確定的政策舉措，將穩住經濟大盤作為最為緊迫的中心工作。為加大實施力度，國務院常務會議確定6個方面33條穩經濟一攬子政策措施5月底前要出臺可操作性的實施細則、應出盡出。

而在所有政策措施中，排名最為靠前的就是幾年來以來行之有效的減稅降費和增值稅留抵退稅政策。從明顯降低增值稅稅率、推動小微企業稅收減免再到加大存量增量留抵退稅力度，用政府收入的“減法”和為企業紓堵去痛的“除法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

一攬子政策措施，首先安排進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。持續推動將更多行業納入留抵退稅的范圍，在已出臺的制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，研究將批發和零售業，農林牧漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預計新增留抵退稅1420億元。

一攬子政策，還重點聚焦小微企業和個體工商戶的支持幫扶力度。要求進一步抓緊辦理小微企業、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額；今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約1.64萬億元。同時，在確保更大力度實施留抵退稅政策的前提下，進一步加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為，將減稅退稅的錢真正用在需要的市場主體上，用好在刀刃上。

落地落細：精準加推紓困解難新政策

今年的經濟形勢相比往年面臨更大的調整和壓力，現階段又遭遇新一輪新冠疫情的影響，無疑會給本來相對比較低迷的經濟雪上加霜。市場主體是市場經濟發展的微觀基礎和根本動力，其總量和結構的發展變化既反映了市場環境和預期的相應變化，也會對宏觀經濟運行產生影響。在當前的宏觀經濟背景下，各類市場主體都面臨各方面的實際困難和經營壓力，而這其中又以小微企業遭受的影響最為嚴重。也正因為如此，一攬子政策措施的主要著力面在于全力穩住市場主體，支持中小微企業紓困解難健康發展。

一是用好政府性融資擔保等政策。指導督促國家融資擔?；饑栏衤鋵嵲贀：献鳂I務規模不低于1萬億元的要求，對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業中小微企業、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構提供融資擔保支持，政府性融資擔保機構及時履行代償義務，不盲目抽貸、壓貸、斷貸；下達小微企業融資擔保降費獎補資金，計劃安排30億元資金，支持擴大融資擔保業務規模、降低擔保費率。

二是加大政府采購支持中小企業力度。將面向小微企業的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%；降低中小企業參與政府采購工程門檻，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻，將預留采購份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規模。中小微企業作為市場經濟的“毛細血管”，不僅關乎經濟發展的持續性和堅韌性，而且還關乎到社會大眾的就業和家庭生計。

三是擴大實施社保費緩繳政策。社保費是目前企業經營成本中較大的組成部分，特別是對于勞動密集型企業和中小微企業而言，社保費占到經營成本的比重仍然較大。將中小微企業、個體工商戶和餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業緩繳養老等三項保險費政策階段性實施至今年底，并擴圍至受疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業。

四是有效加大穩崗支持力度。就業是最大的民生。只要把就業工作抓好了，經濟才能健康發展，社會就能持續穩定。按照“穩崗優先、分類指導”的原則，將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%；失業保險留工補助受益范圍由中小微企業擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業；同時增加發放一次性擴崗補助等。

五是支持保產業鏈供應鏈穩定，推動暢通經濟循環。加大對民航等受疫情影響較大行業企業的紓困支持力度，對國內客運航班運行實施階段性財政補貼。中央財政安排約50億元，擇優支持全國性重點物流樞紐城市，降低綜合貨運成本。安排約63.6億元資金支持加快農產品供應鏈體系建設、實施縣域商業建設行動，安排約50億元支持農產品產地冷藏保鮮設施建設，并已下達了部分資金。推動降低市場主體房屋租金、用水用電用網等成本。

謀深謀遠：打好一攬子經濟振興組合拳

財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政工作想得深、想得遠、做得好、做得準，對于穩住經濟大盤的起到定盤星和壓艙石的作用。下一步，要將穩定經濟大盤作為各項財政工作的核心要求，需要堅定信心，迎難而上，把穩增長放在更加突出位置，通過進一步發揮財政的功能，打好一攬子經濟振興組合拳，著力保市場主體以保就業保民生，保護中國經濟韌性，努力確保二季度經濟實現合理增長和失業率盡快下降，保持經濟運行在合理區間。

一是提升財政支出進度質效。加快財政支出進度，盡早發揮資金和政策效益。中央財政要推動有關轉移支付盡快下達，各地要強化預算執行管理，把支出進度提上來。加緊推進已納入年度計劃安排的重大工程建設，用好已下達的地方政府專項債券資金，盡快形成實物工作量。加大存量資金盤活力度，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用。通過政府投資的引領、示范和帶動作用，拉動經濟基本盤盡快復蘇并進入穩健增長階段。

二是適當擴大政府債券規模。加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍，著力促進穩增長、穩投資。截至5月27日，已累計發行新增專項債券1.85萬億元，較去年同期增加約1.36萬億元，占已下達限額的54%。要繼續做好疫情期間地方債代操作工作，省級財政部門要抓緊調整專項債券發行計劃，合理選擇發行時間，加快支出進度，確保今年新增專項債券在6月底前基本發行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。

三是有效擴大投資和消費，釋放內需潛力，并確保糧食能源安全。要進一步加快下達預算，擴大有效投資；并將階段性減征部分乘用車購置稅600億元，進一步提振汽車消費。同時，在當前統籌疫情防控和經濟社會發展的關鍵時刻，還要堅持居安思危，充分考慮到國際國內糧食能源安全的重要性，將糧食飯碗牢牢端在自己手上，確保糧食能源安全。在已發放300億元農資補貼基礎上，對實際承擔農資價格上漲成本的實際種糧者進行補貼，提高糧食安全保障能力；并支持煤炭等能源資源增產增儲。

（作者王樺宇為北京大學法學博士，上海交通大學凱原法學院副教授、財稅法研究中心副主任，主要研究方向為財稅改革及其法治化、公共政策與社會治理等。）