6月6日，深圳市人民政府發布了《關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》（簡稱《意見》）。

《意見》提出，到2025年，深圳戰略性新興產業增加值超過1.5萬億元，成為推動經濟社會高質量發展的主引擎。培育一批具有產業生態主導力的優質龍頭企業，推動一批關鍵核心技術攻關取得重大突破，打造一批現代化先進制造業園區和世界級“燈塔工廠”，形成一批引領型新興產業集群，網絡與通信、軟件與信息服務、智能終端、超高清視頻顯示、新能源、海洋產業等增加值千億級產業集群發展優勢更加凸顯，半導體與集成電路、智能傳感器、工業母機等產業短板加快補齊，智能網聯汽車、新材料、高端醫療器械、生物醫藥、數字創意、現代時尚等產業發展水平顯著提升，合成生物、區塊鏈等未來產業逐步發展成為新增長點。

《意見》表示，“十四五”是深圳實現建設中國特色社會主義先行示范區第一階段發展目標的關鍵時期，也是把握全球新一輪科技革命和產業變革趨勢、提升現代產業體系競爭力的重要戰略機遇期。立足深圳實際，緊密圍繞服務制造強國、制造強省建設，發展以先進制造業為主體的戰略性新興產業，前瞻布局未來產業，對于穩住深圳制造業基本盤，保持制造業增加值占地區生產總值比重基本穩定，增強實體經濟發展后勁，加快建設具有全球影響力的科技和產業創新高地意義重大。

一、深圳明確“20個戰新產業+8大未來產業”發展重點

近年來，深圳深入實施創新驅動發展戰略，大力推進制造強市建設，持續推進產業轉型升級，推動戰略性新興產業發展取得積極成效。深圳規上工業總產值連續三年位居全國城市首位，新一代信息通信等4個集群入選國家先進制造業集群，新型顯示器件等3個集群入選首批國家級戰略性新興產業集群發展工程，但是制造業發展不平衡、不充分問題仍然存在，戰略性新興產業布局還需進一步優化，發展后勁仍需進一步增強，產業鏈、供應鏈的競爭力和抗風險能力還需進一步提升。

《意見》表示，堅持制造業立市之本，把戰略性新興產業作為實體經濟發展的重中之重，以深化供給側結構性改革為主線，以破解關鍵核心技術“卡脖子”問題為核心，大力發展先進制造、智能制造、綠色制造、服務型制造，促進先進制造業與現代服務業深度融合，培育若干具有世界級競爭力的戰略性新興產業集群，搶占未來產業發展先機，提升現代產業體系競爭力，打造引領高質量發展的強大動力源，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區提供有力支撐。

為此，《意見》明確了產業發展的重點，包括20個戰略性新興產業重點細分領域和8大未來產業。深圳要打造網絡與通信產業集群、半導體與集成電路產業集群、超高清視頻顯示產業集群、智能終端產業集群、智能傳感器產業集群、軟件與信息服務產業集群、數字創意產業集群、現代時尚產業集群、工業母機產業集群、智能機器人產業集群、激光與增材制造產業集群、精密儀器設備產業集群、新能源產業集群、安全節能環保產業集群、智能網聯汽車產業集群、新材料產業集群、高端醫療器械產業集群、生物醫藥產業集群、大健康產業集群、海洋產業集群共20大產業集群。

同時，8大未來產業的重點發展方向包括：合成生物、區塊鏈、細胞與基因、空天技術、腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息。

未來產業是引領經濟社會發展的革命性力量，具有顯著“先發優勢”。目前在深圳，合成生物、區塊鏈、細胞與基因（含生物育種）、空天技術等四個未來產業處于擴張期，已初具規模，5至10年內有望實現倍數級增長；腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息等四個未來產業處于孕育期，規模較小，10至15年內有望成為新興產業中堅力量。

二、搶占世界產業競爭格局的制高點，應對國際產業“兩頭擠壓”

深圳經濟特區成立40多年以來，始終堅持“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”，率先構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，建立起“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，經濟發展和創新實力取得了跨越式發展，經濟總量居亞洲城市第五，創新能力居世界前列，高新技術產業發展成為全國的一面旗幟。

在深圳過往的產業發展進程中，形成了七大戰略性新興產業，在“制造業立市”的驅動下，如今進一步拓展到20大戰略性新興產業，產業轉型升級的能級不斷提升。

中國（深圳）綜合開發研究院創新與產業發展研究中心經濟學博士后張國平在接受南都記者采訪時表示，《意見》定位高、定位準，提供示范效應。明確了世界科技與產業發展趨勢，要把握當前現代產業體系競爭力的重要戰略機遇期，在深圳現有產業基礎上，秉持“制造業立市”的出發點，明確以創新驅動，搶占世界產業競爭格局的制高點。在當前的國際產業“兩頭擠壓”的形勢下，即”一頭”，美國鼓勵產業回流，歐洲政策大力支持半導體產業，日韓新一代信息技術和新能源等高科技產業領域的競爭；“另一頭”以越南為代表的制造業奮起直追，以及國內面臨制造業各要素成本攀升的情況下，出臺《意見》不僅是突破卡脖子限制，還是未來深圳產業發展的路徑探索，打造一批現代化先進制造業園區和世界級“燈塔工廠”，更為全國其他地區起到了示范效應，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區提供有力支撐。

而為了更加精準地扶持產業發展?！兑庖姟诽岢?，建立“六個一”工作體系。完善重點產業鏈“鏈長制”，堅持一個產業集群對應一份龍頭企業和“隱形冠軍”企業清單、一份招商引資清單、一份重點投資項目清單、一套科技創新體系、一個政策工具包、一家戰略咨詢支撐機構，逐步實現“一集群、一基金、一展會、一論壇、一協會、一聯盟、一團隊”，做到專員負責、掛圖作戰，精準高效推動戰略性新興產業集聚發展。

此外，完善產業空間保障體系?！兑庖姟诽岢?，堅持集中連片、集約節約，突出高端先進制造，在寶安、光明、龍華、龍崗、坪山、深汕等區，規劃建設總面積300平方公里左右的20個先進制造業園區，形成“啟動區、拓展區、儲備區”空間梯度體系，加大園區土地連片整備力度，實施區域生態環境評價，建設一批定制化廠房，為戰略性新興產業發展提供堅實的空間保障。

《意見》還在健全市場主體培育體系、創新財政金融支持體系、強化創新支撐體系、構建市區聯動推進體系等方面提出了具體的保障措施。

在張國平看來，今年1月份出臺的《深圳市科技創新"十四五"規劃》明確了“20+8”技術主攻方向，此次《意見》則是更明確了戰略性新興產業重點細分領域，有空間的聚集區、有技術攻關、有細分領域產業、有創新應用、目標方向等，對深圳未來產業發展的重點，以及未來各區相關政府部門規劃與工作重點都起到了重要的引導作用。

記者 程洋