1970年代的日本，隨著地方分權(quán)型社會的到來，國家的行政體系由上意下達式的中央集權(quán)型管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻胤秸灾鹘?jīng)營的形式。在這個過程中，“參與”、“分權(quán)”等概念開始被日本地方社會所熟知，街區(qū)營造（日語：まちづくり）也在反抗現(xiàn)代城市規(guī)劃重物不重人的方式中展開了。與西方社會慣用的“社區(qū)”（Community）一詞不同，日本的街區(qū)營造除了具有西方社區(qū)營造運動中普遍存在的政治學(xué)和社會學(xué)因素外，更強調(diào)從文化的角度來理解傳統(tǒng)空間意象保全的意義。

根據(jù)學(xué)者佐藤滋的解釋，所謂的街區(qū)營造就是以地域社會現(xiàn)有的資源為基礎(chǔ)，進行多樣性的協(xié)作，使身邊的居住環(huán)境逐漸得到改善，進而提升街區(qū)活力的一系列持續(xù)的活動。因此，日本的街區(qū)營造是一種對物質(zhì)性環(huán)境和社會性環(huán)境進行雙重營造的方式。

目前日本社會已經(jīng)步入少子高齡階段，社會目標(biāo)已非經(jīng)濟增長時期的新區(qū)再造，而是促使原有的社會資源朝向成熟、可持續(xù)的方向發(fā)展。在社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變動的背景下，始于50年前的街區(qū)營造運動在今天的日本社會仍具備充實工作內(nèi)容的可能性。

八女市位于福岡縣南部，三面環(huán)山，占地面積約482平方公里，人口約6.5萬（2017年）。位于市中心的福島地區(qū)至今仍保留著江戶時代建造的傳統(tǒng)町家，地區(qū)周邊則坐落著自彌生時代就已存在的鄉(xiāng)土聚落。此外，八女市在獨特的人文地理環(huán)境下孕育出多樣化的手工藝產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)習(xí)俗，這些地域資源都給八女福島的街區(qū)營造提供了巨大的潛力。

1991年，巨大的臺風(fēng)災(zāi)害襲擊了當(dāng)?shù)亍＝柚卣謪^(qū)的契機，福島地區(qū)于1993年開始探索街區(qū)環(huán)境整備計劃的可能性，并在同年制定了《傳統(tǒng)街區(qū)景觀整備規(guī)則》。引進這一制度最大的好處在于可以根據(jù)居民的自主協(xié)定進行街區(qū)景觀的修繕。雖然日本政府于1975年頒布的《傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)制度》（以下簡稱《傳建制度》）能夠有效地保護傳統(tǒng)街區(qū)的歷史風(fēng)貌，但是條件苛刻的景觀修繕制度卻讓福島居民頗為反感，因此在營造運動的初始階段并未引進該項制度。

1994年，八女市財政計劃科發(fā)起成立“街區(qū)景觀整備委員會”，準(zhǔn)備開展街區(qū)整備事業(yè)具體策劃和實施的調(diào)查審議工作。同時，委員會在即將開展街區(qū)環(huán)境整備計劃的地區(qū)，與當(dāng)?shù)?24戶居民（約占當(dāng)?shù)鼐用窨倲?shù)的74%）締結(jié)了《街區(qū)營造協(xié)定》，并確定了街區(qū)營造實施的范圍。

1995年，為了有效推行《街區(qū)營造協(xié)定》的相關(guān)內(nèi)容，福島地區(qū)的町內(nèi)會會長和居民代表29人共同成立了“傳統(tǒng)街區(qū)協(xié)定者營運委員會”（以下簡稱“協(xié)定委員會”），開始進行實際的街區(qū)整備工作。由于財政計劃科打算將協(xié)定委員會納入組織化的管理體系，于是一面向街區(qū)環(huán)境整備計劃支付運營費用，一面又擔(dān)任協(xié)定委員會的事務(wù)局一職。因此，協(xié)定委員會成為維系當(dāng)?shù)鼐用窈托姓块T之間溝通的橋梁。

雖然協(xié)定委員會的身份定位符合了行政部門的預(yù)想，但由于缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，還是造成景觀修繕與再造上的問題。在實際操作過程中，即使并未尊重八女福島地區(qū)傳統(tǒng)的建筑樣式，只要外墻是白灰泥或?qū)⒛景蹇v向貼上就能獲得補助。如此一來，造成與八女福島傳統(tǒng)景觀不協(xié)調(diào)的建筑物也能接受補助，這無疑給民眾帶來一種公共資產(chǎn)濫用的印象，從而使得該協(xié)定的合法性遭受質(zhì)疑。

針對這樣的問題，1996-1997年之間八女福島地區(qū)獲得日本文化廳資助，進行了傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)保護對策的調(diào)查，從而確認了該地區(qū)每一棟傳統(tǒng)民宅的個性，以及街區(qū)的整體價值。基于這些調(diào)查結(jié)果，1998年協(xié)定委員會在財政計劃科和專家學(xué)者的幫助下發(fā)行了《街區(qū)修理與修景指南》，使得根據(jù)傳統(tǒng)的建筑樣式設(shè)定景觀修繕和再造的建筑基準(zhǔn)成為可能。

值得一提的是，《指南》最終是以協(xié)定委員會的名義發(fā)行的。不以市政府或者教育機構(gòu)等輔助單位的名義發(fā)行，就是要告訴大家這是依照居民之間的協(xié)定所推動的事業(yè)。指南的頒布也使協(xié)定委員會意識到由具體推動街區(qū)營造咨詢業(yè)務(wù)的建筑技術(shù)人員成立專業(yè)委員會的必要性，于是在2000年，當(dāng)?shù)?8名建筑師發(fā)起成立了“街區(qū)設(shè)計研究會”。

如前文所述，雖然在街區(qū)營造的開始階段當(dāng)?shù)鼐用駥Α秱鹘ㄖ贫取烦址磳B(tài)度，但由于街區(qū)引入的《整備規(guī)則》只有20年的有效期（至2013年），這就使得八女市政府不得不重新考慮無期限的傳建制度。而且相較于街區(qū)整備計劃，傳建制度在傳統(tǒng)景觀的修繕和再造上，居民和地方政府的財政負擔(dān)都要小很多。

于是，八女市政府在1996年啟動了為期兩年的傳建地區(qū)保存對策調(diào)查。雖然這項調(diào)查的啟動遭到當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳ΓS著街區(qū)價值逐漸被發(fā)掘，再加上《指南》也是基于調(diào)查成果展開的研討，居民逐漸緩和了對傳建制度的反感。從這一時期開始，八女市政府開始推動街區(qū)整備計劃和傳建制度兩項事業(yè)的并存，同時嘗試依照傳建制度的理念進行傳統(tǒng)景觀修繕和再造的街區(qū)整備計劃。

與此同時，為了推進傳建制度的引進工作，2000年由協(xié)定委員會的27名委員以及和傳建地區(qū)調(diào)查相關(guān)的專家學(xué)者共同發(fā)起成立了“傳建促進委員會”。促進委員會在進行保存地區(qū)的討論時遇到的最大難題是兩條從南到北橫穿保存地區(qū)的城市規(guī)劃道路。規(guī)劃道路不僅會造成傳統(tǒng)民宅的缺失，也會切斷兩側(cè)的傳統(tǒng)街區(qū)從而給傳建制度的引進造成困難。而且東側(cè)的規(guī)劃道路是主干道，因此規(guī)劃要變更難度相當(dāng)大。

最終在促進委員會和市政府相關(guān)部門的多次商討下，以變更西側(cè)規(guī)劃道路同時縮小保存地區(qū)范圍的妥協(xié)方式進行提案。另一方面，促進委員會在進行提案的同時也開始討論東側(cè)被排除在傳建地區(qū)范圍以外的傳統(tǒng)民宅的保留問題。討論的結(jié)果以條例的方式設(shè)置《景觀形成地區(qū)制度》，將應(yīng)受保護的物件指定為景觀形成物，以和傳建地區(qū)內(nèi)的物件有相同的補助標(biāo)準(zhǔn)。

同時，促進委員會開始考慮將《地區(qū)制度》運用到傳建地區(qū)周圍的鄉(xiāng)村地帶，以實施更大范圍的風(fēng)貌保護。但是，由于這些區(qū)域的傳統(tǒng)建筑密度并未達到指定傳建地區(qū)的程度，于是促進委員會決定采用“文化景觀”的概念將鄉(xiāng)村田園景觀也納入保護范圍。

終于在2001年，八女市政府制定了包括景觀形成條例和傳建保存條例在內(nèi)的《八女市文化景觀條例》。該條例的出臺使得原本只有福島地區(qū)的居民才能享受的整備補助計劃也可以在指定為景觀形成地區(qū)的其他地方使用。對于行政部門而言，該條例則有效地緩和了福島地區(qū)以外的居民長期自認為被差別對待的不滿情緒，同時促成了推廣文化景觀概念的契機。

于是，在傳建制度正式引入之時，八女市政府和協(xié)定委員會一起為整合居民意見做了最大的努力。甚至對于未參加傳建制度說明會的居民，親自拜訪入戶進行相關(guān)政策的說明。最終協(xié)定委員會獲得傳建地區(qū)調(diào)查區(qū)域內(nèi)76%的居民同意，取得了其他傳建地區(qū)幾乎看不到的整合民意的結(jié)果。2002年，八女福島地區(qū)被日本政府指定為全國第61個重要傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)。

從上述分析中可以看到，八女福島的案例很好地展現(xiàn)了如何在街區(qū)營造過程中恰當(dāng)?shù)貥?gòu)筑官民合作體系。當(dāng)具有戰(zhàn)略眼光和支援技術(shù)的行政部門與最了解地域文化和傳統(tǒng)特性的在地居民碰到一起，無限的創(chuàng)造力和多元的價值取向就被生產(chǎn)出來。至于地方社會的整體運營，八女市賦予其一個既充滿個性又極為豐富的文化景觀內(nèi)涵。

從對城市問題的反思，到對街區(qū)特色進行主題式的個性發(fā)掘，再到地域社會的整體運營，日本的街區(qū)營造走出一條從具體而微的社區(qū)事務(wù)到日益壯大的地域事業(yè)的演進之路。而從災(zāi)后社區(qū)重建，到對地方傳統(tǒng)建筑的認識，再到對地域整體文化景觀的認知，在八女福島的街區(qū)營造過程中，我們也能窺見這三個世代不斷演進的縮影。

（本文轉(zhuǎn)載自《城市中國》雜志微信公眾號：城市中國雜志“UC_urbanchina”，經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載）